中新網(wǎng)12月6日電 中共十六大報告提出中國新世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)。官方人民日報今天在其理論專版刊出中共中央政治局委員、國家計委主任曾培炎撰寫的長文指出，十六大報告所提出的經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)，是未來相當(dāng)長時期指導(dǎo)中國各項經(jīng)濟工作的基本方針，對加快中國現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
曾培炎對2020年前經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)進行了闡述：
(一)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基本保證。盡管由于現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)大了，保持較快增長的難度增大了，但只要在結(jié)構(gòu)調(diào)整上確實取得成效，在體制改革上取得突破，經(jīng)濟增長的潛力就會進一步發(fā)揮出來。
(二)大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。中國經(jīng)濟已經(jīng)到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展的階段，不調(diào)整就不能繼續(xù)前進，不調(diào)整就不能健康發(fā)展。
(三)基本實現(xiàn)工業(yè)化，是中國現(xiàn)代化進程中不可回避的艱巨的歷史任務(wù)。基本實現(xiàn)工業(yè)化的主要任務(wù)，就是要到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值顯著增加，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重大大降低，工業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)業(yè)比重大幅度提高。中國要走一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
(四)大力推進信息化，是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇。推進信息化，是黨中央面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策。
(五)加快建設(shè)現(xiàn)代化，是同實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)直接聯(lián)系的任務(wù)。中國要實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。
(六)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。
(七)不斷提高人民生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點和歸宿。
曾培炎并介紹了中國完成經(jīng)濟建設(shè)和改革主要任務(wù)的重大措施。它們包括：
(一)大力實施科教興國戰(zhàn)略，注重促進科技進步和提高勞動者素質(zhì)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。
(二)堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。
(三)積極推進改革，擴大對外開放，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。其中包括：一，繼續(xù)推進所有制結(jié)構(gòu)改革；二，健全現(xiàn)代市場體系；三，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能；四，深化分配制度改革；五，提高對外開放水平。
(四)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。
(五)堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。
附：曾培炎《新世紀頭二十年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)》全文
江澤民同志在黨的十六大報告中提出的新世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)，是未來相當(dāng)長時期指導(dǎo)各項經(jīng)濟工作的基本方針，對加快我國現(xiàn)代化建設(shè)具有重大的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。
從世界發(fā)展大勢和我國現(xiàn)代化建設(shè)全局的高度提出任務(wù)
(一)站在歷史的高度和時代的前列提出新世紀新階段經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)。十六大報告以寬廣的世界眼光和戰(zhàn)略思維，全面分析正在發(fā)生深刻變化的國際政治經(jīng)濟局勢，深入研究和把握當(dāng)今世界發(fā)展的大格局、大趨勢。盡管國際局勢正在發(fā)生深刻變化，但和平與發(fā)展仍是時代主題。新的世界大戰(zhàn)在可預(yù)見的時期內(nèi)打不起來，爭取較長時期的和平國際環(huán)境和良好的周邊環(huán)境是可以實現(xiàn)的。世界多極化和經(jīng)濟全球化趨勢的發(fā)展，給世界的和平與發(fā)展帶來了機遇和有利條件。國際經(jīng)濟合作與競爭正以前所未有的廣度和深度迅速發(fā)展，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，綜合國力競爭日趨激烈。以信息技術(shù)為主要代表的科技革命迅猛發(fā)展，給人類社會的發(fā)展帶來新的巨大推動，科技進步和創(chuàng)新越來越成為經(jīng)濟社會發(fā)展的決定性因素。這些既使我們面臨諸多嚴峻挑戰(zhàn)，也給我們帶來新的巨大發(fā)展機遇。因此，21世紀頭20年對我國來說，是必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
