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朱镕基:關(guān)于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告(二)

2001年3月16日 15:03

  第四,正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系。在復(fù)雜、困難的情況下,改革沒有停滯,而是迎難而上,積極有序地向前推進,有力推動了經(jīng)濟發(fā)展。同時,始終注意使改革的力度同社會承受能力相適應(yīng)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革深化不可避免地觸及深層利益關(guān)系時,高度重視和采取各種政策措施,維護廣大群眾的基本利益。大力實施再就業(yè)工程,確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放,堅持按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,從總體上維護了社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)增長。

  在充分肯定成績的同時,也要清醒地看到,經(jīng)濟和社會生活中還存在不少問題。主要是:產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理,地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào);國民經(jīng)濟整體素質(zhì)不高,國際競爭力不強;社會主義市場經(jīng)濟體制尚不完善,阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制因素仍很突出;科技、教育比較落后,科技創(chuàng)新能力較弱;水、石油等重要資源短缺,部分地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化;就業(yè)壓力加大,農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢,收入差距拉大;一些領(lǐng)域市場經(jīng)濟秩序相當混亂,重大安全事故時有發(fā)生;貪污腐敗、奢侈浪費現(xiàn)象和形式主義、官僚主義作風還比較嚴重;一些地方社會治安狀況不好。這些問題產(chǎn)生的原因比較復(fù)雜,不少也同我們工作中的缺點和錯誤有關(guān)。我們必須高度重視,進一步采取措施,努力加以解決。

  二、“十五”期間的奮斗目標和指導方針

  展望新世紀初的國內(nèi)外形勢,未來五到十年,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展極為重要的時期。世界新科技革命迅猛發(fā)展,經(jīng)濟全球化趨勢增強,許多國家積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,周邊國家正在加快發(fā)展。國際環(huán)境既對我們提出了嚴峻挑戰(zhàn),也為我們提供了迎頭趕上、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的歷史性機遇。從國內(nèi)看,我們正處在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,改革處于攻堅階段,加入世貿(mào)組織又會帶來一些新的問題。各方面任務(wù)十分繁重,許多深層次矛盾需要解決,形勢要求我們必須抓住機遇,加快發(fā)展。同時,我們也具備許多有利條件,能夠在一個較長時期實現(xiàn)國民經(jīng)濟較快發(fā)展。

  根據(jù)“十五”期間的形勢和任務(wù),《綱要》提出今后五年經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要目標是:國民經(jīng)濟保持較快發(fā)展速度,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得明顯成效,經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高,為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅實基礎(chǔ);國有企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度取得重大進展,社會保障制度比較健全,社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善,對外開放和國際合作進一步開展;就業(yè)渠道拓寬,城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增加,物質(zhì)文化生活有較大改善,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到加強;科技、教育加快發(fā)展,國民素質(zhì)進一步提高,精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)取得明顯進展。

  “十五”計劃《綱要》,體現(xiàn)了以下重要指導方針。

  堅持把發(fā)展作為主題。強調(diào)速度與效益相統(tǒng)一,在提高效益的前提下實現(xiàn)較快的發(fā)展。有市場、有效益的速度,才是真正的發(fā)展,才是硬道理。綜合考慮各方面因素,“十五”期間年均經(jīng)濟增長速度預(yù)期目標為7%左右。這個速度雖然比“九五”實際達到的速度低一點,但仍然是一個較高的速度。要在提高效益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)這個目標,必須付出艱巨努力。同時,由于國際國內(nèi)都存在一些不確定因素,計劃的預(yù)期目標要留有余地。這樣,有利于引導各方面把主要精力放在調(diào)整結(jié)構(gòu)和提高效益上,也有利于防止經(jīng)濟過熱和重復(fù)建設(shè)。

  堅持把結(jié)構(gòu)調(diào)整作為主線。我國經(jīng)濟已經(jīng)到了不調(diào)整就不能發(fā)展的時候。按原有結(jié)構(gòu)和粗放增長方式發(fā)展經(jīng)濟,不僅產(chǎn)品沒有市場,資源、環(huán)境也難以承受。必須在發(fā)展中調(diào)整結(jié)構(gòu),在結(jié)構(gòu)調(diào)整中保持較快發(fā)展。今后五年要著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu),特別要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為關(guān)鍵。要鞏固和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,加快工業(yè)改組改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,大力發(fā)展服務(wù)業(yè),加快國民經(jīng)濟和社會信息化,繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  堅持把改革開放和科技進步作為動力。經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整,都要靠體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新來推動。今后五年要堅定不移地推進改革,擴大開放,突破影響生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙,為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大動力。要把發(fā)展科技、教育放在突出位置,進一步實施科教興國戰(zhàn)略,振興科技,培養(yǎng)人才,促進科技、教育與經(jīng)濟緊密結(jié)合。

  堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點。不斷改善城鄉(xiāng)人民生活,既是我們發(fā)展經(jīng)濟的根本目的,也是擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟持續(xù)增長的迫切需要。要堅持把提高人民生活水平擺在重要位置,擴大就業(yè)門路,增加居民收入,合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系,健全社會保障體系,保證人民群眾向更加寬裕的小康生活邁進。

  堅持把經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展結(jié)合起來。大力加強社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè),處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,促進各項社會事業(yè)發(fā)展,確保社會穩(wěn)定。高度重視和認真解決人口、資源和生態(tài)環(huán)境問題,進一步實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,推動經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  “十五”計劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性,減少實物指標,增加反映結(jié)構(gòu)變化的預(yù)期指標;圍繞要解決的主要問題和重點發(fā)展領(lǐng)域,提出努力方向和相應(yīng)的政策措施。強調(diào)計劃的實施要充分發(fā)揮市場機制的作用,政府宏觀調(diào)控要更多地運用經(jīng)濟杠桿、經(jīng)濟政策和法律手段。在計劃制定方法上,力求提高社會參與度,使計劃制定過程成為發(fā)揚民主、集思廣益的過程,成為各有關(guān)方面達成共識的過程。

  三、加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,努力增加農(nóng)民收入

  農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題!笆濉逼陂g要把全面貫徹黨在農(nóng)村的基本政策,加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位和增加農(nóng)民收入,作為經(jīng)濟工作的首要任務(wù),著重抓好以下幾項工作。

  加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益,增加農(nóng)民收入的根本途徑。在切實保護耕地,穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力的同時,以優(yōu)化品種、提高質(zhì)量、增加效益為中心,積極調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu),加快發(fā)展畜牧業(yè)、林業(yè)、水產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮各地農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢,合理調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域布局,發(fā)展特色農(nóng)業(yè),形成規(guī);I(yè)化的生產(chǎn)格局,提高商品率。大力促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,扶持龍頭企業(yè),推廣“公司加農(nóng)戶”、“訂單農(nóng)業(yè)”等多種形式,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工、儲運、保鮮等產(chǎn)業(yè),提高農(nóng)業(yè)的后續(xù)效益。引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。發(fā)展小城鎮(zhèn),繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟,積極穩(wěn)妥地推進城鎮(zhèn)化,拓寬農(nóng)民的就業(yè)空間和增收渠道。大力推進科教興農(nóng),加強生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)的研究與開發(fā)應(yīng)用,推廣優(yōu)良品種和先進適用技術(shù),積極扶持農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)產(chǎn)品市場信息、食品安全和質(zhì)量標準與檢測體系。調(diào)整結(jié)構(gòu)要因地制宜,依據(jù)市場規(guī)律,維護農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán),不搞強迫命令。

  積極推進農(nóng)村各項改革。在長期穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎(chǔ)上,鼓勵有條件的地區(qū)積極探索土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。根據(jù)糧食生產(chǎn)和流通的新情況,繼續(xù)深化糧食流通體制改革。在適當擴大中央儲備糧規(guī)模的同時,糧食主銷區(qū)要加快糧食流通市場化進程,通過與糧食主產(chǎn)區(qū)建立長期穩(wěn)定的購銷關(guān)系,以及中央儲備糧的輪換與調(diào)控,保證糧食需要。糧食主產(chǎn)區(qū)要繼續(xù)堅持“三項政策、一項改革”,按保護價敞開收購農(nóng)民余糧,中央財政繼續(xù)給予資金支持,以充分發(fā)揮其糧食生產(chǎn)的優(yōu)勢。這樣做,既可為主產(chǎn)區(qū)騰出糧食銷售市場,促進糧價合理回升,也有利于推進主銷區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,全面增加農(nóng)民收入。要保護好基本農(nóng)田,決不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地,這是一條不可逾越的“紅線”。推進農(nóng)村稅費制度改革,取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌、村提留和其他面向農(nóng)民征收的一切行政性收費,同時適當提高現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率。這是保障農(nóng)民合法權(quán)益,減輕農(nóng)民負擔的治本之策。要在總結(jié)安徽省試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,加快改革步伐。同稅費改革相結(jié)合,精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu),裁減人員,減少村組干部補貼人數(shù);有條件的地方,適度撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)。繼續(xù)深化農(nóng)村金融改革,積極探索適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展要求的農(nóng)村金融體系。因地制宜加快農(nóng)村信用社管理體制改革,關(guān)鍵是要明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系,完善法人治理結(jié)構(gòu),落實防范和化解風險的責任。農(nóng)村信用社要堅持為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)的方向,加強經(jīng)營管理,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的主力軍和聯(lián)系農(nóng)民的金融紐帶作用。農(nóng)業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的支持。深化農(nóng)村供銷社改革。

