中新網(wǎng)10月24日電 國家質(zhì)檢總局日前推出《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》。這標志著消費者期待已久的缺陷汽車召回制不久將浮出水面。
質(zhì)檢總局要求，各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和直屬檢驗檢疫局負責征集本地區(qū)有關(guān)部門和單位的意見，于2002年11月20日前將意見匯總報送國家質(zhì)檢總局法規(guī)司。
各有關(guān)單位、企業(yè)、汽車用戶和社會各界人士可將意見上網(wǎng)(www.cqi.gov.cn)或?qū)懶欧从辰o國家質(zhì)檢總局法規(guī)司。
《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》全文如下：
缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)
2002年10月
第一章總則
第一條為加強對缺陷汽車產(chǎn)品召回事項的管理，消除缺陷汽車產(chǎn)品對使用者及公眾人身、財產(chǎn)安全造成的不合理危險，維護公共安全、公眾利益和社會經(jīng)濟秩序，根據(jù)《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律制定本規(guī)定。
第二條在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、進口、銷售、租賃、修理汽車產(chǎn)品的制造商、進口商、銷售商、租賃商、修理商，應(yīng)當遵守本規(guī)定。
第三條汽車產(chǎn)品的制造商對其生產(chǎn)的缺陷汽車產(chǎn)品依本規(guī)定履行召回義務(wù)，并承擔相應(yīng)的費用；進口商、銷售商、租賃商應(yīng)當協(xié)助制造商履行召回義務(wù)；車主、使用者及其他人因缺陷汽車產(chǎn)品所受損失以及其他相關(guān)爭議的解決，依其與制造商或銷售商、租賃商等約定，或者適用其他法律、法規(guī)。
第四條售出的汽車產(chǎn)品存在本規(guī)定所稱缺陷時，制造商應(yīng)按照本規(guī)定中主動召回或指令召回管理程序的要求，組織實施缺陷汽車產(chǎn)品的召回。
第五條本規(guī)定所稱汽車產(chǎn)品，指按照國家標準《汽車和掛車類型的術(shù)語和定義》(GB/T3707.1)中所規(guī)定的，用于載運人員、貨物，由動力驅(qū)動，或者被牽引的道路車輛(不包括農(nóng)用運輸車)。
本規(guī)定中所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造等方面的原因而在某一批次、型號或類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的具有同一性的缺陷，具體包括汽車產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險，以及不符合有關(guān)汽車安全的國家標準、行業(yè)標準兩種情形。
本規(guī)定中所稱制造商，指在中國境內(nèi)注冊，制造、組裝汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)，以及將制造、組裝的汽車產(chǎn)品已經(jīng)銷售到中國境內(nèi)的外國企業(yè)。
本規(guī)定中所稱銷售商，指銷售汽車產(chǎn)品，并收取貨款、開具發(fā)票的企業(yè)。
本規(guī)定中所稱租賃商，指以營利為目的，提供汽車產(chǎn)品為他人使用，收取租金的自然人、法人或其他組織。
本規(guī)定中所稱修理商，指為汽車產(chǎn)品提供維護、修理服務(wù)的企業(yè)和個人。
本規(guī)定所稱進口商，指從境外進口汽車產(chǎn)品到中國境內(nèi)的企業(yè)。進口商可以視同為汽車產(chǎn)品制造商。
本規(guī)定中所稱制造商、銷售商、修理商、租賃商、進口商，統(tǒng)稱經(jīng)營者。
本規(guī)定中所稱車主，包括以使用為目的依法享有汽車產(chǎn)品所有權(quán)，或者采用分期付款方式購買汽車產(chǎn)品，根據(jù)分期付款合同在未付清全部車款前尚未獲得汽車產(chǎn)品所有權(quán)，但已獲得完全使用權(quán)的自然人、法人或其他組織，或者根據(jù)租賃合同，獲得汽車產(chǎn)品使用權(quán)的承租人。
