近段時(shí)期,北京城市擁堵日趨惡化,日均堵車5小時(shí),擁堵經(jīng)濟(jì)成本更是居全國(guó)之首。不僅僅是北京,隨著中國(guó)汽車的飛速增長(zhǎng),城市擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
7月31日,在北京“十二五”規(guī)劃市民建言活動(dòng)上,來(lái)自南非的外籍人金玉米建議北京收取機(jī)動(dòng)車進(jìn)城費(fèi)。如何解決擁堵,再一次成為社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。
該不該限制購(gòu)車
面對(duì)道路擁堵,是采取強(qiáng)制性的收費(fèi),遏制汽車上路?還是用科學(xué)的管理和技術(shù)疏堵?對(duì)此,各界意見(jiàn)不一。
正方:
關(guān)宏志(北京工業(yè)大學(xué)教授): 停車費(fèi)提高可以增加汽車使用者的成本,減少汽車的使用頻率,北京市采取調(diào)高停車收費(fèi)價(jià)格的措施來(lái)得太晚了。調(diào)整出行結(jié)果和心理承受力有關(guān),由于物價(jià)因素,現(xiàn)在調(diào)高停車收費(fèi)價(jià)格對(duì)車主承受力調(diào)節(jié)作用并不明顯,如果停車收費(fèi)措施早幾年出臺(tái)的話,效果會(huì)更加明顯。在交通需求管理上,北京采用了很多大膽嘗試,其中長(zhǎng)期采用限行措施為交通擁堵管理提供了范例。另外,限行后還應(yīng)該關(guān)注、研究購(gòu)買(mǎi)第二輛車的動(dòng)向,應(yīng)該像限制購(gòu)買(mǎi)第二套房一樣,對(duì)購(gòu)買(mǎi)第二輛車進(jìn)行限制。
反方
毛保華(北京交通大學(xué)中國(guó)交通研究中心執(zhí)行主任):北京市交通治理的治本之法是調(diào)整交通結(jié)構(gòu),讓大家選擇資源利用效率比較高的交通方式,如公共交通。但總體來(lái)看,公共交通的吸引力特別是地面交通的吸引力遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有影響私家車主的選擇,大多數(shù)人還是習(xí)慣開(kāi)車出行。除了擁擠之外,公交缺乏吸引力的最大問(wèn)題是出行效率低下,即出行的總時(shí)間比開(kāi)車出行時(shí)間要長(zhǎng)。雖然目前北京城區(qū)主要路段都設(shè)有公交專用道,在早晚高峰時(shí)段,公交車的路面行駛時(shí)間要比私家車相對(duì)較短,地鐵的行駛時(shí)間更短,但由于乘坐公共交通需要行走、等車、換乘等,降低了公共交通出行的效率。
蘇暉(中國(guó)汽車流通協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、資深汽車營(yíng)銷工程師):最近,北京市政協(xié)城建環(huán)保委提出《關(guān)于機(jī)動(dòng)車總量調(diào)控與需求管理問(wèn)題的調(diào)研報(bào)告》,研究提出每年汽車增長(zhǎng)量的控制指標(biāo);提高購(gòu)置稅,加大首次購(gòu)車成本;實(shí)施按車位證上牌管理的辦法;提高停車收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行差別化的停車管理收費(fèi)政策;通過(guò)收取擁堵費(fèi)、排污費(fèi)、環(huán)境稅等手段,提高機(jī)動(dòng)車使用成本,抑制機(jī)動(dòng)車需求。京城果真照此辦理,對(duì)汽車市場(chǎng)影響之大是可想而知的。
南辰:(資深媒體人):鼓勵(lì)轎車進(jìn)入家庭這一長(zhǎng)期國(guó)策不能動(dòng)搖。的確,我國(guó)大城市近年來(lái)出現(xiàn)的交通擁堵問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重,但這是很多發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家也都經(jīng)歷過(guò)的,如果因?yàn)槎萝,就放棄轎車進(jìn)入家庭,這明顯是因噎廢食。而一些人近些年把公交優(yōu)先與私家車發(fā)展對(duì)立起來(lái)更是不科學(xué)的。實(shí)際上,公交優(yōu)先與私家車的發(fā)展并不是不可調(diào)和的矛盾。在目前公交硬件建設(shè)遠(yuǎn)沒(méi)有完善的前提下,開(kāi)私家車出行恰恰是北京這樣的超大城市百姓出行方式的必要補(bǔ)充。從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,私家車的普及和公交建設(shè)的發(fā)展兩手都要抓,兩手都要硬。政府部門(mén)發(fā)揮私家車在使用環(huán)節(jié)的引導(dǎo)作用是比限制購(gòu)車更理性的決策。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,中國(guó)大城市在用車成本的階梯化設(shè)置上嚴(yán)重滯后。例如,燃油稅在成品油價(jià)格中所占比重偏低,多開(kāi)車多繳稅、少開(kāi)車少繳稅的思想沒(méi)有深入人心。
交通擁堵費(fèi)該不該收
