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中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定(1)

2002年05月22日 11:01

  (中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議一九八四年十月二十日通過)

  中國共產(chǎn)黨第十二屆中央委員會第三次全體會議,分析了我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)和政治形勢,總結(jié)了我國社會主義建設(shè)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn),特別是這幾年城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的經(jīng)驗(yàn),一致認(rèn)為:必須按照把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際結(jié)合起來,建設(shè)有中國特色的社會主義的總要求,進(jìn)一步貫徹執(zhí)行對內(nèi)搞活經(jīng)濟(jì)、對外實(shí)行開放的方針,加快以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的步伐,以利于更好地開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

    一、改革是當(dāng)前我國形勢發(fā)展的迫切需要

  我國經(jīng)濟(jì)體制的改革,已經(jīng)經(jīng)過了幾年的醞釀和實(shí)踐。十一屆三中全會在決定把全黨工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來的同時(shí)就著重指出,為了實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,必須對經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革。那次全會以后,全黨在撥亂反正和調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)方面進(jìn)行了大量工作,改革主要在農(nóng)村進(jìn)行。在完成指導(dǎo)思想上的撥亂反正、實(shí)現(xiàn)歷史性偉大轉(zhuǎn)折的基礎(chǔ)上,黨的十二大明確提出了有系統(tǒng)地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù),并且指出這是堅(jiān)持社會主義道路、實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重要保證。近兩年來特別是今年以來,黨中央、國務(wù)院又作出了一系列重要決策和指示,推動了各項(xiàng)改革的廣泛深入發(fā)展。

  我國經(jīng)濟(jì)體制改革首先在農(nóng)村取得了巨大成就。長期使我們焦慮的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所以能夠在短時(shí)期內(nèi)蓬勃發(fā)展起來,顯示了我國社會主義農(nóng)業(yè)的強(qiáng)大活力,根本原因就在于大膽沖破“左”的思想束縛,改變不適應(yīng)我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的體制,全面推行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,發(fā)揮了八億農(nóng)民的巨大的社會主義積極性。目前農(nóng)村的改革還在繼續(xù)發(fā)展,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開始向?qū)I(yè)化、商品化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變,這種形勢迫切要求疏通城鄉(xiāng)流通渠道,為日益增多的農(nóng)產(chǎn)品開拓市場,同時(shí)滿足農(nóng)民對工業(yè)品、科學(xué)技術(shù)和文化教育的不斷增長的需求。農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對城市的要求,為以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制的改革提供了極為有利的條件。

  這幾年以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革也已經(jīng)進(jìn)行了許多試驗(yàn)和探索,采取了一些重大措施,取得了顯著成效和重要經(jīng)驗(yàn),使經(jīng)濟(jì)生活開始出現(xiàn)了多年未有的活躍局面。但是城市改革還只是初步的,城市經(jīng)濟(jì)體制中嚴(yán)重妨礙生產(chǎn)力發(fā)展的種種弊端還沒有從根本上消除。目前,城市企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益還很低,城市經(jīng)濟(jì)的巨大潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有挖掘出來,生產(chǎn)、建設(shè)和流通領(lǐng)域中的種種損失和浪費(fèi)還很嚴(yán)重,加快改革是城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。城市是我國經(jīng)濟(jì)、政治、科學(xué)技術(shù)、文化教育的中心,是現(xiàn)代工業(yè)和工人階級集中的地方,在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中起著主導(dǎo)作用。只有堅(jiān)決地系統(tǒng)地進(jìn)行改革,城市經(jīng)濟(jì)才能興旺繁榮,才能適應(yīng)對內(nèi)搞活、對外開放的需要,真正起到應(yīng)有的主導(dǎo)作用,推動整個國民經(jīng)濟(jì)更好更快地發(fā)展。

  還應(yīng)該看到,正在世界范圍興起的新技術(shù)革命,對我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一種新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。這就要求我們的經(jīng)濟(jì)體制,具有吸收當(dāng)代最新科技成就,推動科技進(jìn)步,創(chuàng)造新的生產(chǎn)力的更加強(qiáng)大的能力。因此,改革的需要更為迫切。