本規(guī)定中所稱召回，指按照本規(guī)定要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其汽車產(chǎn)品缺陷的過程。
第二章缺陷汽車召回的管理
第六條國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門為管理缺陷汽車召回的行政主管部門(以下稱主管部門)；各省、自治區(qū)、直轄市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門和各直屬檢驗檢疫部門(以下稱地方管理機構(gòu))根據(jù)主管部門的工作部署和要求開展與缺陷汽車召回的有關(guān)監(jiān)督管理工作。
第七條缺陷汽車產(chǎn)品召回的期限，整車為自交付第一個車主起，至汽車制造商明示的安全使用期止；汽車制造商未明示安全使用期的，或明示的安全使用期不滿10年的，自銷售商將汽車產(chǎn)品交付第一個車主之日起10年止；對于汽車產(chǎn)品安全性零部件中的易損件，明示的使用期限為其召回時限；汽車輪胎的召回期限為自交付第一個車主之日起5年。
第八條汽車產(chǎn)品存在下列情形之一的，制造商依本規(guī)定實施召回：
(一)經(jīng)檢驗機構(gòu)檢驗安全性能存在不符合有關(guān)汽車安全的國家標準、行業(yè)標準的；
(二)因缺陷已給車主或他人造成人身或財產(chǎn)損害的；
(三)雖未造成車主或他人人身或財產(chǎn)損害，但經(jīng)檢測、實驗和論證，在特定條件下缺陷仍可能引發(fā)人身或財產(chǎn)損害的。
第九條缺陷汽車產(chǎn)品召回按照制造商主動召回和主管部門指令召回兩種管理程序的規(guī)定進行。
制造商自行發(fā)現(xiàn)，或者通過企業(yè)內(nèi)部的信息系統(tǒng)，或者通過銷售商、修理商和車主等相關(guān)各方關(guān)于其汽車產(chǎn)品缺陷的報告和投訴，或者通過主管部門的有關(guān)通知等方式獲知缺陷存在，可以將召回計劃在主管部門備案后，按照本規(guī)定中主動召回程序的規(guī)定，實施缺陷汽車產(chǎn)品召回。
制造商在獲知缺陷存在而未采取主動召回行動的;或者確認制造商有隱瞞產(chǎn)品缺陷、以不當方式處理產(chǎn)品缺陷的；或者確認制造商未將召回計劃向主管部門備案即進行召回的，主管部門應(yīng)當要求制造商按照指令召回管理程序的規(guī)定進行缺陷汽車產(chǎn)品召回。
第十條主管部門應(yīng)當組織建立缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)，負責收集、分析與處理有關(guān)缺陷的信息。汽車制造商、銷售商、租賃商、修理商和進口商應(yīng)當向主管部門及其設(shè)立的信息系統(tǒng)報告與汽車產(chǎn)品缺陷有關(guān)的信息。
第十一條主管部門應(yīng)當聘請專家組成專家委員會，并由專家委員會實施對汽車產(chǎn)品缺陷的調(diào)查和認定。根據(jù)專家委員會的建議，主管部門可以委托國家認可的汽車產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)，實施有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的技術(shù)檢測。專家委員會對主管部門負責。
第十二條主管部門應(yīng)當對制造商進行的召回過程加以監(jiān)督，并根據(jù)工作需要部署地方管理機構(gòu)進行有關(guān)召回監(jiān)督的具體工作。
根據(jù)工作需要主管部門可以委托缺陷產(chǎn)品管理中心承擔日常管理工作。
第十三條制造商或者主管部門對已經(jīng)確認的汽車產(chǎn)品存在的缺陷及實施召回的有關(guān)信息應(yīng)當以適當?shù)姆绞皆谥鞴懿块T指定的媒體上向社會公布。
第十四條任何人不得借發(fā)布召回信息詆毀汽車制造商的信譽。
第十五條從事缺陷汽車召回管理的主管部門及地方機構(gòu)和專家委員會、檢驗機構(gòu)及其工作人員，在調(diào)查、認定、檢驗等過程中應(yīng)當遵守公正、客觀、公平、合法的原則,保守相關(guān)企業(yè)的技術(shù)秘密及相關(guān)缺陷調(diào)查、檢驗的秘密；未經(jīng)主管部門同意，不得擅自泄露相關(guān)信息。