(二)現(xiàn)代化建設(shè)新階段經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求，是提出經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)的立足點。一是經(jīng)過20多年的改革開放和經(jīng)濟建設(shè)，我們已經(jīng)勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設(shè)的第一步和第二步戰(zhàn)略目標(biāo)，人民生活總體上達到了小康水平，進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化的新階段，開始為實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)而奮斗。與前兩步戰(zhàn)略目標(biāo)相比，實現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)時間更長、任務(wù)更艱巨。二是生產(chǎn)力水平上了一個大臺階，綜合國力顯著增強，市場供求關(guān)系發(fā)生了重大變化，生產(chǎn)、經(jīng)濟建設(shè)和人民生活對經(jīng)濟增長的要求，已經(jīng)從量的增加逐步轉(zhuǎn)向更注重質(zhì)的提高。三是工業(yè)化取得了巨大成就，但工業(yè)化的任務(wù)尚未完成，現(xiàn)在又面臨推進信息化的艱巨任務(wù)。處理好信息化和工業(yè)化的關(guān)系，實現(xiàn)信息化與工業(yè)化的相互融合、相互促進，是未來經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大課題。四是我國經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境發(fā)生了重大變化，社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立，但還不完善，還存在很多制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙，完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務(wù)依然十分艱巨。五是對外經(jīng)濟關(guān)系發(fā)生了重大變化，加入世界貿(mào)易組織標(biāo)志著我國對外開放進入新階段，我們將在更加開放的環(huán)境下，參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭。
(三)我國正處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情，是提出經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)的基本依據(jù)。我們現(xiàn)在達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康，人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。我國生產(chǎn)力和科技、教育還比較落后，實現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化還有很長的路要走；城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)還沒有改變，地區(qū)差距擴大的趨勢尚未扭轉(zhuǎn)，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出；我們?nèi)匀幻媾R發(fā)達國家在經(jīng)濟科技等方面占優(yōu)勢的壓力；經(jīng)濟體制和其他方面的管理體制還不完善；民主法制建設(shè)和思想道德建設(shè)等方面還存在一些不容忽視的問題。鞏固和提高目前達到的小康水平，還需要進行長時期的艱苦奮斗。
形勢逼人，不進則退。我們必須保持清醒的頭腦和高度的政治敏銳性，緊緊抓住重要戰(zhàn)略機遇期，充分估計經(jīng)濟全球化和未來科學(xué)技術(shù)發(fā)展對人類社會的巨大影響，增強緊迫感和憂患意識，順應(yīng)世界潮流，瞄準(zhǔn)世界經(jīng)濟科技的先進水平，緊密結(jié)合我國實際，抓住機遇，加快發(fā)展，大力推進社會主義現(xiàn)代化進程，為本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實的基礎(chǔ)。
全面推進經(jīng)濟建設(shè)和經(jīng)濟體制改革
十六大報告提出，本世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)是，完善社會主義市場經(jīng)濟體制，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，加快建設(shè)現(xiàn)代化，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，不斷提高人民生活水平�？梢哉f，這幾項任務(wù)抓住了新世紀新階段全面推進現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。
