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朱镕基:關于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告(三)

2001年3月16日 15:07

  七、進一步深化改革和擴大對外開放

  要按照逐步完善社會主義市場經(jīng)濟體制,促進結構調整和經(jīng)濟發(fā)展的要求,積極推進改革,擴大對外開放。

  繼續(xù)深化國有企業(yè)改革,使企業(yè)真正成為市場競爭的主體。重點是加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度。鼓勵國有大中型企業(yè)通過規(guī)范上市、中外合資和相互參股等形式,實行股份制,轉換經(jīng)營機制。對關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要企業(yè),國家必須控股;對其他企業(yè),不必都要控股。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式。健全企業(yè)法人治理結構。特別要建立和完善對國有企業(yè)的監(jiān)管機制,充分發(fā)揮監(jiān)事會的作用。深化企業(yè)人事、勞動和分配制度改革,建立健全激勵機制和約束機制,強化科學管理。要結合產(chǎn)業(yè)結構調整,堅持“有進有退、有所為有所不為”的方針,推進國有經(jīng)濟布局的戰(zhàn)略性調整。繼續(xù)放開搞活國有中小企業(yè)。進一步實行政企分開,切實轉變政府職能,減少行政性審批。發(fā)揮商會、行業(yè)協(xié)會等中介組織的作用。推進電力、鐵路、民航、通信等行業(yè)管理體制改革,引入競爭機制。通過改革,使政府與企業(yè)的關系真正轉到符合社會主義市場經(jīng)濟要求的軌道上來。繼續(xù)調整和完善所有制結構。堅持以公有制經(jīng)濟為主體,發(fā)揮國有經(jīng)濟主導作用,發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟,支持、鼓勵和引導私營、個體經(jīng)濟健康發(fā)展。

  大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,進一步發(fā)展市場體系。這既是保證當前經(jīng)濟正常運行的迫切需要,又是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要舉措。要健全市場法律法規(guī),嚴格執(zhí)法。完善市場監(jiān)督機制,運用現(xiàn)代科技手段,加大監(jiān)管力度。堅持不懈地打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品、偷稅、騙稅、騙匯、走私等違法犯罪活動。整頓建筑市場。整頓和規(guī)范金融秩序。嚴肅財經(jīng)紀律。加強審計監(jiān)督工作。規(guī)范社會中介機構的行為。強化安全生產(chǎn)管理和安全監(jiān)察。打破部門、行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,反對地方保護主義,盡快建立和完善全國統(tǒng)一、公平競爭、規(guī)范有序的市場體系。重點培育和發(fā)展要素市場,尤其是資本市場。大力倡導誠實守信的職業(yè)道德,加快建立健全社會信用制度。

  加強和改善宏觀調控,繼續(xù)深化財稅、金融、投資體制改革。根據(jù)經(jīng)濟形勢變化,實施相應的宏觀經(jīng)濟政策。近期要繼續(xù)實施積極的財政政策,帶動投資和促進消費。全面推進依法理財,強化稅收征管,嚴格財政監(jiān)督,加快稅費改革和預算制度改革,健全稅制。調整和優(yōu)化財政支出結構,逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟要求的公共財政框架。在繼續(xù)擴大國內需求和抑制通貨緊縮趨勢的情況下,注意防止可能出現(xiàn)的經(jīng)濟過熱和通貨膨脹。繼續(xù)實行穩(wěn)健的貨幣政策,適時調節(jié)貨幣供應量,保持人民幣幣值穩(wěn)定。按照現(xiàn)代銀行制度對國有獨資商業(yè)銀行進行綜合改革,發(fā)揮政策性銀行功能,辦好中小金融機構。規(guī)范和健全證券市場,保護投資者利益。進一步發(fā)展保險業(yè)。改善和強化金融監(jiān)管,實行嚴格的經(jīng)營管理考核制度和責任追究制度,改進金融服務,努力提高金融資產(chǎn)質量,防范和化解金融風險。深化投資體制改革,全面實行投資項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制,健全投資約束機制。