第三章經(jīng)營者及相關(guān)各方的義務(wù)
第十六條制造商應(yīng)按照國家標準《道路車輛識別代號》(GB/T16735-16738)中的規(guī)定，在每輛出廠車輛上標注永久性車輛識別代碼(VIN)；應(yīng)當建立、保存車主信息(如車主姓名、通訊地址、所購汽車VIN等)的有關(guān)記錄檔案。對上述資料應(yīng)當隨時在主管部門指定的機構(gòu)備案(見附件1)。
制造商應(yīng)當建立收集產(chǎn)品質(zhì)量問題、分析產(chǎn)品缺陷的管理制度，保存有關(guān)記錄,并向主管部門報告有關(guān)汽車產(chǎn)品缺陷的信息。
制造商應(yīng)當建立汽車產(chǎn)品技術(shù)服務(wù)信息通報制度，載明有關(guān)車輛故障排除方法，車輛維護、維修方法，服務(wù)于車主、銷售商、租賃商、修理商。通報內(nèi)容應(yīng)當向主管部門指定機構(gòu)備案。
制造商應(yīng)當配合主管部門對其產(chǎn)品可能存在的缺陷進行的調(diào)查，提供調(diào)查所需的有關(guān)資料，協(xié)助進行必要的技術(shù)檢測。
制造商應(yīng)當向主管部門報告通報其汽車產(chǎn)品存在的缺陷，不得以不當方式處理其汽車產(chǎn)品缺陷。
第十七條銷售商、進口商、租賃商、修理商應(yīng)當向制造商和主管部門報告所發(fā)現(xiàn)的汽車產(chǎn)品缺陷及相關(guān)信息，配合主管部門進行的相關(guān)調(diào)查，提供調(diào)查需要的有關(guān)資料，并配合制造商進行缺陷汽車產(chǎn)品的召回。
第十八條車主有權(quán)向主管部門、有關(guān)制造商、銷售商、租賃商或者進口商投訴或反映汽車產(chǎn)品存在的缺陷，并可向主管部門提出開展缺陷產(chǎn)品召回的相關(guān)調(diào)查的建議。
車主應(yīng)當積極配合制造商進行缺陷汽車產(chǎn)品召回。
第十九條包括汽車使用人在內(nèi)的任何單位和個人，均有權(quán)向主管部門和地方管理機構(gòu)報告汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷。
主管部門針對汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷進行調(diào)查時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當予以配合。
第四章汽車產(chǎn)品缺陷的報告、調(diào)查和確認
第二十條制造商發(fā)現(xiàn)其汽車產(chǎn)品存在缺陷，應(yīng)當立即以書面形式向主管部門報告(書面報告格式見附件2)；制造商在提交上述報告的同時，應(yīng)當在3日內(nèi)以有效方式通知銷售商停止銷售所涉及的缺陷汽車產(chǎn)品，并將報告內(nèi)容通告銷售商。
銷售商、進口商、租賃商、修理商發(fā)現(xiàn)其經(jīng)營的汽車產(chǎn)品存在缺陷，或者接到車主提出的汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的投訴，應(yīng)當在3日內(nèi)以書面形式向制造商或者主管部門報告(書面報告格式見附件3)。
車主發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品可能存在缺陷，可通過有效方式向銷售商或主管部門投訴或報告(書面報告格式見附件4)。
其他單位和個人發(fā)現(xiàn)汽車產(chǎn)品存在缺陷應(yīng)參照上述附件中的內(nèi)容和格式向主管部門報告。
第二十一條主管部門接到制造商關(guān)于汽車產(chǎn)品存在缺陷并符合附件2的報告后，按照第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動召回管理程序處理。
第二十二條主管部門根據(jù)其指定的信息系統(tǒng)提供的分析、處理報告及其建議,認為必要時,可將相關(guān)缺陷的信息通知制造商，并要求制造商確認其產(chǎn)品是否存在缺陷及是否需要進行召回。
第二十三條制造商在接到主管部門依第二十二條規(guī)定發(fā)出的通知后，并確認汽車產(chǎn)品存在缺陷后，應(yīng)當依附件2的書面報告格式向主管部門提交報告，并按照第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動召回管理程序?qū)嵤┱倩亍?/p>
