(四)改革體制機(jī)制制度,從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得明顯成效
各級黨委、政府按照中央的決策,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,逐步加大治本力度,采取了一系列改革體制機(jī)制制度的重大舉措,有力地推進(jìn)了從源頭上預(yù)防和治理腐敗的工作。
集中開展了軍隊(duì)、武警部隊(duì)和政法機(jī)關(guān)不再從事經(jīng)商活動的工作。軍隊(duì)、武警部隊(duì)已經(jīng)停止生產(chǎn)經(jīng)營活動,政法機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)營性企業(yè)徹底脫鉤。中央和一些地方黨政機(jī)關(guān)與所辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體和管理的直屬企業(yè)脫鉤工作基本完成。這些積累多年、社會反映強(qiáng)烈的問題得到解決,產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。
行政審批制度改革步伐加快。國務(wù)院部門第一批取消行政審批項(xiàng)目789項(xiàng)。31個省(區(qū)、市)政府已全面推行行政審批制度改革,也取消了一批行政審批項(xiàng)目。對保留的行政審批項(xiàng)目,簡化審批環(huán)節(jié),規(guī)范審批程序,加強(qiáng)監(jiān)督制約,提高審批工作的透明度。全國338個市(地)級以上城市,除10個經(jīng)批準(zhǔn)可以不建以外,其他都建立了有形建筑市場,其中220個已經(jīng)與行政主管部門脫鉤。全國已有1435個縣(市)對經(jīng)營性土地使用權(quán)實(shí)行招標(biāo)拍賣。產(chǎn)權(quán)交易進(jìn)入市場的工作取得進(jìn)展。不少地區(qū)運(yùn)用市場機(jī)制配置某些緊缺的社會資源,拓寬了源頭治理的范圍。
財(cái)政制度改革初見成效?h以上執(zhí)收執(zhí)罰部門進(jìn)一步加強(qiáng)了行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入“收支兩條線”管理工作,大多數(shù)地區(qū)已將這項(xiàng)工作延伸到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))一級。全國取消和廢止了一大批違反規(guī)定設(shè)立的收費(fèi)、罰沒項(xiàng)目和違反規(guī)定使用的收費(fèi)或罰款票據(jù)。罰沒收入和相當(dāng)一部分行政事業(yè)性收費(fèi)收入納入預(yù)算管理,絕大部分預(yù)算外資金實(shí)行了財(cái)政專戶管理。各地區(qū)各部門對行政事業(yè)單位的116萬多個銀行賬戶進(jìn)行了清理整頓,取消或合并賬戶26萬多個。中央部門全部編制了部門預(yù)算,各省(區(qū)、市)也進(jìn)行了改革試點(diǎn)。一些地方和部門建立了財(cái)務(wù)集中核算制度,開展了國庫集中收付制度試點(diǎn)工作。政府采購工作穩(wěn)步推進(jìn),2001年全國實(shí)行政府采購的金額達(dá)600多億元,資金節(jié)約率為11%。
干部制度改革邁出新步伐!饵h政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》進(jìn)一步得到貫徹。各地區(qū)各部門積極推行公開選拔、競爭上崗、任前公示等選拔任用黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的制度,以及干部交流、回避、重點(diǎn)崗位輪換等制度。部分省(區(qū)、市)和市(地)實(shí)行了由黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選的制度。干部選拔任用工作中民主、公開、競爭的程度逐步提高。
隨著標(biāo)本兼治、治本工作力度逐步加大,有些腐敗案件多發(fā)的部門和領(lǐng)域如海關(guān)、金融、建筑等,案件多發(fā)的勢頭有所遏制。1999年以來,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到的群眾檢舉控告信件逐年下降;人民群眾對反腐敗工作的認(rèn)可程度逐年提高。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局2002年在30個省(區(qū)、市)隨機(jī)抽樣入戶調(diào)查,73.5%的群眾對反腐敗工作表示認(rèn)可,69.1%的群眾認(rèn)為腐敗現(xiàn)象已經(jīng)在一定范圍內(nèi)得到遏制,78.7%的群眾表示對反腐敗斗爭有信心。
(五)認(rèn)真開展黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育,提高了廣大黨員干部拒腐防變的能力
通過深入開展鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動,開展“三講”教育,提高了廣大黨員干部的思想政治素質(zhì),創(chuàng)造了在新時(shí)期對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行馬克思主義教育的一些有效形式和寶貴經(jīng)驗(yàn)。全黨認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》,按照“八個堅(jiān)持、八個反對”的要求,聯(lián)系實(shí)際抓落實(shí),促進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)。各級黨委、紀(jì)委組織黨員干部深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)和廉政法律法規(guī);開展學(xué)習(xí)宣傳范匡夫、汪洋湖、姜云勝、郭秀明等先進(jìn)典型的活動;運(yùn)用廣播、電視、電影等多種形式宣傳反腐敗斗爭的重大成就,開展反腐倡廉的形勢教育;利用一些重大典型案例進(jìn)行警示教育。通過教育,廣大黨員干部提高了黨性覺悟,增強(qiáng)了拒腐防變的能力。
(六)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政法制建設(shè),保證黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行
