三、關(guān)于進一步加強黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作的建議
我國現(xiàn)階段的反腐敗斗爭是在錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中開展的。國際形勢發(fā)生深刻變化，世界各種思想文化相互激蕩，西方敵對勢力對我實施“西化”、“分化”圖謀。進入新世紀，我國進入了全面建設(shè)小康社會，加快推進社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段。我國社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制、監(jiān)督制約機制還不健全和完善，行政行為、企業(yè)行為和市場行為需要進一步嚴密規(guī)范和有效約束，社會主義民主法制的健全和完善是一個長期的過程。我國加入世界貿(mào)易組織，進入全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放，將在更大范圍和更深程度上參與經(jīng)濟全球化。黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭面臨大量新情況、新問題。由于誘發(fā)腐敗的一些深層次問題尚未完全解決，制約反腐敗斗爭深入開展的一些因素還存在，今后一個時期腐敗現(xiàn)象仍有可能易發(fā)多發(fā)，反腐敗任務(wù)還艱巨繁重。
堅決反對和防止腐敗是全黨一項重大的政治任務(wù)。全黨同志既要正確認識反腐敗斗爭的長期性、艱巨性和復(fù)雜性，增強憂患意識；又要看到反腐敗斗爭的有利條件，增強必勝信心。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，貫徹落實黨的十六大精神，緊緊圍繞發(fā)展這個執(zhí)政興國第一要務(wù)，堅持黨要管黨、從嚴治黨，堅持黨中央確定的反腐敗指導(dǎo)思想、基本原則、工作格局、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，堅持標本兼治、綜合治理，逐步加大治本力度，與時俱進，開拓創(chuàng)新，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為實現(xiàn)黨的十六大提出的目標和任務(wù)提供堅強的政治保證。
(一)深化改革，創(chuàng)新體制，不斷拓寬從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的領(lǐng)域
按照中央關(guān)于改革要有新突破的要求，深化改革、創(chuàng)新體制，進一步加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深入推進行政審批制度改革，規(guī)范行政審批權(quán)力，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。凡是可以用市場機制代替的行政審批項目，要通過市場機制運作。逐步將可以推向市場的公共服務(wù)項目向社會公開招標。對保留的行政審批項目，建立健全內(nèi)部監(jiān)督制約機制。按照公共財政的要求，積極推進財政管理體制改革，完善預(yù)算管理制度，嚴格實行“收支兩條線”，健全部門預(yù)算、國庫集中收付和政府采購等制度。健全金融監(jiān)管機制。進一步強化審計監(jiān)督。加快干部制度改革步伐，認真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《深化干部人事制度改革綱要》，推進干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化，健全干部選拔任用的監(jiān)督制度，堅決防止和克服用人上的不正之風。
逐步拓寬通過改革體制機制制度遏制腐敗的領(lǐng)域。在深化反腐敗三項工作過程中，注意針對易于發(fā)生腐敗的部位和環(huán)節(jié)，加大從源頭上預(yù)防和治理腐敗的力度。逐步做到黨政機關(guān)與所辦經(jīng)營性事業(yè)單位徹底脫鉤。規(guī)范黨政機關(guān)福利待遇，解決不同部門公務(wù)員之間收入差距過大的問題。加強對中介機構(gòu)的管理和監(jiān)督。建立健全信用制度，加快建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。積極推進壟斷行業(yè)的改革。加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，進一步健全管理、約束和激勵機制，促進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員遵紀守法，廉潔自律。從剖析領(lǐng)導(dǎo)干部違紀違法案件發(fā)生的原因入手，改進相關(guān)的體制機制制度及管理。深入開展糾正部門和行業(yè)不正之風工作，針對群眾反映強烈的問題抓好專項治理，加大從源頭上鏟除滋生不正之風土壤的力度。
(二)加強理想信念和廉潔從政教育，牢固構(gòu)筑抵御腐蝕的思想道德防線
深入開展“三個代表”重要思想的學(xué)習(xí)活動，教育廣大黨員干部堅定馬克思主義信仰，堅定社會主義信念，堅持立黨為公、執(zhí)政為民，保持黨的先進性和純潔性。針對領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風、學(xué)風、工作作風、領(lǐng)導(dǎo)作風和生活作風方面的突出問題，開展黨性黨風黨紀教育。教育領(lǐng)導(dǎo)干部保持和發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，以身作則，認真執(zhí)行廉潔從政行為準則，貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》，以良好的黨風政風推動社會風氣的好轉(zhuǎn)。教育內(nèi)容要與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求相適應(yīng)，引導(dǎo)黨員干部特別是高中級干部牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。