(一)保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的基本保證。改革開放20多年來，我國經(jīng)濟增長保持了年均9%以上的速度，這是我國綜合國力、經(jīng)濟實力、民族凝聚力大大增強的重要條件。我國是發(fā)展中國家，在新世紀新階段，我們還能不能保持較快的增長速度，事關(guān)能否抓住機遇，縮小與發(fā)達國家的差距，實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)。今后20年，我國人口總量仍將繼續(xù)增長，又處在深化改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期，就業(yè)矛盾十分突出。解決就業(yè)等經(jīng)濟和社會生活中的種種矛盾與問題，都需要保持較快的增長速度。保持較快的增長速度，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求。從目前的經(jīng)濟基礎(chǔ)、市場潛力和體制環(huán)境看，我們完全有條件實現(xiàn)較快增長。盡管由于現(xiàn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值基數(shù)大了，保持較快增長的難度增大了，但只要我們在結(jié)構(gòu)調(diào)整上確實取得成效，在體制改革上取得突破，經(jīng)濟增長的潛力就會進一步發(fā)揮出來，繼續(xù)保持年均7%以上的增長速度是完全可能的。我們必須牢牢把握發(fā)展這個執(zhí)政興國的第一要務(wù)，堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制弊端，千方百計加快發(fā)展。當(dāng)然，我們所講的發(fā)展，必須是有效益、有質(zhì)量的發(fā)展，是可持續(xù)的發(fā)展。
(二)大力推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。進入新世紀新階段，加快經(jīng)濟發(fā)展的著眼點要高，發(fā)展必須有新思路。新思路的核心就是對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展，在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國以往的發(fā)展在很大程度上是依靠量的擴張解決短缺矛盾。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和對外開放的擴大，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的矛盾日益顯現(xiàn)，經(jīng)濟生活中的突出問題幾乎都與結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)。例如，我們在國內(nèi)生產(chǎn)總值人均水平較低的情況下就出現(xiàn)了過�，F(xiàn)象，這是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)以及地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理的反映；長期困擾我們的“三農(nóng)”問題，在很大程度上是城鎮(zhèn)化水平低、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理造成的；經(jīng)濟效益差、市場競爭力低，直接與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有關(guān)；就業(yè)矛盾突出，一個重要原因就是就業(yè)容量大的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后�？傊覈�(jīng)濟已經(jīng)到了以結(jié)構(gòu)調(diào)整促進發(fā)展的階段，不調(diào)整就不能繼續(xù)前進，不調(diào)整就不能健康發(fā)展。
我們必須通過結(jié)構(gòu)調(diào)整走出一條解決這些深層次矛盾的路子。一要通過發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐、服務(wù)業(yè)全面發(fā)展的新的產(chǎn)業(yè)格局。二要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平，調(diào)整城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，調(diào)整農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使“三農(nóng)”問題逐步得到解決。三要加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改造提高傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。這對擴大就業(yè)、加快城鎮(zhèn)化、提高人民生活質(zhì)量和國民經(jīng)濟整體效率都有重大作用。四要通過推進西部大開發(fā)，加快中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，推進東中西部經(jīng)濟交流與合作，優(yōu)化地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。還要支持老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持以資源開采為主的城市和地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)，支持革命老區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)加快發(fā)展，促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。