  適應經(jīng)濟全球化趨勢,進一步提高對外開放水平。一要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準備和過渡期的各項工作。采取切實措施,轉變政府管理方式,提高企業(yè)競爭能力。深化改革,健全符合國際通行規(guī)則和我國國情的對外經(jīng)濟貿(mào)易體制。加快修訂和完善相關的法律法規(guī)。抓緊培養(yǎng)熟悉國際貿(mào)易規(guī)則的專業(yè)人才。二要進一步發(fā)展進出口貿(mào)易。繼續(xù)實施以質取勝、科技興貿(mào)戰(zhàn)略。優(yōu)化出口商品結構,提高高新技術產(chǎn)品比重,增加大宗傳統(tǒng)商品的技術含量和附加值,擴大服務貿(mào)易規(guī)模。規(guī)范加工貿(mào)易管理,提高加工貿(mào)易的增值率。大力推進市場多元化戰(zhàn)略,開拓新的出口市場。同時,重點進口國內急需的先進技術、關鍵設備和重要原材料。積極參與多邊貿(mào)易體系和國際區(qū)域經(jīng)濟合作。三要努力提高利用外資水平。有步驟地推進服務領域對外開放。鼓勵外商特別是跨國公司投資高新技術產(chǎn)業(yè)、基礎設施等領域,以及在我國建立研究開發(fā)機構,參與國有企業(yè)的改組改造。支持有條件的企業(yè)到境外上市。進一步改善投資環(huán)境。積極探索采用收購、兼并、風險投資、投資基金和證券投資等形式,擴大利用外資規(guī)模。積極引導外資更多地投向中西部地區(qū)。要繼續(xù)辦好經(jīng)濟特區(qū)、浦東新區(qū)。四要實施“走出去”戰(zhàn)略。鼓勵有比較優(yōu)勢的企業(yè)到境外投資,開展加工貿(mào)易,合作開發(fā)資源,發(fā)展國際工程承包,擴大勞務出口等。建立和完善政策支持體系,為企業(yè)到境外投資興業(yè)創(chuàng)造條件。同時要加強監(jiān)管,防止國有資產(chǎn)流失。

  八、不斷改善人民生活,完善社會保障制度

  在經(jīng)濟發(fā)展的基礎上,使人民生活有較大改善,逐步向更加寬裕的小康生活邁進,是今后五年的重要任務。

  加快完善社會保障制度。這是關系改革、發(fā)展、穩(wěn)定全局的大事。要確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。同時,加快形成獨立于企業(yè)事業(yè)單位之外、資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務社會化的社會保障體系。精心做好完善城鎮(zhèn)社會保障體系的試點工作。完善社會統(tǒng)籌和個人帳戶相結合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度。健全失業(yè)保險制度,逐步實現(xiàn)國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險并軌。加強城市居民最低生活保障制度,關心困難群眾的生活。積極推進城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度、醫(yī)療機構和藥品流通體制改革。鼓勵有條件的用人單位為職工建立補充養(yǎng)老和醫(yī)療保險,并發(fā)揮商業(yè)保險的作用。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障資金籌措、有效運營和嚴格管理機制。發(fā)展社會福利、社會救濟、優(yōu)撫安置和社會互助等社會保障事業(yè)。切實保障婦女、未成年人、老年人、殘疾人的合法權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。

  千方百計擴大就業(yè)!笆濉逼陂g擴大就業(yè)的任務十分繁重。在保持較快經(jīng)濟增長的同時,要重視發(fā)展有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),特別是發(fā)展就業(yè)容量大的服務業(yè),積極發(fā)展集體企業(yè)和私營、個體企業(yè),努力增加就業(yè)崗位,拓寬就業(yè)渠道。加強社區(qū)建設,擴大社區(qū)服務。發(fā)展靈活多樣的就業(yè)形式。引導人們轉變就業(yè)觀念,鼓勵創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)。加強勞動力市場建設,完善就業(yè)服務體系,發(fā)展職業(yè)培訓,形成市場導向的就業(yè)機制。

  不斷增加居民收入,特別是增加低收入者的收入。建立健全與經(jīng)濟增長相適應的工資支付制度、最低工資制度和最低工資標準調整機制。各級財政要按照“一要吃飯、二要建設”的原則,保證機關事業(yè)單位工作人員工資和離退休費按時足額發(fā)放,逐步改善他們的工資待遇。深化收入分配制度改革。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平原則。認真貫徹按勞分配為主體、多種分配方式并存的制度,鼓勵資本、技術等生產(chǎn)要素參與收益分配。要提高國有企業(yè)高層管理人員、技術人員的工資報酬,充分體現(xiàn)他們的勞動價值,可以試行年薪制。但同時要有嚴格的約束和監(jiān)督,不能不管工作好壞、企業(yè)效益高低,都照拿高薪。對不稱職、瀆職的人要有相應的制裁措施。對國有上市公司負責人和技術骨干,還可以試行期權制,但不能把國有資產(chǎn)量化給個人。加強對壟斷行業(yè)個人收入分配的監(jiān)管。要規(guī)范社會分配秩序,強化稅收對收入分配的調節(jié)功能,防止收入差距過分擴大。