  加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進一步增加投入,加快大江大河大湖治理,抓緊主要江河控制性工程建設(shè)和病險水庫加固,提高防洪調(diào)蓄能力。著力抓好大型灌區(qū)節(jié)水工程改造,積極開展群眾性農(nóng)田水利建設(shè),搞好水土保持。加強國家商品糧和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè),搞好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。繼續(xù)加強農(nóng)村電網(wǎng)、通信、廣播電視、道路、供水等設(shè)施建設(shè),切實改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和市場條件。

  繼續(xù)搞好農(nóng)村扶貧工作!鞍似摺狈鲐毠匀蝿(wù)雖已基本完成,但從根本上改變貧困地區(qū)面貌,仍是一項長期而艱巨的任務(wù)。要繼續(xù)加大扶貧力度,重點做好中西部少數(shù)民族地區(qū)、革命老區(qū)、邊疆地區(qū)和特困地區(qū)的扶貧工作。堅持開發(fā)式扶貧,多方面增加扶貧資金投入,擴大以工代賑規(guī)模,支持貧困地區(qū)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

  四、大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

  產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級,是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點,要突出以下幾個方面。

  用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造放在重要位置,以市場為導向,以企業(yè)為主體,以技術(shù)進步為支撐,抓好幾個環(huán)節(jié)。一是圍繞增加品種、改善質(zhì)量、節(jié)能降耗、防治污染和提高勞動生產(chǎn)率,在能源、冶金、化工、輕紡、機械、汽車、建材及建筑等行業(yè),支持一批重點企業(yè)技術(shù)改造,切實提高工藝和裝備水平。二是通過自主創(chuàng)新和引進技術(shù),加快對推動結(jié)構(gòu)升級的共性技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和配套技術(shù)的開發(fā)。振興裝備制造業(yè),開發(fā)制造急需的大型高效和先進成套技術(shù)裝備。三是通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等形式,在主要行業(yè)形成若干擁有自主知識產(chǎn)權(quán)、主業(yè)突出、核心能力強的大公司和企業(yè)集團,使之成為調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進升級的骨干和依托。四是積極支持和促進老工業(yè)基地改造,充分發(fā)揮其基礎(chǔ)雄厚、人才聚集的優(yōu)勢,努力提高產(chǎn)業(yè)水平。以資源開采為主的城市和大礦區(qū),要因地制宜發(fā)展接續(xù)和替代產(chǎn)業(yè)。

  與此同時,要綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段,繼續(xù)依法關(guān)閉產(chǎn)品質(zhì)量低劣、浪費資源、污染嚴重、不具備安全生產(chǎn)條件的廠礦,淘汰落后和壓縮過剩生產(chǎn)能力,并嚴禁轉(zhuǎn)移重建。長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)和資源枯竭的礦山,要實施破產(chǎn)關(guān)閉。積極疏通和逐步規(guī)范企業(yè)退出市場的通道。

  發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),以信息化帶動工業(yè)化。從實際出發(fā),有選擇地加快信息技術(shù)、生物工程和新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點支持建設(shè)高速寬帶信息網(wǎng)絡(luò)、關(guān)鍵集成電路、新型運載火箭等重大高技術(shù)工程,形成我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的群體優(yōu)勢和局部強勢。加快發(fā)展信息產(chǎn)品制造業(yè),提高自主開發(fā)能力和系統(tǒng)集成能力。積極發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要在企業(yè)技術(shù)開發(fā)和生產(chǎn)營銷、社會公共服務(wù)、政府行政管理等方面廣泛應(yīng)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù),把工業(yè)化和信息化更好地結(jié)合起來。