(三)基本實現(xiàn)工業(yè)化，是我國現(xiàn)代化進程中不可回避的艱巨的歷史任務(wù)。實現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)是新中國成立不久第一個五年計劃期間提出來的。經(jīng)過近半個世紀的奮斗，我們已經(jīng)建成獨立的、比較完整的、并有一部分達到現(xiàn)代化水平的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟體系。但是，我國的工業(yè)化任務(wù)還沒有完成�；緦崿F(xiàn)工業(yè)化的主要任務(wù)，就是要到2020年實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使人均國內(nèi)生產(chǎn)總值顯著增加，城鎮(zhèn)化水平明顯提高，從事農(nóng)業(yè)的勞動力比重大大降低，工業(yè)的技術(shù)水平和服務(wù)業(yè)比重大幅度提高。從人均國內(nèi)生產(chǎn)總值看，按照20年國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長7.2%左右，人口自然增長率保持目前的水平計算，2020年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值可以達到3000美元以上，大體相當(dāng)于當(dāng)時中等收入國家的平均水平。從城鎮(zhèn)化水平看，國際經(jīng)驗表明，工業(yè)化中期階段是城鎮(zhèn)化水平提高最快的時期。今后我國工業(yè)化進入加速階段，城鎮(zhèn)化率每年提高1個百分點，到2020年城鎮(zhèn)化率超過50%，是可以達到的。從農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加快，到2020年這個比重可以從2000年的50%降到30%左右。
走什么樣的工業(yè)化道路，是我們面臨的重大課題。發(fā)達國家走過的傳統(tǒng)工業(yè)化道路，雖然使社會生產(chǎn)力獲得了極大發(fā)展，但也付出了資源過量消耗和環(huán)境生態(tài)遭到大規(guī)模破壞的代價。過去的幾十年中，我們雖然一直在探索符合我國國情的工業(yè)化道路，也積累了豐富的經(jīng)驗，但是由于受歷史條件、經(jīng)濟技術(shù)發(fā)展水平和經(jīng)濟體制等限制，推進工業(yè)化、保持經(jīng)濟快速發(fā)展，仍同保護資源、環(huán)境、生態(tài)之間產(chǎn)生了越來越尖銳的矛盾。信息化不僅拓展和豐富了工業(yè)化的內(nèi)涵，而且為我們解決工業(yè)化過程中的矛盾、加快工業(yè)化進程提供了難得的歷史機遇。我們要把信息化和工業(yè)化結(jié)合起來，以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化路子。
在推進工業(yè)化過程中，要從國情出發(fā)，揚長避短，趨利避害，處理好幾個關(guān)系。一是發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。我國有龐大的傳統(tǒng)工業(yè)，相當(dāng)一部分具有20世紀80年代末、90年代初水平。我們應(yīng)當(dāng)在積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改組改造，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)盡快提高水平，發(fā)揮更大作用。二是處理好資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。既要發(fā)展資金技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，又要發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)。三是處理好虛擬經(jīng)濟和實體經(jīng)濟的關(guān)系。虛擬經(jīng)濟是實體經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的產(chǎn)物，發(fā)展虛擬經(jīng)濟要為促進實體經(jīng)濟服務(wù)，并防止脫離實體經(jīng)濟過度發(fā)展虛擬經(jīng)濟。
(四)大力推進信息化，是促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和加快實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必然選擇。推進信息化，是黨中央面向新世紀作出的重大戰(zhàn)略決策。把大力推進信息化作為本世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)的一項重要任務(wù)，表明黨中央高度重視信息化在加快我國現(xiàn)代化建設(shè)中的巨大作用。