要把黨風廉政建設(shè)的宣傳教育納入全黨宣傳教育的總體部署，完善宣傳教育制度，健全工作機制，改進工作方法。充分發(fā)揮正面宣傳和警示教育的作用，弘揚正氣，激濁揚清。重點抓好對黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，并把教育貫穿于對領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)、選拔、管理、獎懲等各個環(huán)節(jié)。宣傳教育要堅持正確導(dǎo)向，講求實效，針對干部群眾在黨風廉政建設(shè)和反腐敗方面出現(xiàn)的思想認識問題，綜合運用多種宣傳教育手段，解疑釋惑，提高宣傳教育的說服力和感染力。
(三)發(fā)展民主，健全法制，使權(quán)力運行受到有效監(jiān)督制約
發(fā)展黨內(nèi)民主，強化黨組織的監(jiān)督作用。進一步建立健全并嚴格執(zhí)行黨的民主集中制的各項具體制度。涉及重大決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金的使用，以及國有資產(chǎn)的重組并購等，須經(jīng)集體討論作出決定，嚴格按規(guī)定程序運作。積極探索黨的代表大會在閉會期間發(fā)揮監(jiān)督作用，以及黨的委員會發(fā)揮監(jiān)督作用的途徑和形式，繼續(xù)落實省(區(qū)、市)和市(地)黨的委員會全體會議無記名投票表決下一級黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職的擬任人選和推薦人選的制度。推行領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責任審計制度。拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與，加強對黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。切實保障黨員的權(quán)利。健全和完善巡視制度，改進巡視工作，重點加強對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負責人的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺接受監(jiān)督。
擴大基層民主，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的作用。健全民主制度，發(fā)展民主形式，保證人民群眾依法行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。進一步推行和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度。實行領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉等制度。推行質(zhì)詢制度和民主評議制度。充分發(fā)揮新聞輿論監(jiān)督的作用。健全信訪舉報管理制度，使群眾舉報的問題得到認真處理。加快信息化建設(shè)，逐步發(fā)展電子政務(wù)，提高行政行為的透明度和行政管理的效率。
進一步健全法制，把黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭納入法制化軌道。要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟條件下深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的需要，進一步制定、修改和完善黨風廉政法規(guī)制度，不斷提高黨風廉政建設(shè)和反腐敗的法制化水平。制定中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例，修訂《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例(試行)》，制定國家廉政法、國家公務(wù)員行政處分條例等法律法規(guī)，逐步對信訪舉報、政務(wù)公開等進行立法。針對這幾年在查辦違紀違法案件工作中遇到的新情況，需要對有的法律法規(guī)進行修訂，如對認定和處理巨額財產(chǎn)來源不明等規(guī)定，作出適當修改，對領(lǐng)導(dǎo)干部的配偶、子女利用該領(lǐng)導(dǎo)干部職權(quán)和職務(wù)上的影響謀取非法利益等行為，作出明確界定和懲處規(guī)定。對不適應(yīng)形勢發(fā)展的法律法規(guī)和制度，要予以廢止。
(四)繼續(xù)加強查辦違紀違法案件工作，維護黨紀國法的嚴肅性