  加強水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),高度重視資源戰(zhàn)略問題。水資源短缺,是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的嚴重制約因素。要把節(jié)水放在突出位置,建立合理的水資源管理體制和水價形成機制,全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施,發(fā)展節(jié)水型產(chǎn)業(yè),建立節(jié)水型社會。加強水污染防治,搞好污水處理和利用。加緊南水北調(diào)等重大項目的規(guī)劃和建設(shè)。要加強公路、鐵路、港口、航道、機場、管道系統(tǒng)的建設(shè),建立健全暢通、安全、便捷的現(xiàn)代綜合運輸體系。能源特別是石油問題,是資源戰(zhàn)略的一個重要問題。國內(nèi)石油開發(fā)和生產(chǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要,供需矛盾日益突出。必須千方百計節(jié)約和替代石油,加快石油和天然氣勘探與開發(fā),積極利用國外資源,并盡快建立石油等戰(zhàn)略資源的儲備制度。積極推進大型煤礦改造,建設(shè)高產(chǎn)高效礦井,重視潔凈煤技術(shù)的開發(fā)利用。充分利用現(xiàn)有發(fā)電能力,積極發(fā)展水電、坑口大機組火電,壓縮小火電,適度發(fā)展核電。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)和改造,推進全國聯(lián)網(wǎng)。深化電力體制改革,逐步推進廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)。重視發(fā)展各種新能源。

  加快發(fā)展服務(wù)業(yè)。這是促進結(jié)構(gòu)升級和增加就業(yè)的重要途徑。積極發(fā)展信息、金融、會計、咨詢、法律服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè),提高服務(wù)業(yè)整體水平。運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務(wù)技術(shù),改造商貿(mào)流通、交通運輸、市政服務(wù)等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),提高服務(wù)質(zhì)量和效益。發(fā)展面向居民消費的房地產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)、旅游、餐飲、娛樂、健身等產(chǎn)業(yè),增加服務(wù)內(nèi)容。要深化改革和采取必要的政策措施,形成有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。

  五、實施西部大開發(fā),促進地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展

  實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加快中西部地區(qū)發(fā)展,是我國邁向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標的重要部署。“十五”期間要突出重點,搞好開局,著重加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè),力爭五到十年內(nèi)取得突破性進展,同時使科技、教育有較大發(fā)展。

  要集中力量建設(shè)西氣東輸、西電東送、青藏鐵路等一批具有戰(zhàn)略意義的重大項目。把水資源的保護、節(jié)約和開發(fā)放在突出位置,加強規(guī)劃,合理配置,努力提高水的利用效率。有步驟而因地制宜推進天然林保護、退耕還林還草以及防沙治沙、草原保護等重要工程的建設(shè),注意發(fā)揮生態(tài)的自我修復(fù)能力,逐步建成我國西部牢固的綠色生態(tài)屏障。積極發(fā)展教育事業(yè),加快培養(yǎng)急需的各類人才。增加科技投入,提高科技開發(fā)能力。要從各地實際出發(fā),調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加強農(nóng)業(yè),加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)化,培育和形成各具特色的地區(qū)經(jīng)濟。西部開發(fā)要依托亞歐大陸橋、長江水道、西南出海通道等主要交通干線,發(fā)揮中心城市的集聚功能和輻射作用,以線串點,以點帶面,培育西隴海蘭新線經(jīng)濟帶、長江上游經(jīng)濟帶和南(寧)貴(陽)昆(明)等經(jīng)濟區(qū),帶動周圍地區(qū)發(fā)展。

  國務(wù)院已頒布重點支持西部大開發(fā)的政策措施,國家將增加對西部地區(qū)的投入和財政轉(zhuǎn)移支付。西部地區(qū)要立足于主要依靠自己的力量,發(fā)揚艱苦創(chuàng)業(yè)精神,作好長期奮斗的準備;加快改革開放步伐,營造良好的投資環(huán)境,更多更好地吸引境內(nèi)外資金、技術(shù)和人才參與西部開發(fā)。要加強干部交流。

  中部地區(qū)要發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和綜合資源優(yōu)勢,加快經(jīng)濟發(fā)展步伐。以主要水陸交通干線地區(qū)為重點,發(fā)揮中心城市作用,積極培育新的經(jīng)濟增長點和經(jīng)濟帶。鞏固和發(fā)展農(nóng)業(yè),繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。加大用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的力度,提高技術(shù)水平和競爭能力。

  東部沿海地區(qū)要面向國內(nèi)外市場,加快科技進步和創(chuàng)新,著力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟,提高經(jīng)濟的綜合素質(zhì)和國際競爭力,有條件的地區(qū)要率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。要采取多種形式,加強與中部、西部地區(qū)的經(jīng)濟技術(shù)合作,支持和帶動中西部經(jīng)濟發(fā)展,拓展東部結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長的空間。

