中新網(wǎng)11月30日電 1985-1995年,世界衛(wèi)生組織在泰國推行娛樂場(chǎng)所“100%使用安全套”運(yùn)動(dòng),10年間成功預(yù)防200多萬人感染艾滋,每年預(yù)防性病20多萬例;趪H經(jīng)驗(yàn)以及中國逐漸變得嚴(yán)酷的愛滋病蔓延現(xiàn)實(shí),中國于2000年選擇武漢黃陂、江蘇靖江作為首批試點(diǎn),啟動(dòng)了娛樂場(chǎng)所“100%使用安全套”項(xiàng)目。
最新一期的南方周末以《娛樂場(chǎng)所的“安全套行動(dòng)”》為題報(bào)道說,“這個(gè)項(xiàng)目太敏感。”魏善波在辦公室坐立不安、字斟句酌。魏善波是武漢市衛(wèi)生局疾病控制處處長(zhǎng),也是該市黃陂區(qū)“娛樂場(chǎng)所100%使用安全套”項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人。這個(gè)項(xiàng)目涉及到三個(gè)關(guān)鍵詞:娛樂場(chǎng)所,安全套,愛滋病。按照魏處長(zhǎng)的說法,“只一個(gè)詞就已經(jīng)很敏感了,三個(gè)詞加在一起就像炸彈!边@個(gè)像“炸彈”一樣敏感的項(xiàng)目,已經(jīng)在黃陂悄悄地進(jìn)行了兩年。
從武漢市出發(fā),到黃陂區(qū)某鎮(zhèn)一共是69公里,這個(gè)小鎮(zhèn)據(jù)說是試點(diǎn)中比較有代表性的地方,11月22日,我們包乘的的士深夜10時(shí)才抵達(dá)。小鎮(zhèn)有條500多米的長(zhǎng)街,記者粗略統(tǒng)計(jì),街上大約有發(fā)廊15家、餐館5家、糧油店4家,還有幾家百貨店和旅館。我們的車抵達(dá)小鎮(zhèn)時(shí),冷風(fēng)嗖嗖,居民都已安睡,只有長(zhǎng)街末尾處一溜的發(fā)廊透出燈光!
住下后,直接來到斜對(duì)面一家發(fā)廊,15平方米的店堂,左邊是一塊玻璃鏡和理發(fā)的工具,右邊的墻上,一幅寫著“世界衛(wèi)生組織敬告:堅(jiān)持正確使用安全套,是目前預(yù)防性病、愛滋病最有效的方法之一”的招貼畫甚為醒目。波士娘爽朗地給我們遞煙,但很警惕地說:“洗頭可以,沒什么別的服務(wù)!敝苄艘魂囍,波士娘說:“有人懷疑你們是記者,打了個(gè)招呼。”
提起墻上的招貼畫。老板娘說:“幫政府在做試驗(yàn)?zāi)兀靶┨烀晒艊娜诉來考察過。”但對(duì)這個(gè)話題,她不愿多談,只告訴我們:“開過幾次會(huì)推廣這事”,“這是件好事,幫人防病嘛”。根據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì),黃陂區(qū)共有公共娛樂場(chǎng)所160多家,其中少數(shù)場(chǎng)所存在地下性交易。
“當(dāng)初選擇武漢黃陂作試點(diǎn),并不是因?yàn)檫@里有什么特殊,黃陂賣淫嫖娼的現(xiàn)象并不嚴(yán)重,武漢也不是愛滋病的高發(fā)地帶,”陳仲丹稱,“武漢市從1988年發(fā)現(xiàn)首例愛滋病患者,到現(xiàn)在一共才117例,黃陂只發(fā)現(xiàn)1例。”陳仲丹是武漢市100%使用安全套項(xiàng)目辦公室的執(zhí)行主任。“泰國和柬埔寨的試驗(yàn)已經(jīng)成功,我們希望能在中國推廣這一項(xiàng)目!薄
魏善波則說,“武漢的防艾工作一直走在全國前列,世界衛(wèi)生組織準(zhǔn)備在中國選點(diǎn),我們較早就從部里知道了消息,表現(xiàn)比較積極!边有一個(gè)因素應(yīng)該是經(jīng)費(fèi)。作為世界衛(wèi)生組織的試點(diǎn),兩年一共可獲得約10萬美元的資助。據(jù)透露,這個(gè)試點(diǎn)原本想選在城區(qū),但世衛(wèi)組織專家認(rèn)為不妥:城區(qū)流動(dòng)性大,如果小姐要求使用安全套,而客人不喜歡,他可以馬上到另一城區(qū),這樣,小姐會(huì)遭受經(jīng)濟(jì)損失,從而不再堅(jiān)持使用。