城市交通擁堵收費(fèi)是指在交通擁擠時(shí)段對(duì)部分區(qū)域道路使用者收取一定的費(fèi)用,其本質(zhì)上是一種交通管理的經(jīng)濟(jì)手段,目的是利用價(jià)格機(jī)制來(lái)限制城市道路高峰期的車流密度,達(dá)到緩解城市交通擁擠的目的,提高整個(gè)城市交通的運(yùn)營(yíng)效率。在深圳、上海、北京、廣州、南京等城市,都提出過(guò)收取“交通擁堵費(fèi)”的建議,對(duì)此,社會(huì)各方意見(jiàn)不一。
正方
金玉米(常駐北京的南非人士):我是1995年來(lái)的北京,當(dāng)時(shí)北京的馬路上一半以上是自行車,整個(gè)北京很安靜,現(xiàn)在這些全不見(jiàn)了。我認(rèn)為緩解擁堵可以借鑒倫敦的模式,進(jìn)入市區(qū)收取高額費(fèi)以控制市區(qū)內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛。
鮑威(瑞士聯(lián)邦工學(xué)院、奧運(yùn)交通專家)對(duì)特大城市擁擠道路進(jìn)行收費(fèi)可以減少20%至25%的峰小時(shí)的交通流量,對(duì)于緩解交通非常有用,而且道路收費(fèi)的收入還可以用來(lái)支持公共交通的發(fā)展,可以實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
反方:
會(huì)飛的魚(yú)(新浪北京網(wǎng)友):征收道路擁堵費(fèi)并不能從根本上解決問(wèn)題。通過(guò)征收道路擁堵費(fèi)解決問(wèn)題,只能導(dǎo)致政府越來(lái)越不作為。如此下去,城市道路出現(xiàn)了擁堵,政府就不會(huì)想辦法解決,而是借著這個(gè)機(jī)會(huì)收費(fèi)。要是這樣發(fā)展下去,甚至可以人為制造擁堵,然后狠狠地收一筆。
王女士(北京市民):實(shí)際上,征收道路擁堵費(fèi)未必可以改善交通擁堵,但是一定可以增加政府收入。一直以來(lái),政府并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題,而是采取征收稅費(fèi)一刀切的方法。買(mǎi)車時(shí)已經(jīng)交了稅的,政府就應(yīng)該保證車主的權(quán)利,憑什么征收道路擁堵費(fèi)?
蘇暉:對(duì)汽車時(shí)代的到來(lái),我們還沒(méi)有做好準(zhǔn)備。如交通擁堵問(wèn)題、停車問(wèn)題。這需要綜合考慮,科學(xué)規(guī)劃,穩(wěn)步實(shí)施,而不能慌不擇路,影響大局。增收城市擁堵費(fèi)顯然會(huì)增加消費(fèi)者的費(fèi)用支持,多少會(huì)影響汽車銷售。因此城市擁堵費(fèi)是否增收要慎重。
提高停車費(fèi)不如尾號(hào)限行效果明顯
不僅僅是尾號(hào)限行,4月1日起,北京大幅提高部分一類地區(qū)的停車費(fèi),對(duì)此有消費(fèi)者提出異議,認(rèn)為尾號(hào)限行不合法,不如提高停車費(fèi)更合理。
正方
蘇暉:尾號(hào)限行措施覆蓋五環(huán)內(nèi)整個(gè)市區(qū),每個(gè)工作日“封存”80多萬(wàn)輛機(jī)動(dòng)車,“少了這么多輛車,交通流量上肯定有所體現(xiàn)。而對(duì)于停車費(fèi)漲價(jià),畢竟只限于13個(gè)區(qū)域,影響的至多只是通往該區(qū)域的交通干道,沒(méi)有能力覆蓋全市,因此,在緩堵效果方面不如“尾號(hào)限行”明顯。
李敏(北京市民):停車費(fèi)漲價(jià),不代表車不往那些區(qū)域開(kāi)?晌蔡(hào)限行是車徹底動(dòng)不了了,兩回事。所以說(shuō),尾號(hào)限行治堵效果更狠一些。
反方
蔡定劍(中國(guó)政法大學(xué)憲政研究所所長(zhǎng)):尾號(hào)限行不合法,是對(duì)公權(quán)力對(duì)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的限制,這種限制沒(méi)有法律依據(jù)。表面上看,每周停駛一天,影響不大,但實(shí)際上,這一天也會(huì)給車主帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益損失。相反的,停車費(fèi)漲價(jià)不存在任何法律層面的質(zhì)疑,還是應(yīng)該通過(guò)這種經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段,解決交通問(wèn)題。
毛壽龍(人民大學(xué)教授):停車費(fèi)漲價(jià)不會(huì)帶來(lái)不良影響,停車貴,不往重點(diǎn)區(qū)域開(kāi),或者不在重點(diǎn)區(qū)域停車,對(duì)于區(qū)域內(nèi)以及周邊路網(wǎng),都是良性影響。而尾號(hào)限行卻極有可能引發(fā)機(jī)動(dòng)車激增等不良影響,去年北京年增新車達(dá)到55萬(wàn)輛,其中一部分人就是為了應(yīng)對(duì)限行,買(mǎi)了第二輛車。同樣是官方采取的措施,但在公眾接受程度上二者有明顯差異。停車費(fèi)漲了,可以不開(kāi),可以停到附近相對(duì)便宜的停車場(chǎng),公眾選擇余地大。而且,停車費(fèi)和油價(jià)一樣,都是只要開(kāi)車就要承擔(dān)的成本?晌蔡(hào)限行帶有強(qiáng)制味道,合理性有待解決。(王輝)
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