中新網(wǎng)11月26日電美國總統(tǒng)布什25日正式簽署國土安全法案,使得創(chuàng)建國土安全部的計劃得以付諸實現(xiàn)。但這個龐大的部門是否真能名副其實地保證美國的國土安全?它究竟是美國政府在“9·11”之后吸取前車之鑒的產(chǎn)物,還是政客們?yōu)榛馔饨绲呐u而推出的一個大而無當(dāng)?shù)墓倭艡C(jī)構(gòu)?還是讓我們來仔細(xì)看看這個規(guī)劃中的“龐然大物”。
新的國土安全部是自1947年美國國防部成立以來,聯(lián)邦政府所進(jìn)行的最大的重組工作。它把聯(lián)邦政府內(nèi)22個機(jī)構(gòu)中但凡與國防和情報相關(guān)的單位,全部或部分歸于麾下,匯總成一個具備內(nèi)閣級別的超級部門。氣雇員人數(shù)達(dá)到177,000人,財政預(yù)算每年400億美元。
新的國土安全部包容了過去的移民局、聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)情報局、海關(guān)、聯(lián)邦緊急事務(wù)管理當(dāng)局、交通安全局、邊防和海防等。這樣,通過各個渠道進(jìn)入美國的外來人員,無論坐船,飛機(jī)或陸地,都將受到國土安全部的總體監(jiān)查。
國土安全部的主要任務(wù)是協(xié)調(diào)反恐怖活動的應(yīng)急和防備措施,它主要負(fù)責(zé)四個分部:
·邊防和交通安全
·緊急情況下的準(zhǔn)備和應(yīng)對
·生物,化學(xué),輻射和原子彈襲擊的對應(yīng)措施
·情報交換所
“9·11”事件后倍受批評的聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局雖不在國土安全部下,但其下屬的情報交換所將負(fù)責(zé)分析情報,交流兩局情報的工作,以確保部門之間缺乏合作交流的情況不會再次發(fā)生。
成立國土安全部的主因起始于“9·11”事件中,由于種種繁瑣的官僚規(guī)定和各部技術(shù)電腦系統(tǒng)的不統(tǒng)一,他們無法協(xié)調(diào)努力共同抗敵。尤其當(dāng)對“9·11”事件的調(diào)查暴露出聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局沒有互通各自掌握情報的現(xiàn)實后,成立一個超級部門來進(jìn)行統(tǒng)籌的必要性似乎不言而喻了。
然而美國人心目中的完美機(jī)構(gòu)能是否堪擔(dān)防御未來恐怖襲擊的重任猶有多重疑問。首先,17多萬名工作人員中,60%是負(fù)責(zé)邊防的,而“9·11”中的劫機(jī)恐怖分子沒有一個是偷渡入境美國的,他們?nèi)坑米约赫鎸嵭彰讷@取合法簽證后進(jìn)入美國?梢姡訌(qiáng)邊防并不能避免類似“9·11”事件的發(fā)生。
其次,安全部雖有自己的情報分析組,也專長于協(xié)調(diào),統(tǒng)籌情報,但它的情報仍然來源于聯(lián)邦調(diào)查局,中央情報局和國家情報機(jī)構(gòu)。也就是說,即使有關(guān)于恐怖襲擊的確鑿消息,如果下面搜集情報的部門沒有留意,或者其他情報部門沒有轉(zhuǎn)交,安全部一樣發(fā)揮不了作用。
再者,造就國家安全部的誘因是官僚規(guī)定束縛了情報的流通,那么,建立另一個17萬人的龐大機(jī)構(gòu)似乎并不是解決這個問題的靈丹妙藥。
最后,安全部的優(yōu)勢之一是它把各情報部門匯總在一個屋檐下,但同在一個屋檐下的官僚爭斗人們亦屢見不鮮,同在國防部下的聯(lián)邦調(diào)查局和中央情報局就是最好的例證。
由此可見,安全部既不能避免“9·11”慘案的發(fā)生,也不能確保在未來杜絕恐怖活動。
比較而言倒是布什已從中獲得了巨大權(quán)利。遭受恐怖襲擊后,對中央情報局和聯(lián)邦調(diào)查局的批評不斷增多,布什此時提出建立國土安全部的計劃順?biāo)浦垭y免順?biāo)浦壑。同時他還可以增加自己的權(quán)力,提出在國土安全部中,總統(tǒng)可以任命,撤職或調(diào)遣內(nèi)部人員。
回過頭來看,美國國土安全部的前期合并工作也非易事。22個機(jī)構(gòu),17多萬人,僅負(fù)責(zé)邊防的部門就使用12個不同的電腦資料儲備系統(tǒng),彼此之間還互不兼容;無線電通信使用的頻率也各不一樣;各個部門監(jiān)視的恐怖分子的名單也要融會在一起。更重要的是,各個機(jī)構(gòu)不同的人事關(guān)系,不同的工作氣氛和方式,甚至不同的文化都需要時間過渡。
因此,新的安全部起碼要在一年之后才能開始運作,合并工作起碼兩年時間才能完成。
另一方面,新的國土安全部將由前賓西法尼亞州州長里奇出任。里奇出任負(fù)責(zé)人雖在預(yù)料之中,但他在臨時國土安全辦公室的政績卻并未被普遍看好。其中最大的因素是他并沒有能在自己主管的辦公室精簡官僚作風(fēng)。
而面對未來內(nèi)閣的等級和17萬人的大軍,里奇在新的戰(zhàn)場上是否有能力挽狂瀾,也有待觀瞻。
如此看來,對于超重量級的國土安全部能發(fā)揮多少實質(zhì)性的作用倒真不能抱有太過樂觀的期望。