中新網12月30日電 中國電力新組建(改組)的11家公司，29日在北京人民大會堂正式宣告成立。這一“廠網分開”的電力改制，被視為電力工業(yè)發(fā)展的新里程碑。經濟參考報在今天和今年10月30日時分別載文對這一歷程進行了回顧。本網特摘錄如下：
中國電力體制改革備忘錄
20世紀80年代，隨著改革開放的不斷深化，電力短缺成為制約經濟發(fā)展的“瓶頸”。國家有關部門制定了包括開征能源交通基金在內的一系列加快電力建設的政策措施。特別是“兩分錢”的建設基金的征收，促進了電力工業(yè)快速發(fā)展。
1995年，由于電力短缺未見明顯緩解，“獨家辦電”的壟斷體制弊端日益顯露。我國開始實行多家辦電，允許外商投資電力項目，電力市場形成多元化投資主體，對電力發(fā)展起到重要推動作用。這個階段被稱為第一輪電力改革。
1997年1月，國家電力公司的成立被認為是第二輪電力體制改革的開始。改革目標是通過完成公司改制，實現(xiàn)政企分開，打破壟斷，引入競爭，優(yōu)化資源配置，建立規(guī)范有序的電力市場。1998年8月，國家電力公司推出以“政企分開，省為實體”和“廠網分開，競價上網”為內容的“四步走”的改革方略。1998年12月24日，國務院辦公廳轉發(fā)《國家經貿委關于深化電力工業(yè)體制改革有關問題的意見》，“廠網分開，競價上網”開始在六個省市先行試點。
然而，進入2000年以后，社會各界對電力體制及行風問題的批評見諸媒體，引發(fā)了關于電力體制改革的公開大討論。與此同時，二灘水電站建成即嚴重虧損的問題，引起中央領導和社會的極大關注。2000年6月，國務院三峽建設委員會第九次會議召開，在充分肯定“省為實體”電力體制的歷史作用的同時，指出“省為實體”在當前電力供過于求的新形勢下，必須改革，否則將阻礙電力工業(yè)的發(fā)展。同年10月，國務院辦公廳下發(fā)69號文件，明確電力體制改革工作由國家計委牽頭，會同國家經貿委、國家電力公司等部門和單位，組成電力體制改革協(xié)調領導小組。
2000年12月中旬，美國加利福尼亞州爆發(fā)電力危機，對中國電力體制改革影響巨大。許多人開始考慮電力市場化改革可能帶來的風險。2001年5月，國家計委上報一份被稱為“1＋6”的改革方案，即設立國家電網公司，下設6個區(qū)域電網公司。但該方案被認為反壟斷力度不夠，不能真正破除區(qū)域電網內省與省之間的壁壘。方案因此擱置。
2001年12月，國家計委經過8個月的調研論證后，重新上報了新的電力體制改革方案，并經過了中央最高決策層同意，獲得國務院批準。電力體制改革步伐加快。2002年3月15日，電力體制改革工作小組成立。中組部負責確定電監(jiān)會、國家電網公司、南方電網公司及5家發(fā)電集團公司領導班子的籌備和組建；國家電力公司負責制訂發(fā)電資產重組方案；中央企業(yè)工委、國家經貿委、中編辦、財政部和國家計委等部門各司其職，緊鑼密鼓地開展工作。
2002年10月15日，電力體制改革工作小組第四次會議召開。國家計委上報的《關于發(fā)電資產重組劃分的請示》獲得國務院領導批復。國家計委主任曾培炎、國家經貿委副主任歐新黔等在講話中稱：電力體制改革進入實施階段。按照國務院統(tǒng)一部署，國家電網公司、南方電網公司和各發(fā)電集團公司，將于年內掛牌并正式運轉。（來源：經濟參考報10月30日）
2002年電力體制改革大事記
2002年3月，國務院正式批準了《電力體制改革方案》。
4月11日，國家計委公布電力體制改革方案內容。
電力體制改革的總體目標是，打破壟斷，引入競爭，提高效率，降低成本，健全電價機制，優(yōu)化資源配置，促進電力發(fā)展，推進全國聯(lián)網，構建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。
電力體制改革的主要內容是，為在發(fā)電環(huán)節(jié)引入競爭機制，首先要實現(xiàn)“廠網分開”，將國家電力公司管理的電力資產按照發(fā)電和電網兩類業(yè)務進行劃分。發(fā)電環(huán)節(jié)按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，將國家電力公司管理的發(fā)電資產直接改組或重組為規(guī)模大致相當的5個全國性的獨立發(fā)電公司，逐步實行“競價上網”，開展公平競爭。電網環(huán)節(jié)分別設立國家電網公司和中國南方電網有限責任公司。國家電網公司下設華北、東北、華東、華中和西北5個區(qū)域電網公司。國家電網公司主要負責各區(qū)域電網之間的電力交易、調度，參與跨區(qū)域電網的投資與建設；區(qū)域電網公司負責經營管理電網，保證供電安全，規(guī)劃區(qū)域電網發(fā)展，培育區(qū)域電力市場，管理電力調度交易中心，按市場規(guī)則進行電力調度。區(qū)域內的省級電力公司可改組為區(qū)域電網公司的分公司或子公司。
10月15日，電力體制改革工作小組第四次會議在京召開，電力資產重組進入實施階段。同時中國電力監(jiān)管委員會宣布成立。
11月21日，國務院任命原浙江省省長柴松岳為國家電力監(jiān)管委員會主席，三位副主席分別由原國務院體改辦副主任邵秉仁、原中國建設銀行副行長宋密和原國家經貿委電力司司長史玉波擔任。為了對電力企業(yè)進行有效的監(jiān)管，按照垂直管理體系，向區(qū)域電網公司電力交易調度中心派駐代表機構。監(jiān)管委員會的主要職責是制訂市場運營規(guī)則，監(jiān)管市場運行，維護公平競爭；向政府價格主管部門提出調整電價建議；監(jiān)督電力企業(yè)生產標準，頒發(fā)和管理電力業(yè)務許可證；處理電力糾紛；負責監(jiān)督社會普遍服務政策的實施。
目前，國家電力監(jiān)管委員會的“三定”方案即將上報國務院審批，可逐步正常運轉。（來源：經濟參考報12月30日）