  當(dāng)前我國安定團(tuán)結(jié)的政治局面日益鞏固,經(jīng)濟(jì)調(diào)整工作取得了重大成績,國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長,第六個五年計(jì)劃的主要指標(biāo)提前完成,國家財(cái)政狀況逐步好轉(zhuǎn),全黨同志和全國各族人民對社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的信心大為增強(qiáng),加快經(jīng)濟(jì)體制改革的愿望更加強(qiáng)烈。特別是中央和省、自治區(qū)、直轄市一級全面整黨的健康發(fā)展,已經(jīng)和正在端正各條戰(zhàn)線現(xiàn)代化建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)思想,明確改革的方向,F(xiàn)在,全面改革經(jīng)濟(jì)體制的條件已經(jīng)具備,我們有必要也有可能比較系統(tǒng)地提出和闡明改革中的一系列重大問題,以利于統(tǒng)一和提高全黨同志特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的認(rèn)識,使改革更加卓有成效地進(jìn)行,使社會主義優(yōu)越性進(jìn)一步得到發(fā)揮。中央希望并且相信,如同十一屆三中全會在實(shí)行撥亂反正,提出改革任務(wù),推動農(nóng)村改革方面起了偉大的歷史作用那樣,十二屆三中全會在制訂全面改革藍(lán)圖,加快改革步伐,推動以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制的改革方面,也必將起到偉大的歷史作用。

    二、改革是為了建立充滿生機(jī)的社會主義經(jīng)濟(jì)體制

  中華人民共和國的誕生,社會主義制度的建立,結(jié)束了半封建半殖民地舊中國一百多年人民災(zāi)難深重的歷史,消滅了剝削制度,我國各族人民真正成了國家的主人。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,全國人民艱苦奮斗,建立了獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系,取得了舊中國根本不可能取得的巨大成就,為我們建設(shè)富強(qiáng)、民主、文明的現(xiàn)代化的社會主義國家奠定了必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國各族人民從長期的歷史經(jīng)驗(yàn)中深切體會到,只有社會主義才能救中國。

  馬克思主義的創(chuàng)始人曾經(jīng)預(yù)言,社會主義在消滅剝削制度的基礎(chǔ)上,必然能夠創(chuàng)造出更高的勞動生產(chǎn)率,使生產(chǎn)力以更高的速度向前發(fā)展。我國建國三十五年來所發(fā)生的深刻變化,已經(jīng)初步顯示出社會主義制度的優(yōu)越性。但是必須指出,這種優(yōu)越性還沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。其所以如此,除了歷史的、政治的、思想的原因之外,就經(jīng)濟(jì)方面來說,一個重要的原因,就是在經(jīng)濟(jì)體制上形成了一種同社會生產(chǎn)力發(fā)展要求不相適應(yīng)的僵化的模式。這種模式的主要弊端是:政企職責(zé)不分,條塊分割,國家對企業(yè)統(tǒng)得過多過死,忽視商品生產(chǎn)、價(jià)值規(guī)律和市場的作用,分配中平均主義嚴(yán)重。這就造成了企業(yè)缺乏應(yīng)有的自主權(quán),企業(yè)吃國家“大鍋飯”、職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面,嚴(yán)重壓抑了企業(yè)和廣大職工群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性,使本來應(yīng)該生機(jī)盎然的社會主義經(jīng)濟(jì)在很大程度上失去了活力。

  建國初期和第一個五年計(jì)劃期間,我國面臨著實(shí)現(xiàn)全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一、對資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會主義改造和開展有計(jì)劃的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)的繁重任務(wù),逐步建立起全國集中統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)體制。那個時(shí)候,在許多方面還沒有統(tǒng)得很死,而且在社會主義改造的方法和步驟上堅(jiān)持了從中國實(shí)際出發(fā),有很大的創(chuàng)造。但是,隨著社會主義改造的基本完成和我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模越來越大,原來為限制和改造資本主義工商業(yè)所采取的一些措施已不再適應(yīng)新的形勢,經(jīng)濟(jì)體制方面某些統(tǒng)得過多過死的弊端逐漸顯露出來。一九五六年,在黨的第八次全國代表大會上和大會前后,黨中央特別是中央主持經(jīng)濟(jì)工作的同志已經(jīng)覺察到這個問題,并提出了某些改進(jìn)措施。但是,由于我們黨對于如何進(jìn)行社會主義建設(shè)畢竟經(jīng)驗(yàn)不足,由于長期以來在對社會主義的理解上形成了若干不適合實(shí)際情況的固定觀念,特別是由于一九五七年以后黨在指導(dǎo)思想上的“左”傾錯誤的影響,把搞活企業(yè)和發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)的種種正確措施當(dāng)成“資本主義”,結(jié)果就使經(jīng)濟(jì)體制上過度集中統(tǒng)一的問題不僅長期得不到解決,而且發(fā)展得越來越突出。

