中新網(wǎng)7月21日電 據(jù)中國(guó)政府網(wǎng)站今日消息,為了進(jìn)一步增強(qiáng)立法工作的透明度,拓寬公眾參與立法的渠道,廣泛聽(tīng)取社會(huì)各方面的意見(jiàn),提高立法質(zhì)量,國(guó)務(wù)院法制辦公室公布了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知。
通知如下:
一、修改的必要性及主要修改內(nèi)容
《報(bào)廢汽車(chē)回收管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《管理辦法》)自2001年6月16日公布施行以來(lái),對(duì)于規(guī)范報(bào)廢汽車(chē)回收活動(dòng),防止報(bào)廢汽車(chē)和拼裝車(chē)上路行駛,維護(hù)道路交通秩序,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)環(huán)境,發(fā)揮了積極作用。近年來(lái),國(guó)家積極促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,其中一項(xiàng)重要舉措是在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展報(bào)廢汽車(chē)再制造試點(diǎn),F(xiàn)行《管理辦法》關(guān)于報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)拆解的報(bào)廢汽車(chē)“五大總成”應(yīng)當(dāng)作為廢金屬交售給鋼鐵企業(yè)作為冶煉原料的規(guī)定,已經(jīng)不能適應(yīng)開(kāi)展汽車(chē)再制造的需要。同時(shí),2002年清理行政審批時(shí),現(xiàn)行《管理辦法》確立的報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定這項(xiàng)行政審批被取消。對(duì)此,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方政府以及報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)多次反映,報(bào)廢汽車(chē)回收拆解活動(dòng)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,為從源頭上加強(qiáng)管理,確有必要對(duì)報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)實(shí)行資格許可制度,建議通過(guò)修改《管理辦法》,重新確立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解企業(yè)資格許可制度。
為解決機(jī)動(dòng)車(chē)再制造工作的制度障礙,促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解的管理,商務(wù)部在深入調(diào)研并廣泛征求各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,起草并向國(guó)務(wù)院報(bào)送了《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收管理?xiàng)l例(修訂草案送審稿)》(以下簡(jiǎn)稱送審稿)。國(guó)務(wù)院法制辦收到送審稿后,廣泛征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)、地方人民政府、有關(guān)協(xié)會(huì)以及部分報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)、再制造試點(diǎn)企業(yè)、汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)的意見(jiàn),根據(jù)各方面的意見(jiàn),會(huì)同商務(wù)部對(duì)送審稿進(jìn)行了研究修改,形成了目前的征求意見(jiàn)稿。征求意見(jiàn)稿對(duì)現(xiàn)行《管理辦法》主要作了以下四個(gè)方面的修改:
一是增加規(guī)定了促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。主要是:明確將“促進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”作為立法目的之一(第一條);鼓勵(lì)汽車(chē)再制造企業(yè)與回收拆解企業(yè)建立長(zhǎng)期合作關(guān)系,以促進(jìn)回收拆解環(huán)節(jié)與再制造環(huán)節(jié)的有效銜接(第七條第二款);為提高報(bào)廢汽車(chē)回收利用率,規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取有利于資源回收利用和再制造的方式拆解報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)(第十七條第二款);規(guī)定拆解的汽車(chē)總成以及其他零配件可以交售給再制造企業(yè)。(第十八條)
二是重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格制度。2002年清理 行政審批時(shí)取消了報(bào)廢汽車(chē)回收企業(yè)資格認(rèn)定這一審批項(xiàng)目,但《管理辦法》未做修改。根據(jù)各有關(guān)方面的意見(jiàn),征求意見(jiàn)稿繼續(xù)保留了《管理辦法》有關(guān)資格許可規(guī)定,并根據(jù)實(shí)際情況,對(duì)取得報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格應(yīng)當(dāng)具備的條件做了相應(yīng)調(diào)整,使其更具針對(duì)性和可操作性。(第十條)這實(shí)際上是重新確立了報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解資格制度。
三是增加規(guī)定了機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解活動(dòng)中的責(zé)任。為了提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)的技術(shù)水平,征求意見(jiàn)稿規(guī)定:機(jī)動(dòng)車(chē)生產(chǎn)企業(yè)、進(jìn)口企業(yè)應(yīng)當(dāng)以提供拆解指導(dǎo)手冊(cè)或者在企業(yè)網(wǎng)站上公布拆解技術(shù)信息等方式,為回收拆解企業(yè)提供必要的技術(shù)支持。(第二十條)
四是補(bǔ)充、完善了加強(qiáng)監(jiān)督管理的內(nèi)容。主要有兩方面:第一,規(guī)定回收拆解企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解檔案和數(shù)據(jù)庫(kù),如實(shí)記錄報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收、拆解、廢棄物處理情況以及拆解后零部件、材料和廢棄物的流向,并按照規(guī)定向商務(wù)主管部門(mén)和公安機(jī)關(guān)報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)和信息。(第二十五條)第二,規(guī)定商務(wù)、公安、工商、環(huán)境保護(hù)等部門(mén)在報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解監(jiān)督管理工作中應(yīng)當(dāng)密切配合,加強(qiáng)溝通,建立信息通報(bào)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)信息共享。(第二十六條)
二、征求意見(jiàn)的有關(guān)事項(xiàng)
有關(guān)單位和各界人士對(duì)《報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例(征求意見(jiàn)稿)》如有修改意見(jiàn),可以于2010年8月19日前通過(guò)以下三種方式提出:
(一)登陸“中國(guó)政府法制信息網(wǎng)”,網(wǎng)址:www.chinalaw.gov.cn,在網(wǎng)站首頁(yè)左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見(jiàn)征集系統(tǒng)》,對(duì)征求意見(jiàn)稿提出意見(jiàn)。
(二)通過(guò)信函郵寄至北京市1750信箱(郵政編碼:100017 ),并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚鳌皥?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。
(三)電子郵件發(fā)至:bfjdc@chinalaw.gov.cn。
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