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　　中新網(wǎng)北京6月27日消息：二00一年四月二十三日，日本政府以進(jìn)口激增對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害為由，對(duì)大蔥、鮮香菇、藺草席三種主要來(lái)自中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品啟動(dòng)臨時(shí)保障措施，實(shí)施關(guān)稅配額管理，對(duì)超過(guò)限量的進(jìn)口，日方分別征收百分之二百五十六、百分之二百六十六、百分之一百零六的高額關(guān)稅。日方稱此舉援引的是WTO《保障措施協(xié)議》，日方是嚴(yán)格按照WTO規(guī)則操作的。

　　事實(shí)如何呢？日前，外經(jīng)貿(mào)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人接受記者采訪，向記者介紹了日方的進(jìn)口限制措施缺乏事實(shí)依據(jù)、違背WTO規(guī)則的有關(guān)情況。

　　一、日方選擇調(diào)查產(chǎn)品時(shí)采取國(guó)別歧視，違反了WTO的非歧視原則

　　非歧視原則是WTO的基本原則。日方在進(jìn)口設(shè)限產(chǎn)品調(diào)查中采取國(guó)別歧視，選擇的三種農(nóng)產(chǎn)品百分之九十以上來(lái)自中國(guó)，而對(duì)主要來(lái)自WTO成員國(guó)的進(jìn)口激增的農(nóng)產(chǎn)品不予調(diào)查。日本農(nóng)水省最初提出設(shè)限調(diào)查的產(chǎn)品，還包括番茄、青椒、洋蔥三個(gè)品種，根據(jù)日方統(tǒng)計(jì)，從一九九六到二000年，日本番茄進(jìn)口增加了二十六倍，青椒進(jìn)口增加了百分之三百零七，洋蔥進(jìn)口增加了百分之六十五，進(jìn)口主要來(lái)自三個(gè)WTO成員國(guó)，盡管日本國(guó)內(nèi)這些商品的價(jià)格受到了明顯影響，但日方最終均未啟動(dòng)調(diào)查。這表明日本從一開(kāi)始就未能做到其自稱的一視同仁，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品給予歧視性待遇。

　　二、WTO《保障措施協(xié)定》(以下簡(jiǎn)稱《協(xié)定》)第二條第一款規(guī)定，“一成員只有在根據(jù)下列規(guī)定確定正在進(jìn)口至其領(lǐng)土的一產(chǎn)品的數(shù)量與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)相比絕對(duì)或相對(duì)增加，且對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅，方可對(duì)該產(chǎn)品實(shí)施保障措施�！�

　　第四條第二款(b)規(guī)定，“除非調(diào)查根據(jù)客觀證據(jù)證明有關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口增加與嚴(yán)重?fù)p害或嚴(yán)重?fù)p害威脅之間存在因果關(guān)系，否則不得作出(a)項(xiàng)所指(即嚴(yán)重?fù)p害)的確定。如進(jìn)口增加之外的因素正在同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成損害，則此類損害不得歸因于進(jìn)口增加�！�

　　日本三種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)的不景氣是日本產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力造成的，而不是進(jìn)口增加造成的。

　　農(nóng)業(yè)在日本屬于夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)人口逐年減少，老齡化嚴(yán)重，農(nóng)村勞動(dòng)力難以為繼；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高；缺乏比較優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)能力。根據(jù)農(nóng)林水產(chǎn)省統(tǒng)計(jì)情報(bào)部二000年十一月三十日發(fā)布的日本農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)告，二000年日本農(nóng)戶數(shù)為三百一十二萬(wàn)戶，比一九九五年下降了百分之九點(diǎn)四；農(nóng)村人口一千三百四十六萬(wàn)人，比一九九五年下降了百分之十點(diǎn)八，是一九七0年的一半；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員六百八十六萬(wàn)人，比一九九五年下降了百分之七點(diǎn)三；全職農(nóng)戶中百分之五十以上沒(méi)有十五至六十五歲之間的男性勞動(dòng)力；六十歲以上的老年人是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要?jiǎng)趧?dòng)力；二十世紀(jì)七十年代以來(lái)日本農(nóng)業(yè)一直處于衰退的趨勢(shì)。

　　由于農(nóng)業(yè)缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，日本政府對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)施了多種保護(hù)政策，但非但不能解決根本問(wèn)題，反而加劇了日本農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的居高不下。同時(shí)，日本市場(chǎng)流通環(huán)節(jié)過(guò)于復(fù)雜和僵化，蔬菜從生產(chǎn)到消費(fèi)必須經(jīng)過(guò)生產(chǎn)-上市-批發(fā)(甚至幾級(jí)批發(fā))-零售-消費(fèi)等諸多環(huán)節(jié)，這進(jìn)一步抬升了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，直接損害了廣大消費(fèi)者的利益。日本是全世界農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格最高的國(guó)家，這理所當(dāng)然地給農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口提供了市場(chǎng)空間。