  其間多次實(shí)行權(quán)力下放,但都只限于調(diào)整中央和地方、條條和塊塊的管理權(quán)限,沒有觸及賦予企業(yè)自主權(quán)這個要害問題,也就不能跳出原有的框框。

  為了從根本上改變束縛生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制,必須認(rèn)真總結(jié)我國的歷史經(jīng)驗(yàn),認(rèn)真研究我國經(jīng)濟(jì)的實(shí)際狀況和發(fā)展要求,同時(shí)必須吸收和借鑒當(dāng)今世界各國包括資本主義發(fā)達(dá)國家的一切反映現(xiàn)代社會化生產(chǎn)規(guī)律的先進(jìn)經(jīng)營管理方法。中央認(rèn)為,按照黨歷來要求的把馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合的原則,按照正確對待外國經(jīng)驗(yàn)的原則,進(jìn)一步解放思想,走自己的路,建立起具有中國特色的、充滿生機(jī)和活力的社會主義經(jīng)濟(jì)體制,促進(jìn)社會生產(chǎn)力的發(fā)展,這就是我們這次改革的基本任務(wù)。

  社會主義社會的基本矛盾仍然是生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之間的矛盾。我們改革經(jīng)濟(jì)體制,是在堅(jiān)持社會主義制度的前提下,改革生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑中不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的一系列相互聯(lián)系的環(huán)節(jié)和方面。這種改革,是在黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)下有計(jì)劃、有步驟、有秩序地進(jìn)行的,是社會主義制度的自我完善和發(fā)展。改革的進(jìn)行,只應(yīng)該促進(jìn)而絕不能損害社會的安定、生產(chǎn)的發(fā)展、人民生活的改善和國家財(cái)力的增強(qiáng)。社會主義的根本任務(wù)就是發(fā)展社會生產(chǎn)力,就是要使社會財(cái)富越來越多地涌現(xiàn)出來,不斷地滿足人民日益增長的物質(zhì)和文化需要。社會主義要消滅貧窮,不能把貧窮當(dāng)作社會主義。必須下定決心,以最大的毅力,集中力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),實(shí)現(xiàn)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化,這是歷史的必然和人民的愿望。全黨同志在進(jìn)行改革的過程中,應(yīng)該緊緊把握住馬克思主義的這個基本觀點(diǎn),把是否有利于發(fā)展社會生產(chǎn)力作為檢驗(yàn)一切改革得失成敗的最主要標(biāo)準(zhǔn)。

    三、增強(qiáng)企業(yè)活力是經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)

  城市企業(yè)是工業(yè)生產(chǎn)、建設(shè)和商品流通的主要的直接承擔(dān)者,是社會生產(chǎn)力發(fā)展和經(jīng)濟(jì)技術(shù)進(jìn)步的主導(dǎo)力量,F(xiàn)在,我國城市企業(yè),包括工業(yè)、建筑業(yè)、交通業(yè)、商業(yè)和服務(wù)業(yè)的企業(yè),已有一百多萬個,職工共達(dá)八千多萬人。僅城市工業(yè)企業(yè)提供的稅收和利潤,就占全國財(cái)政收入的百分之八十以上。這些情況表明,城市企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮,八千多萬職工的積極性、主動性、創(chuàng)造性能否充分發(fā)揮,就是說城市企業(yè)是否具有強(qiáng)大的活力,對于我國經(jīng)濟(jì)的全局和國家財(cái)政經(jīng)濟(jì)狀況的根本好轉(zhuǎn),對于黨的十二大提出的到本世紀(jì)末工農(nóng)業(yè)年總產(chǎn)值翻兩番的奮斗目標(biāo)的實(shí)現(xiàn),是一個關(guān)鍵問題。具有中國特色的社會主義,首先應(yīng)該是企業(yè)有充分活力的社會主義。而現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)體制的種種弊端,恰恰集中表現(xiàn)為企業(yè)缺乏應(yīng)有的活力。所以,增強(qiáng)企業(yè)的活力,特別是增強(qiáng)全民所有制的大、中型企業(yè)的活力,是以城市的重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的中心環(huán)節(jié)。

