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　　(1995年9月25日)

　　我受中央政治局的委托，對(duì)制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議草案，作以下幾點(diǎn)說(shuō)明。

　　一、關(guān)于國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)的基本分析

　　這次提交全會(huì)討論的《建議》草案，是根據(jù)十四屆二中全會(huì)決定，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間的調(diào)查研究和醞釀?dòng)懻撔纬傻摹！督ㄗh》草案經(jīng)過(guò)中央政治局討論，發(fā)到全國(guó)黨、政、軍省部級(jí)以上單位廣泛征求意見(jiàn)，還聽(tīng)取了各民主黨派、無(wú)黨派人士和專家學(xué)者的意見(jiàn)。根據(jù)各方面的意見(jiàn)做了認(rèn)真修改，形成現(xiàn)在提交全會(huì)討論的文件。文件的形成過(guò)程，體現(xiàn)了民主決策的精神，可以說(shuō)是集體智慧的結(jié)晶。

　　未來(lái)15年是我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開(kāi)來(lái)的重要時(shí)期。從時(shí)間上說(shuō)，這15年是跨世紀(jì)的。我們必須認(rèn)真研究，在世紀(jì)之交如何全面實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，并開(kāi)始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)。制定好“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)，關(guān)系我國(guó)將以什么樣的姿態(tài)跨入21世紀(jì)，意義十分重大�！督ㄗh》的重點(diǎn)是放在“九五”，同時(shí)也著眼于下世紀(jì)頭10年的發(fā)展�！熬盼濉备愫昧�，才能為下世紀(jì)初的發(fā)展奠定比較好的基礎(chǔ)；而有一個(gè)15年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，改革和發(fā)展就能夠增強(qiáng)預(yù)見(jiàn)性，可以更好地把第二步和第三步戰(zhàn)略部署銜接起來(lái)。當(dāng)然，后10年不確定的因素會(huì)多一些，遠(yuǎn)景目標(biāo)只能是輪廓性的。這是在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下制定的第一個(gè)中長(zhǎng)期計(jì)劃，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變計(jì)劃觀念，改革計(jì)劃內(nèi)容和計(jì)劃方法，體現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，突出計(jì)劃的宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性�！督ㄗh》著重提出計(jì)劃的指導(dǎo)思想、總的奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和基本方針政策。國(guó)務(wù)院根據(jù)《建議》編制的中長(zhǎng)期計(jì)劃綱要，將要列一些最重要的指標(biāo)和項(xiàng)目，但也不能像過(guò)去那樣面面俱到，計(jì)劃總體上應(yīng)該是預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性的。

　　對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)內(nèi)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析和判斷，是制定《建議》的基本出發(fā)點(diǎn)。對(duì)國(guó)內(nèi)形勢(shì)的基本判斷，是我國(guó)仍然有條件實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。主要的有利條件是：經(jīng)過(guò)建國(guó)以來(lái)的建設(shè)，特別是改革開(kāi)放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，“八五”計(jì)劃所提出的主要任務(wù)今年將完成或超額完成，為今后的發(fā)展奠定了比較雄厚的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)；經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展，對(duì)外開(kāi)放的總體格局已經(jīng)形成，繼續(xù)深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放，將為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，具有廣闊的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，建設(shè)事業(yè)持續(xù)發(fā)展和人民生活不斷改善所形成的巨大需求，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動(dòng)力；比較高的儲(chǔ)蓄率為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了重要的資金來(lái)源。更重要的是，在實(shí)踐中發(fā)展起來(lái)的一整套建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論、路線、方針和政策，為繼續(xù)前進(jìn)指明了正確方向。全黨的團(tuán)結(jié)，黨和人民的團(tuán)結(jié)，社會(huì)的穩(wěn)定，是順利推進(jìn)改革和發(fā)展的重要保證。同時(shí)，我們清醒地看到，在前進(jìn)的道路上也存在不少矛盾和困難，其中有些是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素�！督ㄗh》著重指出了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱的問(wèn)題，國(guó)有企業(yè)改革滯后和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的問(wèn)題，通貨膨脹和國(guó)家財(cái)政困難的問(wèn)題，粗放型經(jīng)濟(jì)造成效益差、浪費(fèi)嚴(yán)重的問(wèn)題，人口增長(zhǎng)快、就業(yè)壓力大的問(wèn)題，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大的問(wèn)題，以及在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活中腐敗現(xiàn)象滋長(zhǎng)蔓延的問(wèn)題。這些都是關(guān)系全局的重大問(wèn)題，必須引起高度重視，并且采取有效措施切實(shí)加以解決。

　　對(duì)國(guó)際形勢(shì)的基本判斷是，冷戰(zhàn)結(jié)束以后，世界向多極化發(fā)展，國(guó)際形勢(shì)總體趨向緩和，和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的主題。盡管世界仍然充滿矛盾，地區(qū)性的局部沖突時(shí)有發(fā)生，今后也難免出現(xiàn)，但國(guó)際和平環(huán)境可望繼續(xù)保持，我國(guó)仍有可能集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。在國(guó)際關(guān)系中經(jīng)濟(jì)因素的作用明顯增強(qiáng)，世界各國(guó)看好中國(guó)市場(chǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景，增加了我國(guó)在國(guó)際上的回旋余地。世界科技革命和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程加快，亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，以及對(duì)香港、澳門(mén)即將恢復(fù)行使主權(quán)，給我們提供了新的發(fā)展機(jī)遇。同時(shí)也要看到，在日趨激烈的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)和綜合國(guó)力較量中，我國(guó)面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)與科技方面占優(yōu)勢(shì)的壓力，如果搞得不好，這種差距還有可能擴(kuò)大。隨著我國(guó)與世界貿(mào)易的增加，經(jīng)濟(jì)摩擦也會(huì)多起來(lái)。我國(guó)還面臨著國(guó)際關(guān)系中霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治的壓力。某些西方大國(guó)不愿意看到中國(guó)的強(qiáng)大，不愿意看到中國(guó)按照自己的發(fā)展模式所取得的成功，總是想方設(shè)法對(duì)我國(guó)進(jìn)行牽制。最近出現(xiàn)的一些事件，充分證明了這一點(diǎn)。我們要有憂患意識(shí)，居安思危。