黨風(fēng)廉政法制建設(shè)工作取得明顯進(jìn)展。制定了一批加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的法規(guī)和制度,初步建立起與社會主義市場經(jīng)濟(jì)規(guī)則相適應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為規(guī)范。頒布了《關(guān)于實(shí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》,制定了一批與《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》、《中華人民共和國行政監(jiān)察法》等基礎(chǔ)性法律和黨內(nèi)法規(guī)相配套的規(guī)定或?qū)嵤┘?xì)則。全國省(部)級以上機(jī)關(guān)共制定黨風(fēng)廉政方面的法律法規(guī)及其他規(guī)范性文件2000余件。這些法律法規(guī)和規(guī)范性文件的制定和執(zhí)行,促進(jìn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作依法有序進(jìn)行。
(七)加強(qiáng)監(jiān)督,推動權(quán)力沿著規(guī)范化的軌道運(yùn)行
各級黨委貫徹執(zhí)行黨中央1996年作出的關(guān)于加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督五項(xiàng)制度的規(guī)定,對高中級領(lǐng)導(dǎo)干部和各級黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人加強(qiáng)監(jiān)督。中央及各省(區(qū)、市)黨委建立了巡視制度。中央共派出9批巡視組,對15個省(區(qū))、6個中央和國家機(jī)關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員執(zhí)行黨的路線方針政策、廉政勤政、遵守民主集中制原則、選拔任用干部等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級紀(jì)委把監(jiān)督檢查黨的政治紀(jì)律執(zhí)行情況放在工作的首位,對黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中陽奉陰違、搞當(dāng)面一套背后一套兩面派行為的,編造、傳播政治謠言及丑化黨和國家形象的言論的,公開發(fā)表反對黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)言論的,以及參加“法輪功”邪教組織的骨干分子,按照黨的紀(jì)律嚴(yán)肅查處,維護(hù)了中央權(quán)威,保證了政令暢通。這五年,對8000多名違反政治紀(jì)律的黨員給予了黨紀(jì)處分。全國普遍實(shí)行了縣級以下領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。許多地方和部門實(shí)行了提拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部征求同級紀(jì)委意見等制度。一些地方黨委和紀(jì)委實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部廉政談話、誡勉談話等制度。各地在完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政務(wù)公開、村務(wù)公開和廠務(wù)公開等制度的同時(shí),積極推行縣級以上政權(quán)機(jī)關(guān)政務(wù)公開,推行面超過半數(shù)的有26個省(區(qū)、市)。有的地區(qū)和部門還就涉及群眾利益的重大問題,開展事前政務(wù)聽證和咨詢工作,擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聘請了3萬多名特邀監(jiān)察員。國有企業(yè)普遍實(shí)行了領(lǐng)導(dǎo)人員向職工代表大會報(bào)告執(zhí)行廉潔自律規(guī)定等情況的制度,接受群眾評議和監(jiān)督。一些地方政府運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),推行電子政務(wù),提高辦事透明度,拓寬了監(jiān)督渠道。
五年來取得的新的明顯成效再次證明,以江澤民同志為核心的黨中央對反腐敗斗爭形勢的認(rèn)識是清醒的,懲治腐敗的態(tài)度是堅(jiān)決的,作出的重大決策和戰(zhàn)略部署是完全正確的。
我們也清醒地看到,黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作還存在一些不足,同黨中央的要求和人民群眾的期望還有差距。反腐敗斗爭的形勢依然比較嚴(yán)峻。有些腐敗現(xiàn)象仍然突出,有的甚至還在滋生蔓延。有的地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派問題還相當(dāng)突出。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的形式主義、官僚主義作風(fēng)和弄虛作假、鋪張浪費(fèi)行為相當(dāng)嚴(yán)重。黨風(fēng)廉政法規(guī)制度建設(shè)相對滯后。一些地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有認(rèn)真執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,致使有些反腐敗任務(wù)沒有得到落實(shí)。黨內(nèi)監(jiān)督特別是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督還比較薄弱,有的領(lǐng)導(dǎo)干部存在好人主義等庸俗作風(fēng),執(zhí)紀(jì)執(zhí)法偏寬偏軟,瞞案不報(bào)、壓案不查的問題時(shí)有發(fā)生。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身也還存在著一些不合時(shí)宜的思想觀念,工作中創(chuàng)新精神不夠,一些體制機(jī)制和工作方法還不適應(yīng)形勢發(fā)展的要求。由于我國處在社會主義初級階段,當(dāng)前又是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換時(shí)期,存在滋生腐敗的條件。我們既要看到反腐敗斗爭的長期性,又要增強(qiáng)工作的緊迫感,與時(shí)俱進(jìn),努力工作,以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭新的實(shí)際成果取信于人民。