  圍繞這個中心環(huán)節(jié),主要應(yīng)該解決好兩個方面的關(guān)系問題,即確立國家和全民所有制企業(yè)之間的正確關(guān)系,擴(kuò)大企業(yè)自主權(quán);確立職工和企業(yè)之間的正確關(guān)系,保證勞動者在企業(yè)中的主人翁地位。

  過去國家對企業(yè)管得太多太死的一個重要原因,就是把全民所有同國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營企業(yè)混為一談。根據(jù)馬克思主義的理論和社會主義的實(shí)踐,所有權(quán)同經(jīng)營權(quán)是可以適當(dāng)分開的。為了使各個企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求,社會主義的國家機(jī)構(gòu)必須通過計(jì)劃和經(jīng)濟(jì)的、行政的、法律的手段對企業(yè)進(jìn)行必要的管理、檢查、指導(dǎo)和調(diào)節(jié),通過稅收等形式從企業(yè)集中必須由國家統(tǒng)一使用的純收入,委派、任免或批準(zhǔn)聘選企業(yè)的主要領(lǐng)導(dǎo)人員,并且可以決定企業(yè)的創(chuàng)建和關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、遷。但是,由于社會需求十分復(fù)雜而且經(jīng)常處于變動之中,企業(yè)條件千差萬別,企業(yè)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系錯綜繁復(fù),任何國家機(jī)構(gòu)都不可能完全了解和迅速適應(yīng)這些情況。如果全民所有制的各種企業(yè)都由國家機(jī)構(gòu)直接經(jīng)營和管理,那就不可避免地會產(chǎn)生嚴(yán)重的主觀主義和官僚主義,壓抑企業(yè)的生機(jī)和活力。因此,在服從國家計(jì)劃和管理的前提下,企業(yè)有權(quán)選擇靈活多樣的經(jīng)營方式,有權(quán)安排自己的產(chǎn)供銷活動,有權(quán)擁有和支配自留資金,有權(quán)依照規(guī)定自行任免、聘用和選舉本企業(yè)的工作人員,有權(quán)自行決定用工辦法和工資獎勵方式,有權(quán)在國家允許的范圍內(nèi)確定本企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格,等等?傊,要使企業(yè)真正成為相對獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的社會主義商品生產(chǎn)者和經(jīng)營者,具有自我改造和自我發(fā)展的能力,成為具有一定權(quán)利的義務(wù)的法人。這樣做,既在全體上保證整個國民經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一性,又在局部上保證各個企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的多樣性、靈活性和進(jìn)取性,不但不會削弱而且只會有利于鞏固和完善社會主義的全民所有制。

  企業(yè)活力的源泉,在于腦力勞動者和體力勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力。當(dāng)勞動者的主人翁地位在企業(yè)的各項(xiàng)制度中得到切實(shí)的保障,他們的勞動又與自身的物質(zhì)利益緊密聯(lián)系的時(shí)候,勞動者的積極性、智慧和創(chuàng)造力就能充分地發(fā)揮出來。我國農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)生動有力地證明了這一點(diǎn)。城市經(jīng)濟(jì)體制改革中,必須正確解決職工和企業(yè)的關(guān)系,真正做到職工當(dāng)家做主,做到每一個勞動者在各自的崗位上,以主人翁的姿態(tài)進(jìn)行工作,人人關(guān)注企業(yè)的經(jīng)營,人人重視企業(yè)的效益,人人的工作成果同他的社會榮譽(yù)和物質(zhì)利益密切相聯(lián),F(xiàn)代企業(yè)必須有集中統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)和生產(chǎn)指揮,必須有高度嚴(yán)格的勞動紀(jì)律。因?yàn)槲覀兊默F(xiàn)代企業(yè)是社會主義的,在實(shí)行這種集中領(lǐng)導(dǎo)和嚴(yán)格紀(jì)律的時(shí)候,又必須堅(jiān)決保證廣大職工和他們選出的代表參加企業(yè)民主管理的權(quán)利。在社會主義條件下,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)威同勞動者的主人翁地位是統(tǒng)一的,同勞動者的主動性創(chuàng)造性是統(tǒng)一的。這種統(tǒng)一,是勞動者的積極性能夠正確地有效地發(fā)揮的必要前提。