實踐證明，推進信息化，不僅可以促進一大批增長速度快、市場前景好、對整個國民經(jīng)濟有重大帶動作用的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，培育眾多新的經(jīng)濟增長點，還可以通過信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高資源利用率，降低成本，增強產(chǎn)品競爭力。信息服務(wù)業(yè)的迅速興起，還可以促進第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。大力推進信息化，將顯著地提高國民經(jīng)濟的整體發(fā)展水平，加快社會全面進步的步伐。我們要深刻認識、緊緊抓住信息化這個千載難逢的發(fā)展機遇，把推進國民經(jīng)濟和社會信息化放在重要位置，努力實現(xiàn)技術(shù)和生產(chǎn)力的跨越式發(fā)展。一是積極推進信息技術(shù)在國民經(jīng)濟和社會各個領(lǐng)域的應(yīng)用，實施一批信息化重大工程。圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整，運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，以信息化帶動工業(yè)化。積極創(chuàng)造條件，促進政務(wù)、金融、財稅、貿(mào)易等領(lǐng)域的信息化。發(fā)展網(wǎng)絡(luò)信息和各類專業(yè)信息咨詢服務(wù)。二是加強現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展高速信息網(wǎng)，建成結(jié)構(gòu)合理、高速寬帶、面向未來的國家信息網(wǎng)絡(luò)。積極發(fā)展和利用先進技術(shù)，形成新一代高速傳輸網(wǎng)，提高網(wǎng)絡(luò)傳輸性能和安全可靠性。強化網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系建設(shè)。促進電信、電視、計算機三網(wǎng)融合。三是加快發(fā)展電子信息產(chǎn)品制造業(yè)。積極開發(fā)核心技術(shù)，增強計算機與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品、通信和數(shù)字視聽產(chǎn)品及新型元器件等產(chǎn)品的制造能力，縮小與國際先進水平的差距。重點推進超大規(guī)模集成電路、高性能計算機、大型系統(tǒng)軟件、超高速網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、新一代移動通信裝備和數(shù)字電視系統(tǒng)等核心信息技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化。四是加快信息資源的開發(fā)、整合和利用，努力改變信息資源開發(fā)落后的狀況。
(五)加快建設(shè)現(xiàn)代化，是同實現(xiàn)現(xiàn)代化第三步戰(zhàn)略目標(biāo)直接聯(lián)系的任務(wù)�，F(xiàn)代化是一個歷史的、發(fā)展的概念。從當(dāng)代發(fā)達國家的一般情況看，現(xiàn)代化的主要特征是人均國內(nèi)生產(chǎn)總值、勞動生產(chǎn)率、城市化率和科技教育水平等都相當(dāng)高。我們要實現(xiàn)現(xiàn)代化，包括建設(shè)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明。就物質(zhì)文明建設(shè)來講，主要指經(jīng)濟的現(xiàn)代化�；緦崿F(xiàn)現(xiàn)代化，需要奮斗幾十年，分階段逐步進行。在本世紀頭20年全面建設(shè)小康社會，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)必經(jīng)的承上啟下的發(fā)展階段。所以，基本實現(xiàn)工業(yè)化，大力推進信息化，就是加快建設(shè)現(xiàn)代化。當(dāng)然，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，保持國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，也是加快建設(shè)現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和必要條件。
(六)完善社會主義市場經(jīng)濟體制，是進一步解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力的客觀要求。發(fā)展必須依靠改革，這是我們建設(shè)中國特色社會主義的基本經(jīng)驗。改革的不斷深入，成為過去20年經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。但必須看到，許多方面的改革還有待深化，制約經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙仍然存在，進一步解放生產(chǎn)力的任務(wù)仍然繁重，完善社會主義市場經(jīng)濟體制還需作艱苦努力。第一，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)的任務(wù)尚未完成，國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革還需進一步深化。第二，市場體系還不健全，市場分割現(xiàn)象仍相當(dāng)嚴重，生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后，以市場為基礎(chǔ)的要素價格形成機制尚未完全建立。第三，收入分配關(guān)系仍未理順，社會保障體系還不完善。第四，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，政事不分、政企不分現(xiàn)象依然存在，公共管理職能比較薄弱。解決以上這些問題，必須以完善社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，在改革上取得新的突破和重大進展，不斷消除束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制障礙。