　　三種農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)不景氣的問(wèn)題是日本農(nóng)業(yè)缺乏比較優(yōu)勢(shì)的必然結(jié)果，是具有全局性和普遍性的，絕非短期內(nèi)進(jìn)口增加所導(dǎo)致的個(gè)別情況。因此，日方使用保障措施根本不具備WTO所規(guī)定的最基本條件。

　　迄今為止，日方僅向中方提交了在進(jìn)口增加和產(chǎn)業(yè)不景氣兩方面的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，而沒(méi)有提供客觀、公正、有說(shuō)服力的調(diào)查結(jié)論，也未向中方論證進(jìn)口增加與產(chǎn)業(yè)損害之間存在的因果關(guān)系，而這些都是《協(xié)議》規(guī)定實(shí)施保障措施所必不可少的。

　　三、《協(xié)定》第三條第一款規(guī)定“(保障措施)調(diào)查應(yīng)包括向所有利害關(guān)系方作出合理公告，舉行進(jìn)口商、出口商和其他利害關(guān)系方可提出證據(jù)及其意見(jiàn)的公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)或提供其他適當(dāng)方式，包括對(duì)其他方的陳述作出答復(fù)并提出意見(jiàn)的機(jī)會(huì)，特別是關(guān)于保障措施的實(shí)施是否符合公共利益的意見(jiàn)。”

　　日本政府三月二十三日公布了保障措施調(diào)查結(jié)果，這個(gè)調(diào)查結(jié)果存在著一系列的不合理性。首先，在日本國(guó)內(nèi)實(shí)施調(diào)查的范圍極其狹窄，缺乏代表性，未能充分征求有關(guān)利害方意見(jiàn)；對(duì)外則根本沒(méi)有聽(tīng)取出口方的意見(jiàn)。這種情況下，它根本不可能做到客觀、公正、實(shí)事求是。

　　其次，日方公布的調(diào)查結(jié)果在諸多關(guān)鍵問(wèn)題上的論據(jù)和論證含糊其辭，甚至自相矛盾，不僅中方無(wú)法接受，連WTO成員也在WTO保障措施委員會(huì)對(duì)其通報(bào)提出了大量質(zhì)疑。

　　四、《協(xié)定》第八條第一款規(guī)定，“提議實(shí)施保障措施或?qū)で笱娱L(zhǎng)保障措施的成員，應(yīng)依照第十二條第三款的規(guī)定，努力在它與可能受該措施影響的出口成員之間維持與在GATT1994項(xiàng)下存在的實(shí)質(zhì)相等的減讓和其他義務(wù)水平。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，有關(guān)成員可就該措施對(duì)其貿(mào)易造成的不利影響議定任何足夠的貿(mào)易補(bǔ)償�！�

　　日方多次聲稱，盡管中國(guó)目前還不是WTO成員，但日本愿意在WTO框架內(nèi)處理兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系。在已經(jīng)舉行的多次雙邊磋商中，日方屢次提出要將已經(jīng)實(shí)施的臨時(shí)保障措施轉(zhuǎn)為正式保障措施，但卻從未提及要就保障措施對(duì)中方造成的損失協(xié)商補(bǔ)償方案。從中也可以看出，日方是否真正地按WTO規(guī)則行事。

　　五、《協(xié)定》第十一條第二款規(guī)定，“一成員不得在出口或進(jìn)口方面尋求、采取或維持任何自愿出口限制、有序銷售安排或其他任何類似措施�！�

　　日方在雙邊磋商中要求中國(guó)政府自主限制三種農(nóng)產(chǎn)品出口數(shù)量，并提出了書(shū)面建議。這一要求屬于上述WTO規(guī)則所嚴(yán)格禁止的“灰區(qū)”措施，遭到中方的當(dāng)然拒絕。

　　外經(jīng)貿(mào)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人指出，上述情況充分說(shuō)明，日本對(duì)三種農(nóng)產(chǎn)品采取的臨時(shí)保障措施無(wú)論在程序上還是在實(shí)質(zhì)內(nèi)容上均與WTO規(guī)則嚴(yán)重不符。日本是WTO的主要成員之一，是自由貿(mào)易體制最大的受益者，日本在貿(mào)易政策上由以往一貫標(biāo)榜的自由貿(mào)易主義轉(zhuǎn)向貿(mào)易保護(hù)主義，不僅有損于日本的國(guó)際形象，也不利于日本的長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益。貿(mào)易保護(hù)不僅不能夠解決產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，不能因此提高競(jìng)爭(zhēng)力，反而還會(huì)進(jìn)一步加劇這種矛盾，后患無(wú)窮。

　　外經(jīng)貿(mào)部對(duì)外貿(mào)易司負(fù)責(zé)人提請(qǐng)日方注意，這次貿(mào)易爭(zhēng)端完全是由日方挑起的，“解鈴還需系鈴人”，解決問(wèn)題的唯一途徑，就是立即取消對(duì)中國(guó)三種農(nóng)產(chǎn)品所采取的進(jìn)口限制措施，雙方通過(guò)磋商妥善解決問(wèn)題。(據(jù)新華網(wǎng))