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綜述:香港高官問責(zé)制出臺(tái)的來龍去脈 2002年04月17日 20:08 中新社香港四月十七日電(記者 董會(huì)峰)備受香港輿論關(guān)注的高官問責(zé)制方案今天下午公布。它的出臺(tái)非一日之功,前前后后醞釀了很長一段時(shí)間,亦吸納了港人的不少意見。 早在二000年十月十一日,董建華在立法會(huì)發(fā)表其第四份施政報(bào)告時(shí),首次正式回應(yīng)社會(huì)對加強(qiáng)官員問責(zé)的訴求。他說,特區(qū)政府的司局級主要官員在制定和執(zhí)行政策中,擔(dān)當(dāng)了重要和特殊的角色,與其他公務(wù)員不同。因此,需要研究在行政長官領(lǐng)導(dǎo)下,如何加強(qiáng)有關(guān)主要官員在不同政策范疇承擔(dān)的責(zé)任。“我知道市民期望我們建立一個(gè)完整的問責(zé)制度,因此,我會(huì)盡早根據(jù)研究結(jié)果作出決定。” 二00一年十月十日,董建華發(fā)表第五份施政報(bào)告。他披露了經(jīng)研究得出的加強(qiáng)高官問責(zé)的初步構(gòu)想,內(nèi)容包括:在特區(qū)政府高層架構(gòu)引入一套新的主要官員聘用制度,適用于三位司長和大部分的政策局局長;他們由行政長官提名,報(bào)請中央政府任命,行政長官亦可提出建議,由中央政府免除他們的職務(wù);行政長官可以從公務(wù)員體制之內(nèi)、或從外界物色合適的人選,他們將按照一套新的薪金制度和服務(wù)條件受聘,并以合約訂明權(quán)利及責(zé)任;這些官員各自負(fù)責(zé)由行政長官指定的政策范疇,統(tǒng)領(lǐng)所轄部門的工作,制定政策、解釋政策、為政策作推介,爭取立法會(huì)和市民大眾的支持,并且為其政策的成敗直接向行政長官負(fù)責(zé);除了現(xiàn)時(shí)已是行政會(huì)議成員的三位司長外,將問責(zé)制的主要官員委任為行政會(huì)議成員,并依照基本法委任行政會(huì)議的其他成員。 二00一年十二月十三日,董建華正式宣布參選第二任行政長官。他在演講時(shí)表示,若能連任,他將改革政府架構(gòu),在二00二年七月實(shí)行高級官員問責(zé)制,令高級官員更好地為市民服務(wù),也令整個(gè)公務(wù)員系統(tǒng)培育出更加適應(yīng)時(shí)勢的問責(zé)文化。配合高官問責(zé)制的實(shí)行,將改組行政會(huì)議,使其發(fā)揮更大的效能。 今年一月底,董建華舉行競選連任咨詢大會(huì),問責(zé)制再次成為一個(gè)焦點(diǎn)話題。董建華向選舉委員表示,如連任,在委任有關(guān)官員時(shí),會(huì)考慮其理念是否與自己一致。在高官問責(zé)制下,如官員不稱職或操守有問題,必定“不留余地,要炒就炒”;但不會(huì)因輿論壓力或?yàn)椤安┤≌坡暋倍o退他們。 二月二十八日,在沒有競爭對手的情況下,董建華自動(dòng)當(dāng)選為第二任行政長官候任人。不久,國務(wù)院正式任命他為第二任行政長官,董將于七月一日宣誓就職。成功連任,為董建華提出高官問責(zé)制方案并予以落實(shí)提供了條件。 四月九日,董建華在政府總部召集全體政策局局長開會(huì),他和政制事務(wù)局局長孫明揚(yáng)介紹即將推出的問責(zé)制內(nèi)容;隨后,行政會(huì)議舉行了長達(dá)六個(gè)小時(shí)的會(huì)議,基本確定了高官問責(zé)制的架構(gòu)。 四月十日,港府發(fā)言人宣布,行政長官董建華將于四月十七日向立法會(huì)陳述問責(zé)制方案,介紹主要官員問責(zé)制的內(nèi)容。 四月十一日,董建華在啟程前往海南參加博鰲亞洲論壇前向記者說:“我很有信心問責(zé)制一定會(huì)成功,我們一定會(huì)因?yàn)橛辛藛栘?zé)制,施政方面會(huì)更能與時(shí)并進(jìn),更能迅速地反映市民的訴求,為市民提供更好的服務(wù)! 四月十三日,董建華在海南向記者透露,較早時(shí)將問責(zé)制的方案知會(huì)了中央政府,中央基本上沒有特別的意見。現(xiàn)在港府正在專心搞好架構(gòu)的問題,未開始考慮個(gè)別的人選。 今天,董建華親赴立法會(huì),介紹高官問責(zé)制的主要內(nèi)容并回答議員的提問。據(jù)知,稍后港府有關(guān)官員會(huì)進(jìn)一步向立法會(huì)和公眾作出解釋。
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