　　總之，從國(guó)內(nèi)和國(guó)際看，我們都有許多有利條件，也有不少制約因素。機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，總體上對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)比較有利。我們要抓住機(jī)遇，趨利避害，努力化解不利因素，積極推進(jìn)改革和發(fā)展，保持社會(huì)穩(wěn)定。這樣，再經(jīng)過(guò)15年的發(fā)展，我國(guó)面貌就會(huì)有一個(gè)更大的變化。

　　二、關(guān)于奮斗目標(biāo)和指導(dǎo)方針

　　確定“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，是《建議》的一項(xiàng)重要任務(wù)。目標(biāo)的確定，既要鼓舞人心，又要實(shí)事求是。根據(jù)原定的戰(zhàn)略部署，到2000年要實(shí)現(xiàn)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平。經(jīng)過(guò)八十年代以來(lái)三個(gè)五年計(jì)劃的努力，預(yù)計(jì)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的任務(wù)今年可以提前實(shí)現(xiàn)。這樣，就需要提出新的更高的要求。《建議》提出到2000年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值比1980年翻兩番的目標(biāo)。這是積極的，也是留有余地的。從1980年到2000年，在全國(guó)人口預(yù)計(jì)增加3億左右的情況下，實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番，人民生活達(dá)到小康水平，這是了不起的成就。關(guān)于“九五”時(shí)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，中央政治局認(rèn)為，編制計(jì)劃時(shí)按年均百分之八左右安排為宜。按照這樣的速度，2000年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)可以超過(guò)；整個(gè)九十年代年均增長(zhǎng)速度高于黨的十四大提出的百分之八至百分之九的要求。

　　在下世紀(jì)初，我國(guó)要開(kāi)始向第三步戰(zhàn)略目標(biāo)前進(jìn)，到下世紀(jì)中葉基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人民過(guò)上比較富裕的生活。下世紀(jì)頭10年是向第三步目標(biāo)邁進(jìn)的重要階段�！督ㄗh》提出，這10年的奮斗目標(biāo)是，國(guó)民生產(chǎn)總值比2000年再翻一番。小平同志八十年代初在提出用20年時(shí)間實(shí)現(xiàn)國(guó)民生產(chǎn)總值翻兩番的目標(biāo)時(shí)說(shuō)過(guò)，這是雄心壯志。在經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)比較大的基礎(chǔ)上，下世紀(jì)初用10年時(shí)間再翻一番，應(yīng)當(dāng)說(shuō)也是雄心壯志。到那個(gè)時(shí)候，我們的綜合國(guó)力就會(huì)再上一個(gè)大的臺(tái)階。人民生活將顯著提高，雖然還是處于小康階段，但是與2000年的小康水平相比，將是更加寬裕的。

　　《建議》所提出的“九五”和2010年的奮斗目標(biāo)，都把推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革作為重要內(nèi)容�！熬盼濉逼陂g要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，初步建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在此基礎(chǔ)上，2010年要形成比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)管理體制和運(yùn)行機(jī)制的規(guī)范化、法制化。建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既是今后15年的重要奮斗目標(biāo)，也是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的重要保證。所以，不論是制定計(jì)劃綱要，還是在今后的實(shí)際工作中，都要把改革和發(fā)展很好地結(jié)合起來(lái)。

　　為了實(shí)現(xiàn)今后15年的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，《建議》強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)持鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的理論和黨的基本路線，堅(jiān)持“抓住機(jī)遇、深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放、促進(jìn)發(fā)展、保持穩(wěn)定”的基本方針，并且提出了指導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的九條重要方針。這些都是過(guò)去17年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是今后15年必須認(rèn)真貫徹的。從以往的經(jīng)驗(yàn)、當(dāng)前的形勢(shì)和今后的任務(wù)來(lái)看，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系至為重要。發(fā)展是目的，中國(guó)的問(wèn)題歸根到底要靠發(fā)展才能解決，《建議》所提出的奮斗目標(biāo)和方針政策，都體現(xiàn)了積極發(fā)展的精神。改革是發(fā)展的動(dòng)力，妨礙發(fā)展的許多體制上的深層次矛盾，只有通過(guò)改革才能得到解決。穩(wěn)定是發(fā)展和改革順利進(jìn)行的基本前提�，F(xiàn)在處于經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期，各方面的矛盾比較突出，尤其要注意保持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治穩(wěn)定。而穩(wěn)定又必須在發(fā)展和改革中才能長(zhǎng)久保持。發(fā)展、改革、穩(wěn)定三者是互相依存、互為條件的，我們?cè)谒枷胝J(rèn)識(shí)和實(shí)際工作中，不應(yīng)當(dāng)把它們割裂開(kāi)來(lái)，強(qiáng)調(diào)一個(gè)方面而忽視其他方面。當(dāng)然，在實(shí)際工作安排上，根據(jù)不同時(shí)期的具體條件和環(huán)境，可以有所側(cè)重。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，要求三者關(guān)系都處理得恰到好處，不發(fā)生一點(diǎn)波動(dòng)，是不容易的。但是，我們要努力做好各方面的工作，避免大的波折，保證今后15年遠(yuǎn)景奮斗目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

　　三、切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，是今后15年經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)�！督ㄗh》提出，要著力加強(qiáng)第一產(chǎn)業(yè)，調(diào)整和提高第二產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。這是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的方向。在今后的經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，要通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制和國(guó)家宏觀調(diào)控的作用，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)，水利、能源、交通、通信，科技、教育。在加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)，還要振興支柱產(chǎn)業(yè)，培育高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)和帶動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。《建議》在這些方面都提出了任務(wù)和方針政策�，F(xiàn)在，我著重講講加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的問(wèn)題。

