中新網(wǎng)12月23日電 國(guó)家計(jì)委發(fā)展規(guī)劃司副司長(zhǎng)徐林日前表示，圍繞國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革，國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委都提出了自己的設(shè)計(jì)方案，有關(guān)方面正在把這些意見(jiàn)匯總到一起，組織一部分相關(guān)人士進(jìn)行研究。國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的很多內(nèi)容并未完全確定，改革方案目前尚無(wú)定論。
據(jù)悉，徐林曾參與國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革方案的起草、調(diào)研和討論。
據(jù)了解，此次國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革將會(huì)涉及到財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、中組部、中央企業(yè)工委、人事部等8個(gè)部委。原來(lái)分散在這些部門的國(guó)有資產(chǎn)管理的職能都要放到一個(gè)部門里，就是以后要成立的國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)(或部)。
十六大對(duì)國(guó)企改革和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革提出了新的、非常具體的要求，其中，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的描述最為具體。十六大提出中國(guó)要建立新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制。而其中最核心的內(nèi)容就是中央和地方兩級(jí)管理，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合。
國(guó)資管理部門名稱性質(zhì)未定
國(guó)家計(jì)委在十六大召開前受命對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的框架從立法角度進(jìn)行了論證，并提出了一套方案。這個(gè)框架要作為國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革和設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)委員會(huì)的最基本的法律框架的一種考慮。
該方案在考慮法律框架時(shí)，首先確定了中央和地方管理框架，在中央和地方設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，但名稱還沒(méi)有，有人稱之為“國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)”，有人稱之為“國(guó)有資產(chǎn)管理部”。十六大的報(bào)告里也沒(méi)確定名稱，而是說(shuō)要設(shè)立“國(guó)有資產(chǎn)管理部門”。
對(duì)即將設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門的性質(zhì)，很多人也有不同看法。有人認(rèn)為這個(gè)部門應(yīng)該是政府部門，有人認(rèn)為應(yīng)該是事業(yè)單位，目前都無(wú)定論。國(guó)家計(jì)委的看法應(yīng)該是強(qiáng)有力的政府部門，因?yàn)樵谥袊?guó)目前的情況下，必須使這個(gè)國(guó)有資產(chǎn)管理部門具有權(quán)威，才能做到責(zé)、權(quán)、利，管人、管事、管資產(chǎn)相統(tǒng)一。
這就意味著，原來(lái)分散在各部門的國(guó)有資產(chǎn)管理的職能都要集中到一個(gè)部門。徐林說(shuō)，從現(xiàn)實(shí)中看，新設(shè)立的國(guó)有資產(chǎn)管理部門應(yīng)該是強(qiáng)有力的政府部門。
國(guó)有資產(chǎn)分級(jí)管理
該方案提出，從層次上要求，不僅中央要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，每個(gè)省、自治區(qū)、直轄市也要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，地級(jí)市也要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門，縣級(jí)根據(jù)需要設(shè)立國(guó)有資產(chǎn)管理部門的辦公室，作為地級(jí)市國(guó)有資產(chǎn)管理部門的派出機(jī)構(gòu),這是因?yàn)榭h級(jí)國(guó)有企業(yè)比較少。
以后，中央級(jí)國(guó)有資產(chǎn)管理部門只管很少數(shù)的中央企業(yè)，很多沒(méi)有關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的中央級(jí)企業(yè)將會(huì)下放到地方，中央盡可能管很少的企業(yè)。到省一級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門，企業(yè)可以再分級(jí)。中央不干預(yù)地方?jīng)Q定。
國(guó)企會(huì)有較大自主權(quán)
從國(guó)有資產(chǎn)管理部門、運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和參股、投資的企業(yè)關(guān)系來(lái)說(shuō)，管理機(jī)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)是委托和代理關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人或董事長(zhǎng)由國(guó)有資產(chǎn)管理部門任命，然后要給董事長(zhǎng)比較大的權(quán)力，因?yàn)橘Y產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的董事長(zhǎng)要簽保值、增值的協(xié)議，所以要給董事長(zhǎng)比較大的權(quán)力。
國(guó)有資產(chǎn)管理部門對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司今后會(huì)派出監(jiān)事會(huì)，要在目前監(jiān)事會(huì)制度上稍微完善，形成委托代理、監(jiān)管關(guān)系。國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)公司對(duì)參股、投資的下屬企業(yè)能行使多大權(quán)利，而不會(huì)成為“二政府”，新的國(guó)有資產(chǎn)管理體制框架都要作具體規(guī)定。
國(guó)家計(jì)委在起草國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)管理體制改革方案前，考察了上海和深圳的國(guó)有資產(chǎn)管理情況。兩地對(duì)國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司都有不同反應(yīng)。在深圳，下面的國(guó)有公司反映上面的國(guó)有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營(yíng)公司是“二政府”，實(shí)際上并沒(méi)有做好出資人的角色，沒(méi)有很好履行經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)的責(zé)任。這些也成為有關(guān)方面起草國(guó)有資產(chǎn)管理框架的困惑。
因?yàn)槭笠呀?jīng)明確提出要組建國(guó)有資產(chǎn)管理部門。有關(guān)人士預(yù)計(jì)，明年3月“兩會(huì)”后，國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的新步伐就會(huì)邁出來(lái)。(來(lái)源：國(guó)際金融報(bào) 作者：李衛(wèi)玲）
