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253枚公章難倒百姓 媒體揭開河北城改審批黑洞

2002年12月30日 11:15

  中新網(wǎng)12月30日電 為建設一個現(xiàn)代化的城市,河北石家莊市決定用5年時間對二環(huán)路以內(nèi)的45個城中村全部進行城市化改造?粗枥L出的美好藍圖,久居城中村的人們笑了?苫仡^再面對由藍圖邁向現(xiàn)實的第一步——項目審批,卻又使不少人皺起了眉頭。

  據(jù)河北日報報道,許多城中村的百姓對此歡呼雀躍。但許多人面對緊迫的改造任務,卻顯得十分無奈。他們說的最多的一句話就是:“婆婆多、部門多,手續(xù)繁瑣,要蓋250多個審批公章,跑起來真難。 

  一些村拿出了他們跑辦城中村改造相關手續(xù)的《基建、房地產(chǎn)項目審批流程圖》。按照這個流程圖,項目審批手續(xù)共分為項目立項前、項目建議書、可研、預備計劃、初設、投資計劃、配套費手續(xù)等12個階段,共涉及計委、房改辦、環(huán)保、地震、消防等48個部門,需加蓋253枚公章。僅可行性調研階段,需跑16個部門,加蓋28枚章次;初步設計階段,需跑6個部門,加蓋25枚章次;投資計劃階段,需跑15個部門,加蓋60枚章次;開工許可證階段,需跑14個部門,加蓋53枚章次;市政配套手續(xù),需加蓋44枚章次;竣工驗收階段,需加蓋18枚章次……

  “審批手續(xù)繁瑣,只是城中村改造中遇到的一個問題。在審批過程中,某些職能部門工作效率的低下,也實在讓人著急上火!庇龅匠侵写遒Z某的時候,他正為他們村改造項目的審批一籌莫展。為了盡快完成審批,賈某所在的村專門成立了“跑辦小組”,并派專人專車跑辦手續(xù)。賈某是該村“跑辦小組”的骨干。說起跑手續(xù)的事兒,他說,這兩年市里有了投資項目集中辦理中心后,審批效率提高了很多,各職能部門也有了審批時限的承諾。但有些部門卻很會在審批承諾時限方面做文章。比如,某部門承諾某項審批手續(xù)10個工作日內(nèi)辦結。假如到了第10個工作日審批手續(xù)還沒有辦結,他們就會在申報材料中找出一個小小的毛病,如材料在排版中出現(xiàn)的一個細小的問題,就會給打回來讓重新修改。等修改完再從窗口遞進去,他們再承諾10個工作日內(nèi)審批完。有時折騰幾個10個工作日,也批不下來。所以,申報材料一從窗口遞上去,就必須與有關職能部門“聯(lián)絡”,以便能早點審批。假若遇到某位拍板人“出差”,或者微機出了點小毛病,那就誰也沒辦法,只有等。有些項目需要有關人員親自到現(xiàn)場察看驗收,而石家莊市的審批項目又很多,辦事的就那么幾個人,所以還得“想辦法”。不然,那就等著吧。

  賈某所在村的改造手續(xù)目前剛剛跑下來一丁點,時間卻用去了3個月!罢l知猴年馬月才能跑完所有手續(xù)?”他心里一點底兒都沒有。

  在跑辦審批手續(xù)的過程中,比賈某更著急的,是各村的負責人。因為審批時間越長,成本也就越高。在方北村,拆遷之前,該村被拆遷的村民就要搬出去過渡,村里每年支付給每戶的過渡費是1.6萬元。此次需要搬遷的村民約有400戶。這樣,村里每年需要支付給村民的過渡費約640萬元。審批時間越長,工程竣工的時間就越晚,村里需要支付的費用也就越多。

  不少村的負責人說,手續(xù)審批下不來,工程就動不了工,造成大量資金滯留,這是一個巨大的經(jīng)濟損失。還有,改造涉及村民多,回遷時間要求嚴,假如村民在村里承諾的時間內(nèi)不能回遷,有可能還會影響社會穩(wěn)定。審批時間長,這對于時間就是金錢的開發(fā)商來說,也會使他們坐失商機。因為城中村改造后的商店鋪面、商品房搶先一步上市,就能賣個好價錢,晚了就會失去賺錢的機遇。

  報道說,由于畏懼手續(xù)辦理時的艱辛,一些城中村甚至不辦理任何手續(xù)就開工建設,這給城中村改造留下了更大隱患。

  在城中村改造進程中,簡化審批手續(xù)已成為亟待解決的問題。石家莊市的領導已意識到了這個問題。石家莊市副市長邊春友在談到城中村改造時就指出,審批手續(xù)一定要簡化,要對審批流程一項一項地進行審查,該合并的環(huán)節(jié)堅決合并,無關緊要的環(huán)節(jié)堅決砍掉,從而建立一個符合市場經(jīng)濟要求的,高效、便捷的審批流程。

  據(jù)石家莊市投資項目集中辦理中心介紹,目前簡化審批手續(xù)的工作正在進行中。但簡化審批手續(xù)的過程,同時也是某些部門自我削減權力的痛苦過程,必然有相當大的難度。一些業(yè)內(nèi)人士說,與簡化審批手續(xù)同等重要的,是審批模式的變革。這一點,應引起有關部門的高度重視。

  據(jù)報道,目前,福建廈門市對建設項目推出了“并聯(lián)審批”的運作模式。他們對建設項目審批事項進行科學整合,將可以同時審查、有關聯(lián)性的審批事項,歸并為六個階段。在每一個階段內(nèi),實行統(tǒng)一收件、內(nèi)部流轉、交叉并行審查的工作方式。這就最大限度地壓縮了審批時限。如今在廈門市,從項目立項到辦好開工許可證,平均只需75個工作日。有關人士認為,這是繼審批項目集中辦理之后改革建設項目審批制度的“第二次革命”。

  報道稱,科學、簡便的審批程序及運作模式,需要趕快出臺。它出臺得越早,城中村改造的步伐也就越快。這不僅是45個需要改造的城中村的迫切要求,也是所有建設項目單位的迫切要求,更是社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的迫切要求。(周麗)


 
編輯:趙建

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