查辦違紀違法案件是懲治腐敗的重要手段，是人民群眾評價反腐敗斗爭成效的一個重要標志。各級黨委、政府要充分認識查辦案件工作在反腐敗中的重要作用，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。各級黨組織都要認真查辦職責范圍內(nèi)的案件。紀委要集中力量查辦比較重要或復(fù)雜的案件，同時要充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用。在查辦案件中，執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)要密切配合，形成辦案合力。既要重點查處縣(處)級以上黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀違法案件，也要認真查處國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員違紀違法案件，以及基層干部中發(fā)生的以權(quán)謀私、侵害群眾利益的問題。查辦案件要嚴格依紀依法，講究策略，寬嚴相濟，綜合考慮政治、經(jīng)濟和社會效果。要切實糾正一些地方和部門存在的執(zhí)紀執(zhí)法失之于寬、失之于軟的問題，加大對腐敗分子的經(jīng)濟處罰和追繳力度，限制其從業(yè)資格，增大腐敗行為的風險和成本。對蓄意誣告黨員干部和打擊報復(fù)舉報人的，必須嚴肅處理。
(五)堅持黨要管黨、從嚴治黨，全面貫徹落實黨風廉政建設(shè)責任制
各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部要進一步認識反對腐敗是關(guān)系黨和國家生死存亡的大事，增強執(zhí)政意識、憂患意識、責任意識，按照黨風廉政建設(shè)責任制的規(guī)定，履行各自在黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作中的職責，黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的正職要切實負起總責。堅持把黨風廉政建設(shè)和反腐敗工作與物質(zhì)文明建設(shè)、政治文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和其他業(yè)務(wù)建設(shè)緊密結(jié)合，一起部署、一起落實、一起檢查、一起考核。針對黨風廉政建設(shè)責任制實施過程中遇到的問題，制定實施細則和配套規(guī)定，明確政策界限，規(guī)范工作程序，加強監(jiān)督檢查，增強責任制的可操作性和有效性。落實黨風廉政建設(shè)責任制關(guān)鍵在嚴格責任追究，對違反責任制規(guī)定的領(lǐng)導(dǎo)干部，必須進行追究。完善反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，進一步形成全黨動手反腐敗的整體合力。
(六)適應(yīng)新形勢的要求，進一步加強黨的紀律檢查機關(guān)自身建設(shè)
黨的十六大對新世紀新階段全面推進我國的改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)、全面推進黨的建設(shè)新的偉大工程作出戰(zhàn)略部署，對紀律檢查工作提出了新的更高的要求。黨的紀律檢查機關(guān)要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，全面執(zhí)行黨章賦予的各項任務(wù)，在推進黨的建設(shè)新的偉大工程中發(fā)揮更加積極的作用。要堅決維護黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，尤其要嚴明黨的政治紀律，認真檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，堅決查處黨的組織和黨員違反紀律的行為。各級紀委要協(xié)助黨的委員會加強黨風建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作，認真檢查和處理黨的組織和黨員違反黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)的比較重要或復(fù)雜的案件。當前，要繼續(xù)深入貫徹黨的十五屆六中全會決定，抓好“八個堅持、八個反對”要求的落實，使黨的作風建設(shè)有新的明顯進步。紀律檢查機關(guān)要堅持黨的思想路線，解放思想、實事求是、與時俱進，在思想觀念、工作機制、工作方法、工作作風、隊伍建設(shè)等方面更加適應(yīng)不斷發(fā)展變化的客觀實際。進一步加強內(nèi)部監(jiān)督，對紀律檢查干部嚴格管理，嚴肅工作紀律尤其是辦案紀律。各級紀委要自覺接受各方面的監(jiān)督。各級黨委要切實加強領(lǐng)導(dǎo)，支持紀律檢查工作，關(guān)心、愛護紀律檢查干部。要改革和完善黨的紀律檢查體制，紀律檢查機關(guān)對派駐機構(gòu)實行統(tǒng)一管理。在紀檢監(jiān)察合署辦公體制下，要認真貫徹《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，進一步發(fā)揮行政監(jiān)察職能。
在黨中央和各級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，各級紀委認真履行職責，深入開展黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局作出了重要貢獻。紀律檢查干部隊伍是一支黨和人民可以信賴的隊伍。紀律檢查干部要堅持用鄧小平理論和“三個代表”重要思想武裝頭腦。要進一步增強法制觀念，同一切違紀違法行為作堅決斗爭，做忠于黨、忠于人民的堅強衛(wèi)士。要熟悉紀檢監(jiān)察業(yè)務(wù)，學(xué)習(xí)經(jīng)濟、法律、科技、管理等方面的知識，不斷提高知識水平和業(yè)務(wù)能力，提高運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)防范和揭露腐敗問題的能力。
在新的歷史條件下，黨的紀律檢查機關(guān)肩負著光榮而艱巨的使命。我們要高舉鄧小平理論偉大旗幟，全面貫徹“三個代表”重要思想，解放思想、實事求是，與時俱進、開拓創(chuàng)新，不斷取得黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的新成果，為實現(xiàn)黨的十六大作出的戰(zhàn)略部署和重大決策而努力奮斗！(完)