  確立國家和企業(yè)、企業(yè)和職工這兩方面的正確關(guān)系,是以城市為重點(diǎn)的整個經(jīng)濟(jì)體制改革的本質(zhì)內(nèi)容和基本要求。要實(shí)現(xiàn)這個基本要求,勢必牽動整個經(jīng)濟(jì)體制的各個方面,需要進(jìn)行計(jì)劃體制、價(jià)格體系、國家機(jī)構(gòu)管理經(jīng)濟(jì)的職能和勞動工資制度等方面的配套改革。中央認(rèn)為,這些改革,應(yīng)該根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各個環(huán)節(jié)的內(nèi)在聯(lián)系和主客觀條件的成熟程度,分別輕重緩急和難易,有先有后,逐步進(jìn)行,爭取用五年左右的時(shí)間基本實(shí)現(xiàn)。達(dá)到這個目標(biāo)的步驟,另行部署。

    四、建立自覺運(yùn)用價(jià)值規(guī)律的計(jì)劃體制,發(fā)展社會主義商品經(jīng)濟(jì)

  社會主義社會在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),可以避免資本主義社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)和周期性危機(jī),使生產(chǎn)符合不斷滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的目的,這是社會主義經(jīng)濟(jì)優(yōu)越于資本主義經(jīng)濟(jì)的根本標(biāo)志之一。建國以來,我們實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì),集中大量財(cái)力、物力、人力,進(jìn)行大規(guī)模的社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),取得了巨大成就。同時(shí),歷史的經(jīng)驗(yàn)也告訴我們,社會主義的計(jì)劃體制,應(yīng)該是統(tǒng)一性同靈活性相結(jié)合的體制。尤其是考慮到我國幅員廣大、人口眾多,考慮到交通不便、信息不靈、經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展很不平衡的狀況的在短期內(nèi)還難以完全改變,考慮到我國目前商品經(jīng)濟(jì)還很不發(fā)達(dá),必須大力發(fā)展商品生產(chǎn)和商品交換的實(shí)際情況,建立這樣的計(jì)劃體制的需要就更加迫切。如果脫離現(xiàn)實(shí)的國情,企圖把種種社會經(jīng)濟(jì)活動統(tǒng)統(tǒng)納入計(jì)劃,并且單純依靠行政命令加以實(shí)施,忽視經(jīng)濟(jì)杠桿和市場調(diào)節(jié)的重要作用,那就不可避免地會造成在計(jì)劃的指導(dǎo)思想上主觀和客觀相分離,計(jì)劃同實(shí)際嚴(yán)重脫節(jié)。列寧在十月革命后,曾經(jīng)在制訂電氣化計(jì)劃的時(shí)候產(chǎn)生這樣的思想:“現(xiàn)在對我們來說,完整的、無所不包的、真正的計(jì)劃=‘官僚主義的空想’!薄安灰非筮@種空想”。今天我國同當(dāng)時(shí)俄國經(jīng)濟(jì)十分困難的情況已大不相同,但是我們的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明列寧的這個思想不僅適用于當(dāng)時(shí)條件下的俄國,而且具有長久的意義。必須實(shí)事求是地認(rèn)識到,在很長的歷史時(shí)期內(nèi),我們的國民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃就總體來說只能是粗線條的和有彈性的,只能是通過計(jì)劃的綜合平衡和經(jīng)濟(jì)手段的調(diào)節(jié),做到大的方面管住管好、小的方面放開放活,保證重大比例關(guān)系比較適當(dāng),國民經(jīng)濟(jì)大體按比例地協(xié)調(diào)發(fā)展。

