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　　中新社北京十一月十六日電 題：入世后國債技改貼息如何惠及四方需費思量

　　--訪國家經(jīng)貿委投資與規(guī)劃司司長甘智和

　　 中新社記者 肖瑞 尹丹丹

　　為了應對“入世”挑戰(zhàn)，增強中國大型國有企業(yè)核心競爭力，并有效擴大內需，在加入WTO前的近三年間，中國政府一直通過國債貼息支持大型國企進行技術改造，并取得了顯著成效。那么，入世之后，面對實行國民待遇和擴大支持范圍的呼聲，未來的國債技改項目規(guī)劃將做何調整與改變才能更多地惠及四方？

　　為此，記者今天專訪了國家經(jīng)貿委投資與規(guī)劃司司長甘智和。他認為，在勾勒新規(guī)劃之前，首先要思考和解決三大問題，即“如何確定新的國債技改貼息支持的行業(yè)范圍”，“公共財政如何支持企業(yè)技改”以及“國債技改如何與各地方特色經(jīng)濟結合”。

　　從一九九九年開始，中國政府每年都從當年增發(fā)國債中拿出一部分用于企業(yè)技改項目貸款的貼息資金。三年來，已下達一千二百多個項目，總投資二千八百多億元人民幣，其中銀行貸款一千七百二十一億元，國債貼息資金為二百六十五點四億元。

　　由于國家經(jīng)貿委是全國技術改造工作的主管部門，而投資與規(guī)劃司又負責具體項目的審查與實施，所以三年來甘智和一直在與國債專項資金技改項目打交道。

　　他說，目前已安排的一千多個項目都是在中國加入WTO前確定和下達的，其中大多數(shù)將在明年底之前完工。這意味著可以開始考慮“接下去怎么辦”的問題了。

　　最近，甘智和的腦海里經(jīng)常縈繞著這樣一些問題：

　　一是國債技改貼息政策開始實施時所確定的冶金、有色、石化、紡織、機械、電子信息和造紙七個重點支持行業(yè)完成各自的既定任務之后，如何確定新的國債支持的行業(yè)范圍。

　　甘智和說，因為國民經(jīng)濟結構調整的范圍不能局限于這七個行業(yè)，其他行業(yè)通過技術改造與產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)結構調整的任務也很重。比如水泥工業(yè)，雖然一年全國總產(chǎn)量有五億六千多萬噸，但其中百分之八十是小水泥，既污染，生產(chǎn)效率又低，質量還不好，這種階段正是進行結構調整最佳時機，國家應該給予支持。又比如醫(yī)藥和食品行業(yè)，與保證人民生活質量密切聯(lián)系，應考慮進行大的投入。

　　二是未來的公共財政應如何支持企業(yè)進行技術改造，采取什么樣的方式提供支持，是貼息還是補助？比如，對社會效益大于經(jīng)濟效益甚至根本沒有經(jīng)濟效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，中國過去一直采取貼息方式支持其企業(yè)技改，這樣容易給提供貸款的銀行帶來經(jīng)營風險。入世后，由于公共財政對環(huán)保產(chǎn)業(yè)給予的補助屬于WTO規(guī)則所允許的綠色補貼，所以對環(huán)保類技改項目就應該考慮提供補助，而不僅僅是貼息。

　　三是各地區(qū)根據(jù)其地方經(jīng)濟的發(fā)展都有一批結構調整的重點，國家確定的幾個重點行業(yè)未必適合于每個地區(qū)。因此，如何在支持各地方特色經(jīng)濟的基礎上，加大國債技改支持地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，也是需要深入思考和解決的問題。

　　至于實施國民待遇問題，甘智和表示，隨著中國加入世貿組織，向WTO規(guī)則靠攏、按其規(guī)則辦事已成必然和必需。在國債技改項目上的國民待遇，是指不同所有制的企業(yè)，包括合資企業(yè)、股份制企業(yè)、民營企業(yè)及國有企業(yè)，在政策取向上一致，其具體表現(xiàn)主要在于項目的審查與實施方面。

　　甘智和稱，根據(jù)投融資體制改革的要求，國債技改項目今后的審查和實施應遵循以下精神，即：企業(yè)自主決策，銀行獨立審貸，政府宏觀調控，實行政企分開。一句話，各司其職。國家根據(jù)產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)濟結構調整的取向確定國債資金的投向并對銀行進行貼息，銀行根據(jù)申請項目企業(yè)的情況獨立審貸，把貼息用出去支持企業(yè)進行技術改造。至于企業(yè)能不能承擔某個項目，銀行認為哪家企業(yè)可以承擔、是支持股份制企業(yè)還是支持民營企業(yè)，都屬于企業(yè)和銀行自主決策行為。作為出資人，國家只負責確定原則、方向和監(jiān)管，而不干預企業(yè)和銀行的具體經(jīng)濟活動。

　　(完)