武漢市衛(wèi)生局同樣認(rèn)為不妥,魏善波說,在當(dāng)時(shí)氛圍下,選擇城區(qū)也太過敏感。黃陂等兩個(gè)郊區(qū)隨后進(jìn)入視野!澳菚r(shí)還不知道項(xiàng)目的具體名稱,”黃陂區(qū)衛(wèi)生局副局長(zhǎng)張水清說,“只知道是個(gè)愛滋病防治項(xiàng)目,我們想爭(zhēng)取過來,提高本地醫(yī)療和防治水平。”
大約在2000年6月,張水清獲悉項(xiàng)目將在娛樂場(chǎng)所推廣使用安全套,他心里有點(diǎn)打鼓,“怕不好搞,會(huì)不會(huì)有負(fù)面影響?”黃陂區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人坦誠地告訴記者,當(dāng)時(shí)確實(shí)有一定的壓力,主要是怕外界誤認(rèn)為當(dāng)?shù)匦圆、愛滋病多,影響投資環(huán)境。2000年11月,世衛(wèi)組織和國家衛(wèi)生部正式確定黃陂為全國第一批試點(diǎn),同時(shí)激活的還有江蘇靖江,這兩個(gè)試點(diǎn)將對(duì)“高危人群實(shí)施行為干預(yù)”,透過讓這些人群使用安全套,來降低愛滋病和性病的傳播率。試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)將作為今后推廣的決策依據(jù)。
開始已經(jīng)頗不容易,隨后實(shí)施的爭(zhēng)議之大更是可想而知!皬陌踩,馬上想到性,從性,很多人馬上想到性亂!蔽荷撇ㄕf。而在娛樂場(chǎng)所推廣100%使用安全套,無疑更具爭(zhēng)議。黃陂街頭一位市民很嚴(yán)肅地問記者:“衛(wèi)生部門去推銷安全套,那不等于承認(rèn)賣淫嫖娼?”一位正在“斗地主”(武漢流行的一種撲克牌玩法)的張姓市民說,“我知道,就是黃陂開設(shè)紅燈區(qū)!彼脑捯齺砹藝^者一陣怪笑。
黃陂區(qū)公安分局當(dāng)初也有類似的顧慮,魏善波因此一直感謝有一個(gè)好的比喻,他用這個(gè)比喻消除了很多人對(duì)項(xiàng)目的誤解!熬拖耖_車系安全帶,并不是鼓勵(lì)肇事,同樣,推廣使用安全套,并不是鼓勵(lì)賣淫嫖娼!2001年,魏善波就是用這個(gè)比喻,和武漢市公安局治安處、黃陂區(qū)公安分局進(jìn)行了多次溝通。
“這個(gè)比喻講的是公安交管的事,跟他們有接近性。”魏善波認(rèn)為比喻因此起了作用。黃陂區(qū)公安分局治安大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)丁志堅(jiān)后來是這樣理解的,“不應(yīng)該將安全套與性交易劃等號(hào),安全套只是證據(jù)之一,而且應(yīng)當(dāng)滿足在特定人群、特定場(chǎng)所和特定行為等諸多條件。”這個(gè)溝通當(dāng)時(shí)十分重要,魏善波說,“如果沒有公安部門支持,項(xiàng)目就沒法開展!薄
還有一個(gè)細(xì)節(jié)可以看出當(dāng)時(shí)衛(wèi)生局的小心翼翼:為了降低敏感度,市衛(wèi)生局在與公安局溝通時(shí),盡管內(nèi)容和盤托出,但統(tǒng)一使用的是“愛滋病武漢防治項(xiàng)目”這種說法,以避免提及安全套。一直到2001年6月份,雙方了解已經(jīng)非常充分,項(xiàng)目的正式名稱才公布。
2001年4月9日的一次會(huì)議,被項(xiàng)目組視為具有歷史意義。在黃陂木蘭湖的一個(gè)賓館中,市公安局副局長(zhǎng)、黃陂區(qū)副區(qū)長(zhǎng)等十幾位官員,和黃陂區(qū)部分娛樂場(chǎng)所的波士進(jìn)行了兩天的座談!斑@真是破天荒第一次,”一位當(dāng)年參加會(huì)議的波士告訴記者,“公安和我們坐在一起,討論如何預(yù)防愛滋病和性病。”在會(huì)議上,尖銳的問題也不斷冒出來:一位波士問:這是不是設(shè)紅燈區(qū)?是不是“放開了”?