  改革計(jì)劃體制,首先要突破把計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同商品經(jīng)濟(jì)對立起來的傳統(tǒng)觀念,明確認(rèn)識社會主義計(jì)劃經(jīng)濟(jì)必須自覺依據(jù)和運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,是在公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)。商品經(jīng)濟(jì)的充分發(fā)展,是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不可逾越的階段,是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的必要條件。只有充分發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),才能把經(jīng)濟(jì)真正搞活,促使各個企業(yè)提高效率,靈活經(jīng)營,靈敏地適應(yīng)復(fù)雜多變的社會需求,而這是單純依靠行政手段和指令性計(jì)劃所不能做到的。同時(shí)還應(yīng)該看到,即使是社會主義的商品經(jīng)濟(jì),它的廣泛發(fā)展也會產(chǎn)生某種盲目性,必須有計(jì)劃的指導(dǎo)、調(diào)節(jié)和行政的管理,這在社會主義條件下是能夠做到的。因此,實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)同運(yùn)用價(jià)值規(guī)律、發(fā)展商品經(jīng)濟(jì),不是互相排斥的,而是統(tǒng)一的,把它們對立起來是錯誤的。在商品經(jīng)濟(jì)和價(jià)值規(guī)律問題上,社會主義經(jīng)濟(jì)同資本主義經(jīng)濟(jì)的區(qū)別不在于商品經(jīng)濟(jì)是否存在和價(jià)值規(guī)律是否發(fā)揮作用,而在于所有制不同,在于剝削階級是否存在,在于勞動人民是否當(dāng)家做主,在于為什么樣的生產(chǎn)目的服務(wù),在于能否在全社會的規(guī)模上自覺地運(yùn)用價(jià)值規(guī)律,還在于商品關(guān)系的范圍不同。在我國社會主義條件下,勞動力不是商品,土地、礦山、銀行、鐵路等等一切國有的企業(yè)和資源也都不是商品。

  根據(jù)歷史的經(jīng)驗(yàn)和十一屆三中全會以來的實(shí)踐,應(yīng)該對我國計(jì)劃體制的基本點(diǎn)進(jìn)一步作出如下的概括:第一、就總體說,我國實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì),即有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì),而不是那種完全由市場調(diào)節(jié)的市場經(jīng)濟(jì);第二、完全由市場調(diào)節(jié)的生產(chǎn)和交換,主要是部分農(nóng)副產(chǎn)品、日用小商品和服務(wù)修理行業(yè)的勞務(wù)活動,它們在國民經(jīng)濟(jì)中起輔助的但不可缺少的作用;第三、實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于指令性計(jì)劃為主,指令性計(jì)劃和指導(dǎo)性計(jì)劃都是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的具體形式;第四、指導(dǎo)性計(jì)劃主要依靠運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿的作用來實(shí)現(xiàn),指令性計(jì)劃則是必須執(zhí)行的,但也必須運(yùn)用價(jià)值規(guī)律。按照以上要點(diǎn)改革的計(jì)劃體制,就要有步驟地適當(dāng)縮小指令性計(jì)劃的范圍,適當(dāng)擴(kuò)大指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍。對關(guān)系國計(jì)民生的重要產(chǎn)品中需要由國家調(diào)撥分配的部分,對關(guān)系全局的重大經(jīng)濟(jì)活動,實(shí)行指令性計(jì)劃;對其他大量產(chǎn)品和經(jīng)濟(jì)活動,根據(jù)不同情況,分別實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃或完全由市場調(diào)節(jié)。計(jì)劃工作的重點(diǎn)要轉(zhuǎn)到中期和長期計(jì)劃上來,適當(dāng)簡化年度計(jì)劃,并相應(yīng)改革計(jì)劃方法,充分重視經(jīng)濟(jì)信息和預(yù)測,提高計(jì)劃的科學(xué)性。

    五、建立合理的價(jià)格體系,充分重視經(jīng)濟(jì)杠桿的作用

  我國現(xiàn)行的價(jià)格體系,由于過去長期忽視價(jià)值規(guī)律的作用和其他歷史原因,存在著相當(dāng)紊亂的現(xiàn)象,不少商品的價(jià)格既不反映價(jià)值,也不反映供求關(guān)系。不改革這種不合理的價(jià)格體系,就不能正確評價(jià)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營效果,不能保障城鄉(xiāng)物資的順暢交流,不能促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的合理化,就必然造成社會勞動的巨大浪費(fèi),也會嚴(yán)重妨礙按勞分配原則的貫徹執(zhí)行。隨著企業(yè)自主權(quán)的進(jìn)一步擴(kuò)大,價(jià)格對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的調(diào)節(jié)作用越來越顯著,建立合理的價(jià)格體系更為急迫。各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制的改革,包括計(jì)劃體制和工資制度的改革,它們的成效都在很大程度上取決于價(jià)格體系的改革。價(jià)格是最有效的調(diào)節(jié)手段,合理的價(jià)格是保證國民經(jīng)濟(jì)活而不亂的重要條件,價(jià)格體系的改革是整個經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵。