(七)不斷提高人民生活水平，是發(fā)展經(jīng)濟的根本出發(fā)點和歸宿。十六大報告的一個突出特點，是把提高人民生活水平作為經(jīng)濟發(fā)展的主要任務(wù)之一。特別是對人民群眾普遍關(guān)心、關(guān)系廣大群眾切身利益的重大問題，如社會保障體系建設(shè)、就業(yè)和再就業(yè)問題、貧困人口脫貧問題等，給予了高度重視。全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)，不僅包括要在經(jīng)濟更加發(fā)展的基礎(chǔ)上使人民過上更加富足的生活，而且包括要在社會主義民主和法制更加完善的基礎(chǔ)上，使人民的政治、經(jīng)濟和文化權(quán)益得到切實尊重和保障，安居樂業(yè)；要形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系，使人民的思想素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)明顯提高，促進人的全面發(fā)展；通過促進人與自然的和諧，使整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，全面提高人民生活水平和質(zhì)量。這些既體現(xiàn)了全面建設(shè)小康社會的特點和要求，也再次表明，無論保持國民經(jīng)濟較快發(fā)展，還是全面推進改革，無論基本實現(xiàn)工業(yè)化、大力推進信息化，還是加快建設(shè)現(xiàn)代化，最終都是為了不斷提高人民生活水平；發(fā)展和改革的任務(wù)完成得如何，最終也要體現(xiàn)在人民生活的改善上。把經(jīng)濟建設(shè)和改革與人民生活緊密聯(lián)系在一起的新特點，充分體現(xiàn)了我們黨在推進現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，堅持一切圍繞人的全面發(fā)展，一切為了人民、全心全意依靠人民的理念，深刻反映了“三個代表”重要思想的內(nèi)在聯(lián)系。
報告提出的新世紀新階段經(jīng)濟建設(shè)和改革的各項任務(wù)之間具有不可分割的內(nèi)在聯(lián)系。例如，沒有信息化的推進，基本實現(xiàn)工業(yè)化的任務(wù)就不可能在20年內(nèi)完成；工業(yè)化任務(wù)完不成，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)就不可能打破，經(jīng)濟發(fā)展的潛力就發(fā)揮不出來，保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的難度就會大大增加，現(xiàn)代化的進程就會受到嚴重影響，全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)也難以實現(xiàn)。我們要按照十六大的總體戰(zhàn)略部署，堅定不移地把改革和發(fā)展推向前進，全面完成歷史賦予我們的各項任務(wù)。
完成經(jīng)濟建設(shè)和改革主要任務(wù)的重大措施
十六大報告指出，為完成黨在新世紀新階段的奮斗目標(biāo)，發(fā)展要有新思路，改革要有新突破，開放要有新局面，各項工作要有新舉措。這是對全面建設(shè)小康社會的經(jīng)濟、政治、文化建設(shè)和改革提出的總要求。就經(jīng)濟建設(shè)和改革開放來講，全面貫徹這“四新”要求，為到本世紀中葉基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)，要采取以下幾方面的重大措施。
(一)大力實施科教興國戰(zhàn)略，注重促進科技進步和提高勞動者素質(zhì)，為加快經(jīng)濟發(fā)展提供有力支撐。科學(xué)技術(shù)是先進生產(chǎn)力的集中體現(xiàn)和主要標(biāo)志，必須充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力的作用。要根據(jù)世界科技發(fā)展趨勢，制定和完善中長期科技發(fā)展戰(zhàn)略。加強基礎(chǔ)研究和高技術(shù)研究，優(yōu)先發(fā)展信息技術(shù)、生命科學(xué)、新材料等重點領(lǐng)域。大力推進關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和系統(tǒng)集成，實現(xiàn)技術(shù)跨越式發(fā)展。鼓勵科技創(chuàng)新，在關(guān)鍵領(lǐng)域和若干科技發(fā)展前沿掌握核心技術(shù)和擁有一批自主知識產(chǎn)權(quán)，增強自主創(chuàng)新能力。要以體制創(chuàng)新推進科技創(chuàng)新。繼續(xù)深化科技體制改革，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，建立同經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合、符合市場經(jīng)濟要求和科技創(chuàng)新規(guī)律的新型科技管理體制。推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)，發(fā)揮大學(xué)和科研機構(gòu)在知識創(chuàng)新中的重要作用，支持企業(yè)成為科研開發(fā)投入和技術(shù)創(chuàng)新的主體。發(fā)揮風(fēng)險投資的作用，形成一套促進科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)的資本運作及人才匯集機制。
教育是發(fā)展科學(xué)技術(shù)和培養(yǎng)人才的基礎(chǔ)。必須充分發(fā)揮教育在現(xiàn)代化建設(shè)中的先導(dǎo)性全局性作用，堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，合理配置教育資源，提高教育管理水平和質(zhì)量。實施人才戰(zhàn)略，培養(yǎng)數(shù)以億計的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。大力吸引海外各類專業(yè)人才。完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度。