　　我國(guó)人多地少，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，是長(zhǎng)期制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素。今后15年，在嚴(yán)格實(shí)行計(jì)劃生育政策的情況下，人口仍將大量增加，農(nóng)業(yè)不能適應(yīng)人民生活改善和經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的矛盾很突出。《建議》對(duì)“九五”期間農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出兩大任務(wù)：一是保證糧棉油等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定增長(zhǎng)，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到一個(gè)新水平；二是保證農(nóng)民收入有較快增加，農(nóng)民生活達(dá)到小康水平，包括使目前還處于貧困狀態(tài)的幾千萬(wàn)農(nóng)村人口基本解決溫飽問(wèn)題。這是兩個(gè)艱巨的任務(wù)。到本世紀(jì)末，全國(guó)每年大約增加1400萬(wàn)人口，按照“八五”時(shí)期人均占有糧食水平計(jì)算，2000年糧食總產(chǎn)量必須達(dá)到9800億斤。要努力爭(zhēng)取達(dá)到10000億斤，才能更主動(dòng)一些。必須看到，國(guó)際市場(chǎng)糧源有限，我國(guó)不可能大規(guī)模進(jìn)口糧食。進(jìn)口一部分糧食，主要是為了調(diào)劑品種，增加儲(chǔ)備。我國(guó)糧食增產(chǎn)的潛力是不小的，只要措施得力，完全有能力自己解決吃飯問(wèn)題。我們既要看到糧食問(wèn)題的嚴(yán)重性，但也不能悲觀失望。

　　多年來(lái)中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要重視農(nóng)業(yè)，特別是重視糧食生產(chǎn)。從實(shí)際情況看，這個(gè)要求落實(shí)得不夠好。現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中存在的問(wèn)題較多，耕地在逐年減少，基建投資中用于農(nóng)業(yè)的比重降低，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害的能力下降，近幾年糧食產(chǎn)量出現(xiàn)了新的徘徊。《建議》強(qiáng)調(diào)了糧食問(wèn)題的特殊重要性。要穩(wěn)定糧食播種面積，增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。大力改造中低產(chǎn)田，加快商品糧基地建設(shè)，搞好黑龍江、新疆和黃淮海等地區(qū)的連片開(kāi)發(fā)。加大科教興農(nóng)的力度，實(shí)施“種子工程”，推廣節(jié)水、節(jié)肥等適用技術(shù)。繼續(xù)實(shí)行“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，“米袋子”省長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。糧食調(diào)出省、區(qū)要提高糧食商品率，調(diào)入省、區(qū)要提高糧食自給率。近年來(lái)我國(guó)糧食生產(chǎn)北增南減，南方稻谷產(chǎn)量下降，而大米又是我國(guó)居民的基本口糧。南方各省、區(qū)，尤其是沿海經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地區(qū)，要發(fā)揮自然條件好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)達(dá)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較雄厚的優(yōu)勢(shì)，率先建立起發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)。要在重視糧食生產(chǎn)的同時(shí)，把發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)放在重要位置，特別是發(fā)展水產(chǎn)和耗糧少的家畜家禽，改善食物結(jié)構(gòu)，緩解對(duì)糧食的壓力。繼續(xù)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，把種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)貿(mào)、工、農(nóng)一體化。要穩(wěn)定黨在農(nóng)村的基本政策，繼續(xù)深化農(nóng)村改革，穩(wěn)定和完善以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制和雙層經(jīng)營(yíng)體制，大力發(fā)展農(nóng)村社會(huì)化服務(wù)體系，逐步壯大鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，實(shí)實(shí)在在地促使農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力有一個(gè)較為明顯的提高。

　　四、搞好國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展

　　國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展，對(duì)于鞏固社會(huì)主義制度，實(shí)現(xiàn)三步走的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有極為重要的意義。十多年來(lái)，國(guó)有企業(yè)改革是有成績(jī)的。不少國(guó)有企業(yè)通過(guò)改革增強(qiáng)了活力，在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中得到發(fā)展壯大。但從總體上說(shuō)，企業(yè)改革仍然是整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的薄弱環(huán)節(jié)。不少企業(yè)活力不足，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)比較困難。這是目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一個(gè)焦點(diǎn)�，F(xiàn)在，由于市場(chǎng)、價(jià)格的放開(kāi)和宏觀管理體制改革的推進(jìn)，一方面使企業(yè)改革滯后的矛盾越來(lái)越突出，同時(shí)也為推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)造了條件。對(duì)于搞好國(guó)有企業(yè)的重要性和緊迫性，現(xiàn)在全黨上下已經(jīng)取得共識(shí)。關(guān)于企業(yè)改革的指導(dǎo)思想和基本方針，在十四屆三中全會(huì)的決定中，在澤民同志最近的重要講話中，已經(jīng)闡明了，這次《建議》又作了明確的規(guī)定。今后一段時(shí)間，特別是“九五”時(shí)期，務(wù)必把國(guó)有企業(yè)的改革真正作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)，開(kāi)闊思路，大膽試驗(yàn)，勇于探索，加大改革力度，使大多數(shù)國(guó)有大中型骨干企業(yè)在本世紀(jì)末初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。

　　著眼于搞好整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)的改革實(shí)行分類指導(dǎo)，是《建議》提出的一條重要原則。國(guó)有企業(yè)數(shù)以十萬(wàn)計(jì)，分布在各個(gè)領(lǐng)域，企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、生產(chǎn)社會(huì)化程度，以及它們?cè)趪?guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用大不相同。我國(guó)堅(jiān)持公有制經(jīng)濟(jì)為主體，國(guó)有經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，國(guó)家必須重點(diǎn)抓好一批在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中起骨干作用的大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，以保證對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控。對(duì)國(guó)有小型企業(yè)，可以區(qū)別不同情況，采取改組、聯(lián)合、兼并、股份合作制、租賃制、承包經(jīng)營(yíng)和出售等多種形式，加快改革和改組的步伐。特別是縣屬企業(yè)，可以放得更開(kāi)一些。放活小的有利于集中精力搞好大的，也有利于搞活整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)。需要注意的是，不論國(guó)有大中型企業(yè)還是小型企業(yè)，在改革中都要做好國(guó)有資產(chǎn)的界定和評(píng)估，認(rèn)真加強(qiáng)管理，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)的流失。

