車船稅法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議 乘用車擬按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量分檔計(jì)征車船稅———

　　對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。

　　對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。

　　對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　解讀

　　1.6升以上排量稅額將分檔調(diào)高

　　根據(jù)草案，我國(guó)乘用車車船稅的計(jì)稅依據(jù)，將由現(xiàn)行統(tǒng)一計(jì)稅，調(diào)整為按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作車船稅法草案的說明時(shí)介紹，現(xiàn)行條例及實(shí)施細(xì)則規(guī)定，載客人數(shù)少于9人的小型客車的稅額幅度為360元至660元。豪華車和普通車都是相同的標(biāo)準(zhǔn)，“未能充分體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能”。

　　對(duì)此草案規(guī)定，目前占我國(guó)汽車總量72％左右的乘用車（載客少于9人的汽車）車船稅的稅負(fù)，按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分別作了降低、不變和提高的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，具體如下：

　　——對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量58％左右的排氣量在1.6升及以下的小排量車，稅額幅度降低或保持不變。

　　——對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量39％左右的排氣量為1.6升至2.5升的中等排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度適當(dāng)調(diào)高。

　　——對(duì)占現(xiàn)有乘用車總量3％左右的排氣量為2.5升以上的較大和大排量車，比現(xiàn)行360元至660元的稅額幅度有較大提高。

　　此外，草案對(duì)載客9人以上的商用客車的稅額幅度略作提高。對(duì)貨車仍維持現(xiàn)行按自重每噸16元至120元的稅額幅度不變。為支持發(fā)展汽車甩掛運(yùn)輸，對(duì)掛車由現(xiàn)行的與貨車適用相同稅額改為減按貨車稅額的50％征收。

　　對(duì)于船舶，草案仍維持現(xiàn)行每?jī)魢?元至6元的稅額幅度不變。草案還規(guī)定，對(duì)高能耗、高污染的車船，可以按國(guó)務(wù)院的規(guī)定加收車船稅。

　　擬擴(kuò)大征稅范圍 以體現(xiàn)稅負(fù)公平

　　草案擴(kuò)大了車船稅的征稅范圍，不再按車船是否應(yīng)登記確定是否納稅。

　　根據(jù)現(xiàn)行條例，車船稅的征稅范圍是依法應(yīng)當(dāng)在車船管理部門登記的車船，而不需要登記的單位內(nèi)部作業(yè)車船不征稅。

　　“車船稅是一個(gè)財(cái)產(chǎn)稅，從稅負(fù)公平出發(fā)，不論車船是否應(yīng)向管理部門登記，都應(yīng)納入征稅范圍，這次審議的車船稅法草案進(jìn)一步完善了征稅范圍。”相關(guān)專家指出。

　　草案規(guī)定，擁有本法所附《車船稅稅目稅額表》所列車船的單位和個(gè)人，作為車船稅的納稅人，應(yīng)當(dāng)依照本法繳納車船稅。

　　根據(jù)草案所附《車船稅稅目稅額表》，車船稅的納稅范圍為乘用車（按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量分檔）、商用車（包括客車和貨車）、其他車輛（包括專用作業(yè)車和輪式專用機(jī)械車）、摩托車、船舶。

　　擬擴(kuò)大優(yōu)惠范圍 鼓勵(lì)新能源車船

　　草案除保留現(xiàn)行條例規(guī)定的省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以對(duì)公共交通車船給予定期減免稅優(yōu)惠外，還增加了稅收優(yōu)惠的情形。

　　具體規(guī)定為：對(duì)節(jié)約能源、使用新能源的車船可以減征或者免征車船稅；對(duì)受嚴(yán)重自然災(zāi)害影響納稅困難以及有其他特殊原因確需減稅、免稅的，可以減征或者免征；省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，可以對(duì)農(nóng)村居民擁有并主要在農(nóng)村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車定期減征、免征車船稅。

　　車輛無納稅證明 將不得予以登記

　　根據(jù)草案，我國(guó)將進(jìn)一步強(qiáng)化車船稅的征管手段，相關(guān)部門要協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)加強(qiáng)車船稅的征收管理。

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作車船稅法草案的說明時(shí)指出，機(jī)動(dòng)車輛數(shù)量龐大，稅源分散，僅靠稅務(wù)機(jī)關(guān)自身力量征管難度較大。公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)機(jī)動(dòng)車管理的機(jī)構(gòu)比較健全，制度和手段措施比較嚴(yán)密，在不較多增加其工作量的情況下，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門對(duì)車船稅的征收給予適當(dāng)協(xié)助，對(duì)于提高征收效果，防止稅源流失具有重要作用。

　　據(jù)此，草案規(guī)定，公安機(jī)關(guān)交通管理部門在辦理車輛相關(guān)登記和定期檢驗(yàn)手續(xù)時(shí)，對(duì)未提交依法納稅或者免稅證明的車輛，不予登記，不發(fā)給檢驗(yàn)合格標(biāo)志。（記者 張艷麗）