  六、落實科教興國戰(zhàn)略,大力開發(fā)人才資源

  這是《綱要》的重要內(nèi)容,也是實現(xiàn)今后五年各項任務(wù)的重要保證。

  促進科技進步和創(chuàng)新,為結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。一要積極推進具有戰(zhàn)略意義的高技術(shù)研究,力爭在一些關(guān)系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。努力提高自主創(chuàng)新能力,促進高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。二要為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級提供技術(shù)支持。重點在農(nóng)產(chǎn)品加工及轉(zhuǎn)化、裝備制造、節(jié)水節(jié)能、紡織品后整理等方面的技術(shù)取得進展,加快高新技術(shù)向傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)滲透。三要加強基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究,提高科技持續(xù)創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)科學重點領(lǐng)域的前沿性交叉性研究。選擇我國具有優(yōu)勢和對發(fā)展有重大意義的領(lǐng)域,加強應(yīng)用基礎(chǔ)研究,力爭在基因組學、信息科學、納米科學、生態(tài)科學和地球科學等方面取得新進展。促進自然科學與社會科學的交叉融合,推動管理科學發(fā)展。重視發(fā)展哲學社會科學,推進理論創(chuàng)新。

  加快科技體制改革步伐,進一步促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合。加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)。推動企業(yè)成為技術(shù)進步和創(chuàng)新的主體。繼續(xù)鼓勵技術(shù)開發(fā)類科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。積極推進社會公益類科研院所改革。培育和形成一批具有國際影響的科研機構(gòu)。發(fā)展社會化的科技中介服務(wù)業(yè)。完善風險投資機制,建立創(chuàng)業(yè)板股票市場,支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。加大國家和社會對科技的投入。加強國家重點實驗室建設(shè)。

  堅持教育適度超前發(fā)展,為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)。發(fā)展教育,要面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來,著力推進素質(zhì)教育,促進學生德、智、體、美全面發(fā)展。鞏固基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲的成果,加快高中階段教育和高等教育的發(fā)展,重點建設(shè)一批高水平大學和學科。大力發(fā)展職業(yè)教育和職業(yè)培訓,建立職業(yè)教育與普通教育相互溝通的教育體系。發(fā)展成人教育和多種形式的繼續(xù)教育,逐步形成終身教育體系。重視發(fā)展兒童早期教育。利用信息技術(shù)發(fā)展遠程教育。根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求,繼續(xù)調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局,優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,更新教材,改革課程體系、考試評價制度和教學方法,提高教學質(zhì)量。加強德育,尤其要重視青少年的品德教育,改進學校思想政治工作。搞好教師隊伍建設(shè),全面提高教師的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

  深化辦學體制和教育管理體制改革。依法落實高校辦學自主權(quán),繼續(xù)推進高校后勤服務(wù)社會化。鼓勵、支持和規(guī)范社會力量辦學。增加國家和社會對教育的投入。適應(yīng)農(nóng)村稅費改革后的新情況,縣級政府要負責對基礎(chǔ)教育經(jīng)費的統(tǒng)籌,落實教師工資統(tǒng)一發(fā)放的措施。中央財政和省級財政要加大對困難地區(qū)、民族地區(qū)教育的轉(zhuǎn)移支付和專項投入。健全獎學金、助學金和助學貸款等制度。采取有力措施,切實制止學校亂收費。

  實施人才戰(zhàn)略,把培養(yǎng)、吸引和用好人才作為一項重大任務(wù)。著眼于現(xiàn)代化建設(shè)全局和長遠發(fā)展,培養(yǎng)和造就堅持走有中國特色社會主義道路,有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神,掌握現(xiàn)代科學文化和管理知識,并經(jīng)過實踐考驗的高素質(zhì)領(lǐng)導人才隊伍。培養(yǎng)和造就具有公仆意識,廉潔、勤政、高素質(zhì)、專業(yè)化的公務(wù)員隊伍。培養(yǎng)和造就掌握先進科學技術(shù)和管理知識、創(chuàng)新能力強、適應(yīng)經(jīng)濟和社會發(fā)展需要的各類專業(yè)人才隊伍和企業(yè)經(jīng)營管理者隊伍。重視培養(yǎng)具有世界前沿水平的學科帶頭人。普遍提高全體勞動者的科學素養(yǎng)和勞動技能。深化干部人事制度改革,建立和完善對各級各類人才的選拔任用、考核評價、流動配置、激勵監(jiān)督的制度,形成有利于人才輩出、人盡其才的機制。建立和完善人才市場。依法保護知識產(chǎn)權(quán)。吸引聘用海外高級專門人才。鼓勵留學人員回國工作或以適當方式為祖國服務(wù)。




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