　　中央和省、市、自治區(qū)已確定的2000多家現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)，以及18個(gè)試點(diǎn)城市，要繼續(xù)做好，及時(shí)總結(jié)和積極推廣試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，促進(jìn)面上更多的企業(yè)逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度�，F(xiàn)在國(guó)務(wù)院正在集中力量抓好全國(guó)1000戶國(guó)有大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)的改革和發(fā)展。在這當(dāng)中的800多家工業(yè)企業(yè)，占全國(guó)國(guó)有工業(yè)總資產(chǎn)的百分之六十三，銷售收入的百分之七十，利稅的百分之七十四。這些大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)一般都是國(guó)家獨(dú)資或國(guó)家控股的，搞好了也就抓住了大頭，有利于壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力，增強(qiáng)國(guó)家對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的調(diào)控能力。目前相當(dāng)多的國(guó)有企業(yè)負(fù)債率高，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。各級(jí)政府要根據(jù)不同情況，創(chuàng)造條件，幫助這些企業(yè)改善處境。對(duì)于那些歷史包袱和社會(huì)負(fù)擔(dān)重，而又在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的國(guó)有大中型企業(yè)，國(guó)家要投入一筆資金，采取三項(xiàng)措施：一是鼓勵(lì)企業(yè)兼并，對(duì)被兼并企業(yè)的部分債務(wù)實(shí)行免息、停息和推遲償還本金；二是把相當(dāng)一部分“撥改貸”形成的企業(yè)債務(wù)轉(zhuǎn)為國(guó)家投資；三是沖銷破產(chǎn)企業(yè)的債務(wù)。這對(duì)企業(yè)改革將是有力的推動(dòng)。當(dāng)然，所有這些措施都必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序有步驟地進(jìn)行，防止出現(xiàn)“賴帳”現(xiàn)象。目前國(guó)家財(cái)政困難，財(cái)力有限，企業(yè)不能都靠國(guó)家拿錢(qián)來(lái)搞改革。所有企業(yè)都應(yīng)當(dāng)眼睛向內(nèi)，在轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)部管理，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上下功夫。事實(shí)證明，只要把改革、改組、技術(shù)改造和加強(qiáng)管理結(jié)合起來(lái)，企業(yè)發(fā)展的潛力是很大的。

　　在搞好國(guó)有企業(yè)改革的同時(shí)，其他方面的改革也要抓緊進(jìn)行。要繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場(chǎng)，積極培育和規(guī)范金融、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息市場(chǎng)。要加快各項(xiàng)社會(huì)保障制度改革步伐，深化宏觀調(diào)控體系改革。這些方面的改革，都是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，也是企業(yè)改革順利推進(jìn)的保證。

　　搞好國(guó)有企業(yè)改革，要求繼續(xù)轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行政企分開(kāi)，建立國(guó)有資產(chǎn)管理和監(jiān)督體系，既保障國(guó)家的所有者權(quán)益，又維護(hù)企業(yè)的法人地位。近幾年各級(jí)政府機(jī)構(gòu)改革取得一定進(jìn)展，還要繼續(xù)深入進(jìn)行�？偟脑O(shè)想是，把綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)逐步調(diào)整和建設(shè)成為職能統(tǒng)一、具有權(quán)威的宏觀調(diào)控部門(mén)；把專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)逐步改組為不具有政府職能的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，或改組為國(guó)家授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有資產(chǎn)的單位，或改組為自律性行業(yè)管理組織。

　　五、努力保持宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定

　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)社會(huì)總需求與總供給的基本平衡，把物價(jià)漲幅控制在社會(huì)各方面可以承受的范圍之內(nèi)，是關(guān)系發(fā)展、改革和社會(huì)穩(wěn)定全局的重大問(wèn)題。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，引發(fā)需求膨脹和物價(jià)上漲的因素比較多�！鞍宋濉焙笃谕ㄘ浥蛎浡时容^高，今年要努力把物價(jià)漲幅控制在百分之十五左右。“九五”期間要保持經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)，又要繼續(xù)理順價(jià)格關(guān)系，對(duì)需求拉動(dòng)和成本推動(dòng)導(dǎo)致物價(jià)上漲的壓力，必須有足夠的估計(jì)。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，并為深化改革和社會(huì)穩(wěn)定創(chuàng)造條件，必須把抑制通貨膨脹作為“九五”期間宏觀調(diào)控的首要任務(wù)，首先要努力做到使物價(jià)上漲率低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

　　保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，要合理確定固定資產(chǎn)投資規(guī)模�！鞍宋濉逼陂g投資規(guī)模過(guò)大，結(jié)構(gòu)又不盡合理，是造成通貨膨脹的重要原因。從“八五”開(kāi)工結(jié)轉(zhuǎn)到“九五”的在建項(xiàng)目已相當(dāng)多，各地區(qū)、各部門(mén)又提出大量新的要求。針對(duì)這種情況，《建議》提出，要合理確定投資總規(guī)模，集中力量保重點(diǎn)。要嚴(yán)格控制新開(kāi)工項(xiàng)目，并建立項(xiàng)目資本金制度，以加強(qiáng)對(duì)投資的約束。固定資產(chǎn)投資是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，“九五”期間投資仍將保持一定的規(guī)模，但投資增長(zhǎng)速度應(yīng)該比“八五”低一些，投資率按百分之三十安排是合適的。投資增長(zhǎng)是有限度的，受到財(cái)力和物力的制約，不可能把需要辦的事在“九五”都辦完。有的項(xiàng)目可以在“九五”上，有的可以在“九五”做好前期工作，下個(gè)10年再上。這次把“九五”計(jì)劃和15年的遠(yuǎn)景目標(biāo)結(jié)合起來(lái)，一個(gè)好處就是可以兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)。在適度控制投資總量的同時(shí)，要大力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)業(yè)、科技教育和基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)項(xiàng)目以及國(guó)有大中型企業(yè)技術(shù)改造的支持。