　　釋疑

　　按排量征稅因何而來？

　　我國(guó)現(xiàn)行車船稅暫行條例及實(shí)施細(xì)則，將載客客車接載客人數(shù)分為大、中、小、微型四個(gè)等級(jí)，其中載客小于9人的小型客車稅額幅度為360元至660元。據(jù)此，豪華車和普通車都按相同的稅額繳稅。

　　這一規(guī)定曾經(jīng)受到不少車主的質(zhì)疑。擁有一輛1.1升排量車的車主李玉紋說：“我的車排氣量小，價(jià)值低，卻要和大排量的車主負(fù)擔(dān)一樣的車船稅，這太不合理�！�

　　“這一規(guī)定未能充分體現(xiàn)車船稅的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)和應(yīng)有的調(diào)節(jié)功能。”財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在作車船稅法草案的說明時(shí)表示。

　　也有不少人對(duì)此提出異議，認(rèn)為既然車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，就應(yīng)該按照車船的價(jià)值征稅，以排氣量計(jì)征與財(cái)產(chǎn)稅不符；另外，也有人質(zhì)疑，車船稅和燃油稅是否屬于重復(fù)征稅？能否將車船稅合并到燃油稅之中？

　　謝旭人就這一問題解釋說，車船稅計(jì)稅依據(jù)理論上應(yīng)是車船的評(píng)估價(jià)值，但車船的數(shù)量龐大且分散于千家萬戶，價(jià)值評(píng)估難以操作。為了方便征管，草案中采取了按排氣量征稅。

　　財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人分析說，汽車排氣量和價(jià)值之間有著正相關(guān)關(guān)系，相關(guān)性高達(dá)97％，也就是說一般排氣量越大的車價(jià)值越高。因此，以排氣量計(jì)征車船稅能夠體現(xiàn)它的財(cái)產(chǎn)稅性質(zhì)。英國(guó)、德國(guó)、日本、韓國(guó)等國(guó)家也是按排氣量征稅。這位負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，車船稅與燃油稅不是重復(fù)征稅，車船稅是財(cái)產(chǎn)稅，而燃油稅是使用稅，兩者的功能和作用不同。

　　中國(guó)人民大學(xué)財(cái)政金融學(xué)院教授安體富表示，兩者不屬于同一征稅范圍，車船稅是在財(cái)產(chǎn)的保有環(huán)節(jié)征收，有車就應(yīng)繳稅；而燃油稅是在使用環(huán)節(jié)，多用多交、少用少交。

　　能否體現(xiàn)稅負(fù)公平？

　　根據(jù)車船稅法草案，載客小于9人的乘用車即小型汽車，車船稅將按發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量大小分檔計(jì)征，與現(xiàn)行計(jì)稅稅額相比，有的降低，有的提高，還有的沒有變化。

　　財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“此次稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，是一個(gè)有加有減的政策，受影響的主要是中等排量和大排量的汽車，對(duì)大部分汽車而言是沒有變化的，貨車、船舶方面也沒有動(dòng)，對(duì)甩掛運(yùn)輸?shù)倪�減了稅�！�

　　安體富說，按排量梯度征收可以達(dá)到節(jié)能減排的調(diào)控目標(biāo)，大排量的汽車對(duì)環(huán)境的污染更嚴(yán)重，所以理應(yīng)付出相應(yīng)的代價(jià)與成本，這樣設(shè)計(jì)也體現(xiàn)稅負(fù)公平。

　　能多大程度促進(jìn)減排？

　　財(cái)政部稅務(wù)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車船稅法草案規(guī)定，對(duì)高能耗、高污染的汽車可以加收車船稅，對(duì)使用新能源的汽車可以減免稅等，這些政策可以進(jìn)一步鼓勵(lì)人們選擇節(jié)能的、低排放的、小排量的汽車，也有利于汽車產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　中國(guó)法學(xué)會(huì)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文指出，按排量分檔征稅，可以鼓勵(lì)小排量車的生產(chǎn)，也會(huì)引導(dǎo)消費(fèi)者理性購(gòu)買。

　　一位汽車經(jīng)銷商認(rèn)為，稅負(fù)結(jié)構(gòu)調(diào)整，上漲最多的是豪華車市場(chǎng)，但對(duì)于動(dòng)輒百萬元的購(gòu)車款來說，車船稅上漲所占的比例基本可以忽略不計(jì)，此次稅負(fù)調(diào)整可能不會(huì)改變他們的選擇。

　　有人分析認(rèn)為，此次調(diào)整降低了購(gòu)買小排量車的門檻，有可能刺激小排量車的消費(fèi)，從而導(dǎo)致交通壓力加大，在一定程度上抵消“節(jié)能減排”的效果。（據(jù)新華社）