制造商能夠證明其產(chǎn)品不需召回的，可不必采取召回行動，但應(yīng)向主管部門提供詳細的論證報告，主管部門應(yīng)當通過缺陷汽車產(chǎn)品信息系統(tǒng)繼續(xù)跟蹤觀察。
第二十四條制造商在前條所稱論證報告中不能提供充分的證明材料或其提供的證明材料不足以證明其汽車產(chǎn)品不存在缺陷，又不主動實施召回的，主管部門應(yīng)當組織專家委員會進行鑒定,制造商可以派代表說明情況；主管部門認為必要時，可委托國家認可的汽車質(zhì)量檢驗機構(gòu)對相關(guān)汽車產(chǎn)品進行檢驗，根據(jù)專家意見和檢測結(jié)果，作出制造商是否實施召回其產(chǎn)品的決定。主管部門決定召回的,按照第六章缺陷汽車產(chǎn)品指令召回管理程序處理。
第五章缺陷汽車產(chǎn)品主動召回管理程序
第二十五條制造商確認其生產(chǎn)且已售出的汽車產(chǎn)品存在缺陷決定實施主動召回的,應(yīng)當按附件2書面報告格式向主管部門報告，并應(yīng)當及時制定包括以下基本內(nèi)容的召回計劃,提交主管部門備案:
(一)有效停止缺陷汽車產(chǎn)品繼續(xù)生產(chǎn)的措施；
(二)有效通知銷售商停止批發(fā)和零售缺陷汽車產(chǎn)品的措施；
(三)有效通知相關(guān)車主有關(guān)缺陷的具體內(nèi)容和處理缺陷的時間、地點和方法等；
(四)客觀公正地預(yù)測召回效果。
第二十六條制造商在向主管部門備案的同時，應(yīng)當立即將其汽車產(chǎn)品存在的缺陷、可能造成的損害及其預(yù)防措施、召回計劃等，以有效方式通知有關(guān)銷售商、租賃商、修理商和車主，并通知銷售商停止銷售有關(guān)汽車產(chǎn)品。制造商須設(shè)置熱線電話，解答各方詢問，并在主管部門指定的網(wǎng)站上公布缺陷情況供公眾查詢。
第二十七條制造商在開始召回行動后，應(yīng)當自提交附件2的報告之日起10日內(nèi)向銷售商、租賃商、修理商和車主發(fā)出符合本規(guī)定要求的缺陷汽車產(chǎn)品召回行動計劃書(見附件5)，并實施召回計劃。
第二十八條制造商在完成缺陷汽車產(chǎn)品主動召回后，應(yīng)在30天內(nèi)向主管部門提交召回結(jié)果總結(jié)報告(見附件7)。
第二十九條主管部門對制造商采取的主動召回行動，應(yīng)通過缺陷汽車產(chǎn)品信息處理系統(tǒng)和地方管理機構(gòu)進行監(jiān)督，對召回效果進行評估，并提出處理意見。
第三十條主管部門應(yīng)當公布缺陷汽車召回評估效果的相關(guān)信息。
第六章缺陷汽車產(chǎn)品指令召回管理程序
第三十一條主管部門經(jīng)調(diào)查、檢驗、鑒定確定特定汽車產(chǎn)品存在缺陷，而制造商又拒不召回的，應(yīng)當及時向制造商發(fā)出指令召回通知書(見附件8)。通知制造商判定依據(jù)、結(jié)論和召回指令。對于外國制造企業(yè)生產(chǎn)的汽車,主管部門同時會同國家外經(jīng)貿(mào)主管部門發(fā)布對缺陷車輛暫停進口的公告,海關(guān)停止辦理該類缺陷車輛的進口報關(guān)手續(xù)。
主管部門根據(jù)缺陷的嚴重程度和消除缺陷的緊急程度，依職權(quán)決定是否需要立即通報公眾有關(guān)汽車產(chǎn)品存在的缺陷和避免發(fā)生損害的緊急處理方法及其他相關(guān)信息。
第三十二條制造商應(yīng)當在接到主管部門指令召回的通知書之日起3日內(nèi),通知銷售商停止銷售該缺陷汽車產(chǎn)品，在10日內(nèi)向銷售商、車主發(fā)出關(guān)于主管部門通知該汽車存在缺陷的信息。
制造商對主管部門的決定等具體行政行為有異議的，可依法提請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議和行政訴訟期間，主管部門通知中關(guān)于制造商進行召回的內(nèi)容暫不實施，但制造商仍須履行前款規(guī)定的義務(wù)。
第三十三條制造商接到主管部門關(guān)于缺陷汽車產(chǎn)品指令召回通知書之日起10日內(nèi),向主管部門遞交符合本規(guī)定要求的缺陷汽車產(chǎn)品召回行動計劃書(見附件5)。
第三十四條主管部門應(yīng)當在收到該缺陷汽車產(chǎn)品召回行動計劃書后5個工作日內(nèi)將審查結(jié)果通知制造商。