　　《建議》提出，“九五”期間要實(shí)行適度從緊的財(cái)政貨幣政策。處理好財(cái)政問(wèn)題，是制定“九五”計(jì)劃的一個(gè)難點(diǎn)�，F(xiàn)在國(guó)家財(cái)政特別是中央財(cái)政相當(dāng)困難，赤字不斷擴(kuò)大，債務(wù)負(fù)擔(dān)很重。我國(guó)財(cái)政收入占國(guó)民生產(chǎn)總值的比重以及中央財(cái)政占財(cái)政收入的比重過(guò)低，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家，也低于許多發(fā)展中國(guó)家�！熬盼濉逼陂g要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上做到大力減少、基本消除財(cái)政赤字，努力控制國(guó)債規(guī)模。這兩項(xiàng)任務(wù)是互相關(guān)聯(lián)的，也是十分艱巨的，必須從開(kāi)源和節(jié)流兩個(gè)方面采取措施，使收入增長(zhǎng)高于支出的增長(zhǎng)。開(kāi)源的辦法是繼續(xù)完善稅制改革，適當(dāng)調(diào)整有關(guān)稅率，擴(kuò)大稅源基礎(chǔ)，合理開(kāi)征新的稅種，逐步取消稅收減免，加強(qiáng)稅收征管，增加財(cái)政收入。同時(shí)，要努力控制財(cái)政支出。各個(gè)方面都要堅(jiān)持量力而行、量入為出的原則，杜絕各種浪費(fèi)現(xiàn)象，壓縮各項(xiàng)行政費(fèi)用�，F(xiàn)在各地區(qū)各部門(mén)預(yù)算外資金數(shù)量很大，管理不嚴(yán)，為貪污犯罪活動(dòng)提供了方便。國(guó)務(wù)院將盡快制定預(yù)算外資金管理辦法，以利于堵塞財(cái)政漏洞和防范腐敗�！鞍宋濉逼陂g全社會(huì)貨幣供應(yīng)量增長(zhǎng)很快，流通中的貨幣過(guò)多，是造成通貨膨脹的直接原因。為了逐步消化歷年積累的通貨膨脹因素，必須控制貨幣信貸總量，逐步使貨幣供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。

　　六、地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題

　　改革開(kāi)放以來(lái)，全國(guó)各個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)都有很大發(fā)展。每個(gè)地區(qū)與自己過(guò)去相比，都有顯著變化。但由于發(fā)展的起點(diǎn)和條件不同，有的地區(qū)發(fā)展快些，有的地區(qū)發(fā)展相對(duì)慢些。這就使得地區(qū)之間的差距擴(kuò)大了。這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)引起社會(huì)各方的重視�！督ㄗh》把重視和解決地區(qū)發(fā)展差距的問(wèn)題，作為一條重要的方針提出來(lái)，是適時(shí)和必要的。

　　解決地區(qū)發(fā)展差距問(wèn)題需要有一個(gè)過(guò)程。從根本上說(shuō)，有條件的地區(qū)發(fā)展得快一些，是有利于增強(qiáng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力，從而也是有利于逐步縮小地區(qū)差距的。東部沿海地區(qū)要充分利用有利條件，繼續(xù)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力。同時(shí)，國(guó)家要更多地考慮支持中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的開(kāi)發(fā)，支持民族地區(qū)、貧困地區(qū)脫貧致富和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題。對(duì)于地區(qū)差距問(wèn)題，小平同志說(shuō)過(guò)：“在本世紀(jì)末達(dá)到小康水平的時(shí)候，就要突出地提出和解決這個(gè)問(wèn)題�！蔽覀儚摹熬盼濉遍_(kāi)始，就要逐步加大解決這個(gè)問(wèn)題的力度。采取的主要措施：一是逐步增加對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政支持和建設(shè)投資，優(yōu)先在中西部地區(qū)安排資源開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；二是調(diào)整加工工業(yè)的地區(qū)布局，引導(dǎo)資源加工型和勞動(dòng)密集型的產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；三是理順資源性產(chǎn)品的價(jià)格，增強(qiáng)中西部地區(qū)自我發(fā)展的能力；四是加快中西部地區(qū)改革開(kāi)放的步伐，引導(dǎo)外資更多地投向中西部地區(qū)；五是加強(qiáng)東部地區(qū)與中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與合作，鼓勵(lì)向中西部地區(qū)投資。隨著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和中央財(cái)政實(shí)力的增強(qiáng)，國(guó)家對(duì)中西部不發(fā)達(dá)地區(qū)的支持將會(huì)逐步增加。從中西部地區(qū)來(lái)說(shuō)，加快發(fā)展，縮小差距，要靠發(fā)揚(yáng)自力更生的精神，努力變資源優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)自身的經(jīng)濟(jì)活力。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度上應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，不要相互攀比。

　　為了促進(jìn)全國(guó)經(jīng)濟(jì)合理布局，《建議》提出，要按照市場(chǎng)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)內(nèi)在聯(lián)系以及地理自然特點(diǎn)，突破行政區(qū)劃界限，在已有經(jīng)濟(jì)布局的基礎(chǔ)上，以中心城市和交通要道為依托，進(jìn)一步形成若干個(gè)跨省(區(qū)、市)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域。同時(shí)，以東北、西南、西北等地區(qū)老工業(yè)基地和糧食、棉花、煤炭、石油等資源富集地區(qū)為依托，形成若干各具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)區(qū)。全國(guó)各地區(qū)都要在國(guó)家規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的指導(dǎo)下，選擇適合本地條件的發(fā)展重點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，避免地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)在更高的起點(diǎn)上向前發(fā)展。