公安部門的負(fù)責(zé)人當(dāng)場(chǎng)告訴他:“絕不是這回事,該打擊照樣打擊!蔽荷撇ǜ嬖V記者,根據(jù)武漢市1995年頒布的《性病防治條例》,蓄意傳播性病愛滋病,同樣是一種犯罪行為,“這正是公安、衛(wèi)生兩個(gè)部門的工作結(jié)合點(diǎn)!薄百u淫嫖娼是一個(gè)事實(shí)存在,在公安部門打擊的前提下,衛(wèi)生部門再加上一把‘鎖’,以防止性病和愛滋病的蔓延,這是負(fù)責(zé)任的一種表現(xiàn)!薄
老板們認(rèn)為這一點(diǎn)“可以理解”,但他們的擔(dān)憂是:“我們配合做試驗(yàn),豈不等于把賣淫嫖娼的證據(jù)交到你們手里?”項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任陳仲丹解答了這個(gè)問題,“數(shù)據(jù)只供科研使用!秉S陂區(qū)公安分局治安大隊(duì)長(zhǎng)丁志堅(jiān)告說,“我們當(dāng)時(shí)有明確的法律界線、工作規(guī)范和指導(dǎo)思想,在衛(wèi)生部門試點(diǎn)的同時(shí),我們也加大了打擊賣淫嫖娼的力度!
丁隊(duì)長(zhǎng)透露,2年來共組織了4次大的打擊行動(dòng),收教5人,治安處罰23人。記者在黃陂某鎮(zhèn)采訪時(shí),一位文姓的中巴車主向記者證實(shí):“小姐是少多了,去年和今年打擊都很厲害。”按世衛(wèi)組織的解釋,“100%項(xiàng)目”包含3個(gè)方面:100%的場(chǎng)所,100%的使用,全過程都用。“但這只是一個(gè)提法,”陳仲丹告訴記者,“事實(shí)上達(dá)到一定比例就可起到防范作用!