主管部門批準該行動計劃書的，制造商應(yīng)當在接到批準通知書之日起10日內(nèi)，向銷售商、所有車主發(fā)出該召回行動計劃書，并在主管部門指定的報刊上連續(xù)刊登3期，召回期間在主管部門指定網(wǎng)站上持續(xù)發(fā)布。
如果主管部門未批準該召回行動計劃書，制造商應(yīng)按主管部門提出的意見進行修改，并在接到通知之日起10個工作日內(nèi)再次向主管部門遞交修改后的召回行動計劃書，直至主管部門批準為止。
第三十五條制造商應(yīng)在發(fā)出召回行動計劃書30天內(nèi)開始召回。缺陷汽車的召回一般應(yīng)在90天內(nèi)完成。
制造商有合理原因未能在此期限內(nèi)完成召回的，應(yīng)向主管部門提出延長期限的申請,主管部門可根據(jù)制造商申請適當延長召回期限。
第三十六條制造商在召回進行中應(yīng)向主管部門遞交階段性召回進展情況的報告；主管部門可根據(jù)召回的實際效果，決定制造商是否應(yīng)采取更為有效的召回措施。
第三十七條對每一輛完成召回的缺陷汽車，制造商應(yīng)保存符合本規(guī)定要求(見附件6)的召回記錄單。召回記錄單一式兩份，一份交車主保存，一份由制造商保存。
第三十八條制造商應(yīng)當在召回完成時，或者本規(guī)定中確定的召回期限屆滿之日起10日內(nèi)向主管部門遞交符合要求(見附件7)的召回結(jié)果報告。
第三十九條主管部門應(yīng)對制造商遞交的召回結(jié)果報告進行審查,并在15個工作日內(nèi)通知制造商審查結(jié)論。審查結(jié)論應(yīng)向社會公布。
主管部門認為制造商所進行的召回未能取得應(yīng)有的效果，可通知制造商再次進行召回，或依法采取其他補救措施。
如制造商對審查結(jié)論有異議，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。在行政復(fù)議或行政訴訟期間，主管部門的決定暫不執(zhí)行。
第四十條主管部門應(yīng)及時公布制造商在中國境內(nèi)進行的缺陷汽車召回、召回效果審查結(jié)論等有關(guān)信息，通過指定網(wǎng)站公布，為查詢者提供有關(guān)資料。
第七章罰則
第四十一條制造商違反本規(guī)定第十六條第一、二、三、四款規(guī)定，不承擔相應(yīng)義務(wù)的，主管部門應(yīng)當責令其改正,并予以警告。
第四十二條制造商違反本規(guī)定第十六條第五款規(guī)定，拒絕承擔相應(yīng)義務(wù)或者隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷，或者以不當方式處理汽車產(chǎn)品缺陷的，主管部門應(yīng)當責令其改正、并根據(jù)情節(jié)輕重單處或并處警告、通報批評等處罰。
第四十三條銷售商、進口商、租賃商、修理商違反本規(guī)定第十七條有關(guān)規(guī)定，不承擔相應(yīng)義務(wù)的，主管部門可以酌情處以警告、責令改正等處罰，情節(jié)嚴重的，地方管理機構(gòu)可處以1,000元以上5,000元以下罰款。
第四十四條有下列情形之一的，主管部門可責令重新召回，通報批評，并由地方機構(gòu)處以10,000元以上30,000元以下罰款：
(一)制造商故意隱瞞缺陷的嚴重性的；
(二)試圖利用本規(guī)定的缺陷汽車產(chǎn)品主動召回程序，規(guī)避主管部門監(jiān)督的；
(三)由于制造商的過錯致使召回缺陷產(chǎn)品未達到預(yù)期目的,造成損害再度發(fā)生的。
第四十五條從事缺陷汽車管理職能的管理機構(gòu)及其工作人員，受其委托進行缺陷調(diào)查、檢驗和認定的工作人員，徇私舞弊，違反保密規(guī)定，給經(jīng)營者或車主及他人造成損害的，依國家賠償法或其他法律的規(guī)定承擔損害賠償責任；直接責任人徇私舞弊，貪贓枉法，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
有關(guān)專家作偽證，檢驗人員出具虛假檢驗報告，或捏造散布虛假信息的，取消其相應(yīng)資格，造成損害的，承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
第八章附則
第四十六條本規(guī)定由國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局解釋。
第四十七條本規(guī)定自 年 月 日起實施。