　　七、切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式

　　實(shí)現(xiàn)今后15年的奮斗目標(biāo)，關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變：一是從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變；一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。一個(gè)是生產(chǎn)關(guān)系的改革，一個(gè)是生產(chǎn)力如何發(fā)展，兩者是相互聯(lián)系又互相促進(jìn)的。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變要靠改革的深化，也有利于改革成果的鞏固。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與中央多年來(lái)強(qiáng)調(diào)的以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，精神是一致的。經(jīng)過(guò)四十多年的建設(shè)，我國(guó)形成了比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，經(jīng)濟(jì)規(guī)模已經(jīng)相當(dāng)可觀。但在生產(chǎn)、建設(shè)和流通等各個(gè)領(lǐng)域，資源消耗高，資金周轉(zhuǎn)慢，損失浪費(fèi)嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)效益低的問(wèn)題都很突出。這種粗放型的增長(zhǎng)方式，是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中許多矛盾和問(wèn)題的癥結(jié)所在。隨著經(jīng)濟(jì)規(guī)模越來(lái)越大，再靠消耗大量資源來(lái)求增長(zhǎng)，是不可取的，也是難以為繼的。今后國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將主要是科技、質(zhì)量、效率和效益的較量，不改變粗放型的增長(zhǎng)方式，一個(gè)企業(yè)乃至整個(gè)國(guó)家，就很難在越來(lái)越激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中站穩(wěn)腳跟。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式是個(gè)長(zhǎng)過(guò)程，涉及許多方面。當(dāng)前首先要正確處理上新項(xiàng)目與利用現(xiàn)有基礎(chǔ)的關(guān)系。多年來(lái)存在著一種矛盾現(xiàn)象：一方面，不少企業(yè)因缺乏資金得不到技術(shù)改造，不能適應(yīng)市場(chǎng)需求變化的要求，生產(chǎn)能力放空閑置；另一方面，各地各部門(mén)卻熱衷于鋪新攤子，搞了許多低水平的重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目。這不僅造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)也提不高�，F(xiàn)在要把各方面加快發(fā)展的積極性，引導(dǎo)到充分搞好現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)改造，充分挖掘潛力上來(lái)。能夠以現(xiàn)有企業(yè)為依托，通過(guò)改革、改組、改造或擴(kuò)建提高生產(chǎn)能力的，就不允許再鋪新攤子。必要的新建項(xiàng)目，包括引進(jìn)項(xiàng)目，也要盡量提高技術(shù)起點(diǎn)，注意經(jīng)濟(jì)規(guī)模。同時(shí)要堅(jiān)持資源開(kāi)發(fā)與節(jié)約并舉的方針，把節(jié)約放在首位，通過(guò)加強(qiáng)管理，降低原材料和能源消耗，減少浪費(fèi)，使效益有明顯的提高。

　　轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，歸根到底要靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)，關(guān)鍵是抓好科技和教育�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是科技進(jìn)步的基礎(chǔ)，科技教育的發(fā)展關(guān)系全民族素質(zhì)的提高和中國(guó)現(xiàn)代化的前途。去年以來(lái)，中央先后召開(kāi)了全國(guó)教育工作會(huì)議和全國(guó)科技大會(huì)，明確提出科教興國(guó)戰(zhàn)略，并對(duì)今后科技與教育的改革和發(fā)展作了全面部署。這次中央的《建議》把實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略作為一條重要方針，并提出了今后15年的工作任務(wù)和重點(diǎn)�，F(xiàn)在大家對(duì)于科技和教育的重要性，認(rèn)識(shí)比較清楚了，方針政策也明確了，最重要的是落實(shí)。為了促進(jìn)科技和教育的發(fā)展，一是要抓好改革，充分發(fā)揮科技教育現(xiàn)有基礎(chǔ)的作用，這方面的潛力是很大的。二是抓好重點(diǎn)，科技要抓好技術(shù)開(kāi)發(fā)與推廣、發(fā)展高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)基礎(chǔ)性研究，使科技與經(jīng)濟(jì)更好結(jié)合起來(lái)；教育要抓好“九五”期間基本普及九年義務(wù)教育，并積極發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高高等教育質(zhì)量，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)。三是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力的增加，逐步增加對(duì)科技和教育的投入。

　　我國(guó)勞動(dòng)力多，就業(yè)壓力大，資金和資源相對(duì)不足，現(xiàn)在又處在比較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段。在這種情況下，我們既要堅(jiān)持集約經(jīng)營(yíng)的方向，積極發(fā)展資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，又要從實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。要實(shí)行合理的技術(shù)結(jié)構(gòu)政策，通過(guò)資金、技術(shù)、勞動(dòng)力在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)和企業(yè)之間的合理組合，多層次地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

　　八、進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放

　　擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，充分利用國(guó)內(nèi)和國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，是實(shí)現(xiàn)今后15年奮斗目標(biāo)的重要條件。經(jīng)過(guò)十多年來(lái)的努力，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已經(jīng)有了一個(gè)很好的基礎(chǔ)。今后，在繼續(xù)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放范圍的同時(shí)，要更多地注意提高對(duì)外開(kāi)放的水平。

　　在復(fù)雜的國(guó)際關(guān)系中，像我國(guó)這樣的發(fā)展中大國(guó)，必須實(shí)行對(duì)外貿(mào)易的市場(chǎng)多元化，才能增加回旋余地，保持主動(dòng)地位。要發(fā)揮我國(guó)優(yōu)勢(shì)，在鞏固和發(fā)展美國(guó)、日本、歐洲等市場(chǎng)的同時(shí)，多方面地開(kāi)拓新的市場(chǎng)，包括獨(dú)聯(lián)體國(guó)家、東歐地區(qū)以及拉美、中東、非洲等地區(qū)的市場(chǎng)，積極調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)，增加機(jī)電產(chǎn)品和輕紡產(chǎn)品的出口。所有出口貿(mào)易，都要注重質(zhì)量和效益。

　　《建議》提出，要對(duì)外商投資企業(yè)逐步實(shí)行國(guó)民待遇。這主要是根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，規(guī)范稅制，公平稅負(fù)，進(jìn)一步開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，按照國(guó)際慣例，為中外企業(yè)創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)條件。在前一個(gè)時(shí)期，由于投資環(huán)境不夠完善，為了吸引外資，給予一定的政策優(yōu)惠是必要的。國(guó)家對(duì)五個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)和上海浦東新區(qū)的基本政策不變，但對(duì)有些具體辦法要有所調(diào)整和完善。經(jīng)濟(jì)特區(qū)要增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，更上一層樓。所有地區(qū)都要按照稅制改革的有關(guān)規(guī)定和實(shí)施步驟執(zhí)行。今后吸引外資應(yīng)當(dāng)主要靠創(chuàng)造優(yōu)越的投資環(huán)境，靠健全的法制和高效的管理，靠有吸引力的市場(chǎng)。對(duì)外資開(kāi)放國(guó)內(nèi)市場(chǎng)必須根據(jù)條件，經(jīng)過(guò)試點(diǎn)，逐步進(jìn)行，還要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)區(qū)別對(duì)待。對(duì)于金融、保險(xiǎn)市場(chǎng)的開(kāi)放要謹(jǐn)慎行事，不能一哄而起。