(二)堅定不移地實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，增強經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展能力。我國是發(fā)展中國家，由于人口多、人均資源不足以及長期粗放經(jīng)營，我們必須在收入水平較低、工業(yè)化任務(wù)尚未完成的情況下，就要下大力氣解決發(fā)達國家在完成工業(yè)化后的高收入階段才面臨的資源和生態(tài)問題。過去粗放經(jīng)營，伴隨高增長的高投入、高消耗，以及不顧生態(tài)和環(huán)境的發(fā)展路子已難以為繼，今后必須走可持續(xù)發(fā)展的道路。要堅持計劃生育、保護環(huán)境和保護資源的基本國策。保持低生育率水平，控制人口增長。合理開發(fā)和節(jié)約使用各種自然資源特別是水資源，發(fā)展節(jié)水工業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會。興建南水北調(diào)工程，抓緊解決部分地區(qū)水資源短缺問題。加強油氣資源勘探開發(fā)和戰(zhàn)略資源儲備。實施海洋開發(fā)，搞好國土資源綜合整治。國家和全社會都要加大投入，持之以恒地加強生態(tài)保護和建設(shè)，強化城鄉(xiāng)環(huán)境污染治理。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，增強全民環(huán)保意識。健全環(huán)境、氣象和防災(zāi)減災(zāi)監(jiān)測體系。
(三)積極推進改革，擴大對外開放，不斷為經(jīng)濟發(fā)展注入活力，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。
第一，繼續(xù)推進所有制結(jié)構(gòu)改革，調(diào)動一切有利于現(xiàn)代化建設(shè)的積極因素，構(gòu)筑有利于發(fā)展的微觀基礎(chǔ)。既要毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，又要毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。堅持公有制為主體和促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，使各種所有制經(jīng)濟在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進、共同發(fā)展。要繼續(xù)調(diào)整國有經(jīng)濟的布局和結(jié)構(gòu)，進一步探索國有制的多種有效實現(xiàn)形式，積極推行股份制，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，在堅持國家所有的前提下，充分發(fā)揮中央和地方兩個積極性，建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，享有所有者權(quán)益，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制。發(fā)揮個體、私營等非公有制經(jīng)濟在促進經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)和活躍市場方面的重要作用。放寬國內(nèi)民間資本的市場準(zhǔn)入領(lǐng)域，在投融資、稅收、土地使用和對外貿(mào)易等方面采取措施，實現(xiàn)公平競爭。完善保護私人財產(chǎn)的法律制度。
第二，健全現(xiàn)代市場體系，為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。一要推進資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力和技術(shù)等市場。創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境。繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，健全現(xiàn)代市場經(jīng)濟的社會信用體系。打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系，促進商品和生產(chǎn)要素自由流動。
第三，轉(zhuǎn)變和規(guī)范政府職能，加強和完善宏觀調(diào)控。一要減少和規(guī)范行政審批，完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能，提高宏觀調(diào)控水平。二要完善國家計劃和財政政策、貨幣政策等相互配合的宏觀調(diào)控體系，發(fā)揮各種經(jīng)濟杠桿的調(diào)節(jié)作用。擴大內(nèi)需是我國經(jīng)濟發(fā)展長期的、基本的立足點。要堅持擴大國內(nèi)需求的方針，根據(jù)宏觀經(jīng)濟形勢變化的需要，調(diào)整宏觀調(diào)控的方向和力度，充實和完善宏觀經(jīng)濟政策內(nèi)容，探索符合國際慣例的宏觀調(diào)控手段和方式。三要深化財政、稅收、金融和投融資體制改革。