黃陂成為試點(diǎn)后,項(xiàng)目組于2001年7月開始了第一次大規(guī)模篩查,3個(gè)月時(shí)間走訪了260多個(gè)服務(wù)人員!罢{(diào)查的情況不容樂觀”,陳仲丹說,安全套的使用率為60%,而查出的性病感染率是:非淋21%、梅毒6.9%、淋病2.9%。也正是在這次摸底調(diào)查中,項(xiàng)目組的8位工作人員感到,要取得波士和娛樂場(chǎng)所工作者們的信任相當(dāng)困難。
一位老板這樣嘲笑上門的工作人員:你們這些國家干部,吃飽了撐的?項(xiàng)目組不得不采取“恩威并施”的手段:請(qǐng)幾位開明些的波士幫著做些工作,實(shí)在不行,就對(duì)個(gè)別不配合的老板敲敲“警鐘”:當(dāng)心我們采取強(qiáng)制措施,請(qǐng)公安出面。陳仲丹說,先曉之以理,再動(dòng)之以情,不行就只能“抖抖狠”了。娛樂場(chǎng)所工作者們對(duì)這些工作人員同樣抱著戒備的態(tài)度。
“和她們打交道首先要調(diào)整心態(tài),”陳仲丹告訴記者,“她們很敏感,你不能有居高臨下的感覺,要很細(xì)心,要會(huì)關(guān)心她們!标愔俚ふJ(rèn)為這一關(guān)是最難的,“整整花了一年時(shí)間才建立了信任”。在這一年中,項(xiàng)目組每周做一次訪談、3個(gè)月做一次偵測(cè),此外,還做了以下幾件有意思的事:
項(xiàng)目組在娛樂場(chǎng)所共裝設(shè)了7臺(tái)自動(dòng)售套機(jī),原準(zhǔn)備推廣,后調(diào)查發(fā)現(xiàn),人們一般不喜歡隨身攜帶硬幣,于是取消了計(jì)劃,改為委托場(chǎng)所發(fā)售。調(diào)查中發(fā)現(xiàn),很多人喜歡在娛樂場(chǎng)所打牌,項(xiàng)目組于是設(shè)計(jì)了專門的撲克牌,宣傳使用安全套和愛滋病預(yù)防知識(shí),并在娛樂場(chǎng)所免費(fèi)發(fā)放;項(xiàng)目組還請(qǐng)來專家,對(duì)調(diào)查人員進(jìn)行技能培訓(xùn),訓(xùn)練的重點(diǎn)就是如何與她們打交道!
2002年10月進(jìn)行的最新一次偵測(cè),令陳仲丹十分欣喜:安全套的使用率達(dá)到88%。而訪談表明,使用安全套的意識(shí)已深入人心。在安全套使用率上升的同時(shí),性病感染率也大幅下降:非淋17.4%、梅毒1.2%、淋病0%,安全套的推廣遏制了性病的傳播,而愛滋病則一例也沒有發(fā)現(xiàn)。“我們的目標(biāo)是90%的使用率,”陳仲丹告訴記者,“再往上就比較難了,因?yàn)樾〗愕牧鲃?dòng)性大,需要更大范圍的推廣才能達(dá)到。”
衛(wèi)生部同樣在關(guān)注著黃陂的進(jìn)展。全國目前有4個(gè)城市在進(jìn)行試點(diǎn),湖北黃陂和江蘇靖江是第一批,湖南澧縣、海南儋州是第二批,衛(wèi)生部一位高層人士評(píng)價(jià):“其中黃陂的操作較為成功,效果較好!
黃陂區(qū)政府副區(qū)長(zhǎng)黨蓁告訴記者,“蒙古、越南等國家先后來黃陂考察過!倍诖饲安痪茫、江蘇、廣西等省區(qū)也派人來學(xué)習(xí)黃陂的做法。就在采訪的時(shí)候,廣西柳州市又發(fā)來傳真:將由一位副市長(zhǎng)帶隊(duì)前往黃陂考察。
但即使獲得諸多肯定,武漢市有關(guān)方面仍表現(xiàn)得非常低調(diào)。不管怎么樣,這一項(xiàng)目的挑戰(zhàn)性還是明顯的。雖然誰都知道,賣淫嫖娼行為由于種種現(xiàn)實(shí)原因,難以一下子徹底禁絕,但是,這一項(xiàng)目還是容易被人誤解為是默認(rèn)甚至于公開承認(rèn)了賣淫嫖娼行為存在的合法性,這就直接挑戰(zhàn)了政府所宣揚(yáng)的道德觀。魏善波感慨地說:“這2年來我們一直很害怕這個(gè)項(xiàng)目隨時(shí)會(huì)夭折!
陳仲丹則認(rèn)為:試驗(yàn)越成功,越說明推廣的必要性。他在一次學(xué)術(shù)交流會(huì)上曾經(jīng)明確地談了他的看法,“阻止愛滋病的快速傳播是政府的重大責(zé)任,而政府能在多大程度正視吸毒、賣淫嫖娼等這些行為的存在,并采取積極的干預(yù)和預(yù)防措施,將直接決定愛滋病傳播的速度和廣度!