　　引進(jìn)外資是推進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重大舉措，今后在進(jìn)一步擴(kuò)大外資引進(jìn)的同時(shí)，要更加注意合理引導(dǎo)外資投向，優(yōu)化外資投資結(jié)構(gòu)�，F(xiàn)在我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了很大變化，技術(shù)水平和管理能力也有了提高，引進(jìn)外資不要單純追求數(shù)量，而要把重點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量和效益上來(lái)。要引導(dǎo)外資投向基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，投向中低檔住宅項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高檔建筑和娛樂(lè)設(shè)施。

　　九、關(guān)于社會(huì)發(fā)展和精神文明建設(shè)問(wèn)題

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)，社會(huì)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)和保證。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，應(yīng)當(dāng)更加注意把社會(huì)發(fā)展放在重要戰(zhàn)略地位，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相互協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

　　十幾億人口是我們考慮社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題的一個(gè)基本出發(fā)點(diǎn)。逐步把人口自然增長(zhǎng)率降下來(lái)，到2000年和2010年分別把人口控制在13億以內(nèi)和14億以內(nèi)，是順利實(shí)現(xiàn)《建議》提出的奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要條件。盡管我們?cè)谟?jì)劃生育方面取得很大成績(jī)，但1979年以來(lái)的十多年間，人口年均自然增長(zhǎng)率仍高達(dá)千分之十四。人口數(shù)量多，增長(zhǎng)快，是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的特殊困難。實(shí)現(xiàn)上述控制人口的目標(biāo)，難度是很大的，但是必須努力做到。計(jì)劃生育工作絲毫不能放松，重點(diǎn)是做好農(nóng)村和城市流動(dòng)人口的工作。要大力提高人口素質(zhì)，實(shí)行優(yōu)生優(yōu)育，普及文化教育。人口素質(zhì)提高了，也有利于人口增長(zhǎng)的控制。要積極發(fā)展各類衛(wèi)生保健事業(yè)，實(shí)現(xiàn)人人享有初級(jí)衛(wèi)生保健。要認(rèn)真貫徹《中國(guó)婦女發(fā)展綱要》，切實(shí)保護(hù)婦女、未成年人、老年人、殘疾人等社會(huì)群體的合法權(quán)益。

　　合理調(diào)節(jié)社會(huì)分配關(guān)系，建立健全社會(huì)保障體系，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，也是經(jīng)濟(jì)體制改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。不同社會(huì)群體之間一部分人收入差距過(guò)大，是當(dāng)前各方面關(guān)注的問(wèn)題。特別是對(duì)那些利用經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期法規(guī)和政策不健全的漏洞，通過(guò)侵吞公有資產(chǎn)、搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、偷漏稅、騙稅和走私等不法行為所造成的暴富，已引起社會(huì)各界的強(qiáng)烈反應(yīng)。解決目前收入差距過(guò)大問(wèn)題總的原則是，保護(hù)合法收入，取締非法收入，對(duì)合法收入中過(guò)高的部分，要通過(guò)稅收等手段加以調(diào)節(jié)。這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的一項(xiàng)重要職能。在這方面，除加強(qiáng)個(gè)人所得稅征管外，《建議》還提出建立法人對(duì)支付個(gè)人收入的申報(bào)制、個(gè)人收入申報(bào)制和儲(chǔ)蓄存款實(shí)名制。這些工作，有的現(xiàn)在已經(jīng)開(kāi)始，要在社會(huì)大多數(shù)成員的支持下有秩序地進(jìn)行下去。各級(jí)政府都要關(guān)心低收入者，包括困難企業(yè)的職工、離退休人員和有特殊困難的家庭，幫助他們解決困難，保障他們的基本生活�！熬盼濉逼陂g要以完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革。建立健全社會(huì)保障制度要從實(shí)際出發(fā)，多渠道籌集資金。社會(huì)保障水平應(yīng)當(dāng)是多層次的，因地制宜的，城鄉(xiāng)也有所不同。

　　我國(guó)是人均資源相對(duì)不足的國(guó)家。由于人口眾多和經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，加之技術(shù)與管理水平比較落后，對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)強(qiáng)度不斷加大，資源浪費(fèi)、環(huán)境惡化的現(xiàn)象正在加劇。這已經(jīng)阻礙了經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，甚至對(duì)人民健康構(gòu)成威脅。隨著生活水平的提高，人民群眾對(duì)環(huán)境的要求也越來(lái)越高，減少環(huán)境污染已經(jīng)成為提高生活質(zhì)量的重要內(nèi)容。盡管我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家，受到客觀條件的限制，資源和環(huán)境問(wèn)題不可能一下子解決得很好，但在現(xiàn)階段就必須給予足夠重視。要按照《中國(guó)21世紀(jì)議程》的要求，努力做到合理開(kāi)發(fā)和利用資源，大力推廣和運(yùn)用節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、降耗技術(shù)，堅(jiān)決執(zhí)行保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)�！熬盼濉庇�(jì)劃和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)，一定要體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的方針。這是造福當(dāng)代、澤及子孫的大事。在保護(hù)資源和環(huán)境的問(wèn)題上，大家一定要把眼光放得更遠(yuǎn)大些。