  當(dāng)前我國價(jià)格體系不合理的主要表現(xiàn)是:同類商品的質(zhì)量差價(jià)沒有拉開;不同商品之間的比價(jià)不合理,特別是某些礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格偏低;主要農(nóng)副產(chǎn)品的購銷價(jià)格倒掛,銷價(jià)低于國家購價(jià)。必須從現(xiàn)在起采取措施,逐步改變這種狀況。

  價(jià)格體系的不合理,同價(jià)格管理體制的不合理有密切的關(guān)系。在調(diào)整價(jià)格的同時(shí),必須改革過份集中的價(jià)格管理體制,逐步縮小國家統(tǒng)一定價(jià)的范圍,適當(dāng)擴(kuò)大有一定幅度的浮動價(jià)格和自由價(jià)格的范圍,使價(jià)格能夠比較靈敏地反映社會勞動生產(chǎn)率和市場供求關(guān)系的變化,比較好地符合國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。

  改革價(jià)格體系關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)的全局,涉及千家萬戶,一定要采取十分慎重的態(tài)度,根據(jù)生產(chǎn)的發(fā)展和國家財(cái)力負(fù)擔(dān)的可能,在保證人民實(shí)際收入逐步增加的前提下,制定周密的切實(shí)可行的方案,有計(jì)劃有步驟地進(jìn)行。改革的原則是:第一、按照等價(jià)交換的要求和供求關(guān)系的變化,調(diào)整不合理的比價(jià),該降的降,該升的升;第二、在提高部分礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格的時(shí)候,加工企業(yè)必須大力降低消耗,使由于礦產(chǎn)品和原材料價(jià)格上漲而造成的成本增高基本上在企業(yè)內(nèi)部抵銷,少部分由國家減免稅收來解決,避免因此提高工業(yè)消費(fèi)品的市場銷售價(jià)格;第三、在解決農(nóng)副產(chǎn)品購銷價(jià)格倒掛和調(diào)整消費(fèi)品價(jià)格的時(shí)候,必須采取切實(shí)的措施,確保廣大城鄉(xiāng)居民的實(shí)際收入不因價(jià)格的調(diào)整而降低。同時(shí),隨著生產(chǎn)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)效益的提高,職工工資還要逐步提高。必須向群眾廣泛宣傳,我們在生產(chǎn)發(fā)展和物資日益豐富的條件下,主動改革價(jià)格體系,解決各種比價(jià)不合理的問題,決不會引起物價(jià)的普遍輪番上漲。這種改革,是進(jìn)一步發(fā)展生產(chǎn)的迫切需要,是符合廣大消費(fèi)者的根本利益的。一切企業(yè)都應(yīng)該通過大力改善經(jīng)營管理來提高經(jīng)濟(jì)效益,而決不應(yīng)該把增加企業(yè)收入的希望托在漲價(jià)上。決不允許任何單位和任何人趁改革之機(jī)任意漲價(jià),人為地制造漲價(jià)風(fēng),擾亂社會主義市場,損害國家和消費(fèi)者的利益。

  在改革價(jià)格體系的同時(shí),還要進(jìn)一步完善稅收制度,改革財(cái)政體制和金融體制。越是搞活經(jīng)濟(jì),越要重視宏觀調(diào)節(jié),越要善于在及時(shí)掌握經(jīng)濟(jì)動態(tài)的基礎(chǔ)上綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿,以利于調(diào)節(jié)社會供應(yīng)總量和需求總量、積累和消費(fèi)等重大比例關(guān)系,調(diào)節(jié)財(cái)力、物力和人力的流向,調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)力的布局,調(diào)節(jié)市場供求,調(diào)節(jié)對外經(jīng)濟(jì)往來,等等。我們過去習(xí)慣于用行政手段推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,而長期忽視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿進(jìn)行調(diào)節(jié)。學(xué)會掌握經(jīng)濟(jì)杠桿,并且把領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)放到這一方面來,應(yīng)該成為各級經(jīng)濟(jì)部門特別是綜合經(jīng)濟(jì)部門的重要任務(wù)。




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