  調整消費結構,改善消費環(huán)境。著力改善城鄉(xiāng)居民的住行條件。大力發(fā)展經(jīng)濟適用住房,建立廉租房供應保障體系。積極發(fā)展公共交通。加強城市綠化和城鄉(xiāng)基礎設施建設,改善城鄉(xiāng)居民生活環(huán)境。發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生預防保健,努力改善農(nóng)村衛(wèi)生服務條件。加強群眾性體育設施建設。

  九、繼續(xù)實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

  促進人口、資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展,把實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在更突出的位置。

  堅持計劃生育基本國策。要努力保持低生育水平,促進優(yōu)生優(yōu)育。重點做好農(nóng)村和流動人口計劃生育工作。建立計劃生育利益導向機制,繼續(xù)實行地方黨政領導責任制。加快人口與計劃生育法制建設。認真做好老齡人口的工作,發(fā)展老齡事業(yè)。

  保護和合理利用資源。依法保護和合理利用淡水、土地、能源等寶貴資源。逐步建立戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源儲備和安全供應體系。加強對海洋資源的綜合開發(fā)利用和保護。積極開展資源回收利用,大力提高資源綜合利用率。健全資源的有償使用制度。維護礦產(chǎn)等資源的國家所有者權益。完善資源保護和利用的法律法規(guī),強化執(zhí)法監(jiān)督。

  加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。抓好長江上游、黃河上中游等地區(qū)的天然林保護工程建設。繼續(xù)加強東北、華北、西北和長江中下游等重點防護林體系建設。加強天然草原的保護和建設。推進巖溶地區(qū)石漠化綜合治理。抓緊治理京津地區(qū)風沙源。繼續(xù)開展重點流域、區(qū)域、海域的污染治理。綜合治理城市污染,搞好城市綠化,使大中城市環(huán)境質量明顯改善。重視農(nóng)村污染治理和環(huán)境保護。健全環(huán)境、氣象和地震監(jiān)測體系,做好防災減災工作。

  十、加強精神文明和民主法制建設,加強國防建設

  大力加強社會主義精神文明建設。堅持兩手抓、兩手都要硬的方針。鞏固和加強馬克思主義的指導地位,用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論教育人民,弘揚愛國主義、集體主義、社會主義精神。在干部中深入開展“三個代表”重要思想的教育,堅持講學習、講政治、講正氣,樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。努力建立適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的思想道德體系,把依法治國和以德治國結合起來。普及科學知識,反對愚昧迷信,倡導文明健康的生活方式。進一步發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視等各項事業(yè)。堅持為人民服務、為社會主義服務的方向和百花齊放、百家爭鳴的方針,生產(chǎn)出更多更好的精神產(chǎn)品。堅持正確的輿論導向。高度重視新的信息媒體的建設和管理。加強圖書館、文化館、科技館、博物館、檔案館等文化設施建設,加強青少年、老年活動場所建設。繼續(xù)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深化文化體制改革,完善文化經(jīng)濟政策,推動有關文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整頓和規(guī)范文化市場。堅持不懈地開展“掃黃打非”斗爭。

  積極推進社會主義民主法制建設。發(fā)展社會主義民主政治,依法治國,建設社會主義法治國家。繼續(xù)推進政治體制改革。實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督,保證人民依法享有廣泛的權利和自由,尊重和保障人權。繼續(xù)加強人民代表大會的立法和監(jiān)督工作。發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。完善適應社會主義市場經(jīng)濟體制的法律體系。各級政府要自覺接受同級人大的監(jiān)督,主動聽取政協(xié)的意見。推進政府工作法制化,依法行政,從嚴治政。深化司法改革,嚴格執(zhí)法,公正司法。深入開展反腐敗斗爭,加強廉政建設。強化法制教育,增強全體公民的法制觀念。加強政法系統(tǒng)基礎設施建設,提高政法隊伍素質。

  進一步落實黨的民族政策,堅持和完善民族區(qū)域自治制度,發(fā)展平等、團結、互助的社會主義民族關系。結合西部大開發(fā),加大支持力度,加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟與社會全面發(fā)展,促進各民族共同繁榮和進步。全面貫徹黨的宗教政策,保障公民宗教信仰自由,依法管理宗教事務,積極引導宗教與社會主義社會相適應。認真貫徹黨的僑務政策,充分發(fā)揮海外僑胞在祖國現(xiàn)代化建設與和平統(tǒng)一大業(yè)中的作用。