　　《建議》要求，制定“九五”計(jì)劃和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)，要把社會(huì)主義精神文明建設(shè)提到更加突出的地位，做到“兩手抓，兩手都要硬”。社會(huì)主義精神文明既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要目標(biāo)，又是順利推進(jìn)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的重要保證。物質(zhì)文明和精神文明都搞好，才是有中國(guó)特色的社會(huì)主義。今后15年我們面臨著經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)體制改革的新形勢(shì)，處于社會(huì)關(guān)系變動(dòng)時(shí)期，對(duì)社會(huì)主義精神文明建設(shè)提出了新的要求。國(guó)際范圍各種精神文化力量的相互激蕩和影響，使社會(huì)主義精神文明建設(shè)遇到嚴(yán)峻的考驗(yàn)。能否搞好精神文明建設(shè)，關(guān)系我國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的興衰成敗，關(guān)系我們把一個(gè)什么樣的中國(guó)帶入21世紀(jì)。從現(xiàn)實(shí)情況看，這些年來(lái)，社會(huì)主義精神文明建設(shè)取得一定成績(jī)，面臨的問(wèn)題也是嚴(yán)重的。一些腐朽思想在滋長(zhǎng)蔓延，一些丑惡東西在死灰復(fù)燃，既毒害人們特別是青少年的思想，也敗壞社會(huì)風(fēng)氣。這些問(wèn)題如果不解決，勢(shì)必嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。現(xiàn)在大家集中力量抓經(jīng)濟(jì)建設(shè)，很容易忽視和放松精神文明建設(shè)。從中央到地方，各個(gè)地區(qū)、部門(mén)以至企業(yè)、鄉(xiāng)村、街道、學(xué)校等基層單位，都要認(rèn)真抓好精神文明建設(shè)，把它貫穿到各項(xiàng)實(shí)際工作中去。各級(jí)黨委和政府要根據(jù)《建議》總的指導(dǎo)原則和要求，將精神文明建設(shè)納入自己的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保證必要的財(cái)力物力投入，做到兩個(gè)文明建設(shè)任務(wù)一起部署，共同建設(shè)。

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，開(kāi)展反腐敗斗爭(zhēng)，是推進(jìn)改革開(kāi)放、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的必要條件，也是實(shí)現(xiàn)“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要保證。各級(jí)黨委和政府一定要從黨和國(guó)家興衰存亡的高度來(lái)認(rèn)識(shí)懲治腐敗的重要性，深入持久地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行下去。要繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，自覺(jué)接受黨和群眾的監(jiān)督，并嚴(yán)格管好自己的親屬和身邊工作人員。要加大查辦違法違紀(jì)案件的力度，繼續(xù)重點(diǎn)查處縣(處)級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部的案件，對(duì)腐敗分子嚴(yán)懲不貸。要采取有效措施，使糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)工作取得新的進(jìn)展。反腐敗要標(biāo)本兼治，綜合治理，把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育、提高干部素質(zhì)同深化改革、建立健全防范濫用職權(quán)的監(jiān)督約束機(jī)制以及加強(qiáng)法制建設(shè)結(jié)合起來(lái)，使腐敗現(xiàn)象得到明顯的遏制。

　　十、促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一

　　今后15年是推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的重要時(shí)期。“九五”期間我國(guó)將先后對(duì)香港和澳門(mén)恢復(fù)行使主權(quán)，未來(lái)香港、澳門(mén)兩個(gè)特別行政區(qū)的框架，在兩個(gè)《基本法》中已經(jīng)分別作了明確規(guī)定�，F(xiàn)在日期日益臨近，我們要認(rèn)真做好各方面的準(zhǔn)備工作，保證香港、澳門(mén)的平穩(wěn)過(guò)渡和長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定。臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分，我國(guó)對(duì)臺(tái)灣的主權(quán)神圣不可侵犯。近年來(lái)臺(tái)灣島內(nèi)分裂勢(shì)力增長(zhǎng)，我們針對(duì)“臺(tái)獨(dú)”圖謀所進(jìn)行的斗爭(zhēng)，是必要和有效的。要繼續(xù)按照“一國(guó)兩制”的方針，促進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一大業(yè)，推進(jìn)海峽兩岸的經(jīng)濟(jì)文化交流與合作。對(duì)于任何制造“兩個(gè)中國(guó)”、“一中一臺(tái)”、“臺(tái)灣獨(dú)立”的圖謀，都要堅(jiān)決進(jìn)行斗爭(zhēng)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，我們絕不承諾放棄使用武力。

　　為了保衛(wèi)國(guó)家安全，必須加強(qiáng)國(guó)防現(xiàn)代化建設(shè)。要繼續(xù)貫徹積極防御的戰(zhàn)略方針，走有中國(guó)特色的精兵之路，不斷增強(qiáng)國(guó)防實(shí)力。國(guó)防裝備現(xiàn)代化要突出重點(diǎn)，要有所為，有所不為。為了提高武器裝備的現(xiàn)代化水平和軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力，要有重點(diǎn)地加強(qiáng)新型戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)武器裝備研制和研制手段的更新改造，優(yōu)先發(fā)展高技術(shù)條件下防衛(wèi)作戰(zhàn)所需要的有效武器裝備。我國(guó)奉行獨(dú)立自主的和平外交政策，加強(qiáng)國(guó)防建設(shè)完全是為了自衛(wèi)�！熬盼濉庇�(jì)劃和15年遠(yuǎn)景目標(biāo)是一個(gè)和平發(fā)展的規(guī)劃。中國(guó)的發(fā)展和壯大將增強(qiáng)保衛(wèi)世界和平的力量�，F(xiàn)在世界上有些人別有用心地散布所謂“中國(guó)威脅論”，是毫無(wú)根據(jù)的。

　　同志們：

　　制定“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)是一件大事。相信經(jīng)過(guò)這次全會(huì)討論，《建議》會(huì)更加完善，成為今后15年的一個(gè)綱領(lǐng)性文件。讓我們?cè)谝越瓭擅裢�志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)全黨和全國(guó)各族人民，奮發(fā)圖強(qiáng)，開(kāi)拓創(chuàng)新，努力實(shí)現(xiàn)《建議》所確定的各項(xiàng)任務(wù)，昂首闊步地走向21世紀(jì)，奪取建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的新勝利！