第四，深化分配制度改革，創(chuàng)造既有利于生產(chǎn)力特別是先進生產(chǎn)力發(fā)展，又有利于實現(xiàn)共同富裕的分配體制和機制。確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則，完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。堅持效率優(yōu)先、兼顧公平。初次分配注重效率，發(fā)揮市場作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。再分配注重公平，發(fā)揮政府的調(diào)節(jié)作用，通過轉(zhuǎn)移支付、建立社會保障體系、稅收等手段，援助社會困難群體，調(diào)節(jié)過高收入。規(guī)范分配秩序，保護合法收入，取締非法收入，合理調(diào)節(jié)少數(shù)壟斷性行業(yè)的過高收入。以共同富裕為目標(biāo)，擴大中等收入者比重，提高低收入者收入水平。
第五，堅持把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，提高對外開放水平，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間。改革開放20多年來，我們一直以“引進來”為主�，F(xiàn)在提出把“引進來”與“走出去”結(jié)合起來，實行雙向的對外開放。這表明，我國對外開放已提高到新水平。我國已加入世界貿(mào)易組織，必須在全球經(jīng)濟的大背景下籌劃發(fā)展，經(jīng)濟管理體制要逐步與國際規(guī)則銜接。要以加入世界貿(mào)易組織為契機，更加積極主動地參與經(jīng)濟全球化，在更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高層次上參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭，發(fā)展開放型經(jīng)濟，以開放促改革、促發(fā)展。
在“引進來”方面，要大力改善投資環(huán)境，進一步擴大利用外商直接投資規(guī)模，提高利用外資的質(zhì)量和水平。鼓勵外資特別是跨國公司參與國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)的改組改造，投資農(nóng)業(yè)、制造業(yè)和高新技術(shù)企業(yè)，興辦研發(fā)機構(gòu)，把引進外資與引進先進技術(shù)、現(xiàn)代管理和專業(yè)人才結(jié)合起來，使利用外資成為推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要途徑和手段。有步驟地推進金融、電信、貿(mào)易和旅游等服務(wù)領(lǐng)域的開放。優(yōu)化進口結(jié)構(gòu)，著重引進先進技術(shù)和關(guān)鍵設(shè)備。
要把實施“走出去”戰(zhàn)略作為對外開放新階段的重大舉措。鼓勵和支持有比較優(yōu)勢的各種所有制企業(yè)對外投資，帶動商品和勞務(wù)出口，形成一批有實力的跨國企業(yè)和著名品牌。國家將通過制定境外投資發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，健全境外投資服務(wù)體系，并從金融、保險、外匯、人才、法律、信息服務(wù)、出入境管理等方面，為實施“走出去”戰(zhàn)略創(chuàng)造條件。
(四)正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定三者關(guān)系，為發(fā)展創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境。本世紀頭20年，是我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整和經(jīng)濟體制改革全面深化的時期，也是對外開放快步推進的時期，社會利益關(guān)系的深刻調(diào)整，將使各種社會矛盾比較集中。因此，處理好各種社會矛盾，保持經(jīng)濟社會的穩(wěn)定，對順利推進現(xiàn)代化建設(shè)至關(guān)重要。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，堅持發(fā)展的速度、改革的力度和社會可承受的程度相統(tǒng)一，在穩(wěn)定中推進改革開放，加快發(fā)展，通過發(fā)展促進穩(wěn)定。要密切關(guān)注影響社會穩(wěn)定的各種問題，滿腔熱忱地解決關(guān)系人民群眾切身利益的困難和問題，完善社會保障體系，逐步擴大覆蓋面。特別要使困難群眾的基本生活得到保障，使他們感受到社會主義社會的溫暖。
(五)堅持物質(zhì)文明和精神文明“兩手抓，兩手都要硬”的方針，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，為現(xiàn)代化建設(shè)提供強大的精神動力和智力支持。在加快經(jīng)濟發(fā)展的同時，要高度重視發(fā)展科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育等各項社會事業(yè)，促進社會全面進步。要大力推進社會主義精神文明建設(shè)，切實加強思想道德建設(shè)，弘揚和培育以愛國主義為核心的團結(jié)統(tǒng)一、愛好和平、勤勞勇敢、自強不息的民族精神，加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動。創(chuàng)造豐富多彩、健康向上、形式多樣的文化產(chǎn)品，滿足不同層次人群的精神文化需求。
十六大報告提出的新世紀頭20年經(jīng)濟建設(shè)和改革的主要任務(wù)，充分體現(xiàn)了“三個代表”重要思想，貫徹了解放思想、實事求是、與時俱進，用發(fā)展的辦法解決前進中的問題，以改革開放促發(fā)展，以及最廣泛地調(diào)動一切積極因素等指導(dǎo)方針。我們一定要認真領(lǐng)會、扎實工作，把十六大提出的經(jīng)濟發(fā)展和改革的各項任務(wù)及基本要求落到實處，為開創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化的新局面努力奮斗。