  進一步維護社會穩(wěn)定。正確處理新時期人民內部矛盾。重視群眾的來信來訪。搞好社會治安綜合治理,打擊各種危害社會與國家安全的犯罪活動。依法打擊民族分裂活動、宗教極端勢力、暴力恐怖活動、邪教和利用宗教進行非法活動。繼續(xù)開展同“法輪功”邪教組織的斗爭,深入揭露和批判其反人類、反社會、反科學的邪教本質,及其淪為國內外敵對勢力反對我國社會主義政權工具的反動面目,依法嚴厲打擊極少數(shù)違法犯罪分子,堅持不懈地團結、教育、挽救絕大多數(shù)被蒙騙的群眾。

  加強國防和軍隊建設。這是國家安全和現(xiàn)代化建設的重要保證。在集中力量發(fā)展國民經(jīng)濟的同時,必須積極推進國防建設,增強國防實力。要大力加強軍隊思想政治建設,確保黨對軍隊的絕對領導和軍隊建設的正確方向。認真貫徹新時期積極防御的戰(zhàn)略方針,堅持改革創(chuàng)新,堅持質量建軍,科技強軍,勤儉建軍,依法治軍,走有中國特色的精兵之路,全面提高軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設水平。強化全民國防意識,健全國防動員體制。加強國防科研,推進國防科技工業(yè)調整、改革,發(fā)展新型武器裝備,增強現(xiàn)代技術特別是高技術條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)的能力,做好應付各種復雜情況的準備。

  各位代表!進入新世紀,我們將繼續(xù)按照“一國兩制”方針和基本法,全力支持香港、澳門特別行政區(qū)行政長官和政府依法施政,加強港澳與內地的經(jīng)濟合作及交流,維護香港、澳門的長期繁榮穩(wěn)定。

  盡早解決臺灣問題,實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一,是中華兒女的共同期盼,是我們面臨的重大任務。我們將繼續(xù)執(zhí)行“和平統(tǒng)一、一國兩制”的基本方針和江澤民主席提出的八項主張,與廣大臺灣同胞一道,堅決阻止任何制造分裂的圖謀,盡一切可能爭取和平統(tǒng)一。我們將堅持一個中國原則,在此基礎上繼續(xù)推動兩岸對話與談判,發(fā)展兩岸經(jīng)濟文化交流和人員往來。我們堅信,經(jīng)過中華兒女的不懈奮斗,祖國統(tǒng)一大業(yè)必將早日完成。

  面對世界多極化和經(jīng)濟全球化深入發(fā)展的國際形勢,我們將始終不渝地奉行獨立自主的和平外交政策,在和平共處五項原則的基礎上,進一步同世界各國發(fā)展友好合作關系,爭取一個長期的國際和平環(huán)境和良好的周邊環(huán)境。中國將積極參與國際事務,為維護世界和平、促進國際合作、實現(xiàn)共同發(fā)展,為推動建立和平穩(wěn)定、公正合理的國際政治經(jīng)濟新秩序,作出新的貢獻。

  各位代表!2001年是進入新世紀、實施“十五”計劃的第一年。全面貫徹黨的十五屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神,做好今年的各項工作,對于實施“十五”計劃起好步、開好局,至關重要。要堅持擴大國內需求的方針,實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。繼續(xù)發(fā)行1500億元長期建設國債,集中用于在建項目和西部開發(fā)項目。同時,適當增加機關事業(yè)單位人員工資,提高城鎮(zhèn)低收入者收入。把加強農(nóng)業(yè)基礎地位和增加農(nóng)民收入放在經(jīng)濟工作首位,采取有力措施切實解決當前農(nóng)業(yè)、農(nóng)村中存在的突出問題。鞏固和擴大國有企業(yè)改革成果,在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、轉換經(jīng)營機制和加強科學管理上狠下功夫。抓緊做好加入世貿(mào)組織的各項準備工作。加快完善社會保障體系,多渠道擴大就業(yè),改善人民生活。要把大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,作為一項緊迫的重要任務。加強精神文明和民主法制建設。繼續(xù)處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關系,搞好社會治安綜合治理,維護社會穩(wěn)定。支持北京市申辦奧運。要統(tǒng)籌兼顧,乘勢前進,保持經(jīng)濟和社會發(fā)展的良好勢頭。

  各位代表!我們已經(jīng)跨進了21世紀,邁上了向現(xiàn)代化建設第三步戰(zhàn)略目標進軍的新征程。任何艱難險阻都擋不住中國人民勝利前進的步伐!讓我們緊密團結在以江澤民同志為核心的黨中央周圍,高舉鄧小平理論偉大旗幟,堅持黨的基本路線,以“三個代表”重要思想為指導,振奮精神,扎實工作,為實現(xiàn)“十五”計劃目標,為把我國建設成為富強民主文明的社會主義現(xiàn)代化國家而努力奮斗!(完)




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