分析

　　大排量車稅額雖提高 但恐難影響豪車消費

　　從以前的車船使用稅，到2006年12月車船使用牌照稅和車船使用稅統(tǒng)一為車船稅，再到昨日的草案提交審議，為何車船稅在短短幾年中經(jīng)歷了幾次調(diào)整？改革的主要目的何在？就這些問題，記者采訪了財政部科研所稅收政策研究室副研究員許文。

　　許文表示，在2007年1月1日《車船稅暫行條例》實施后，逐漸發(fā)現(xiàn)條例中還存在征稅范圍偏窄、計稅依據(jù)和稅目稅額設(shè)計不夠科學(xué)，稅負(fù)結(jié)構(gòu)不夠合理，稅收減免不夠規(guī)范，稅收調(diào)節(jié)不夠有力等問題。其中，以載客汽車為例，僅以大型、中型、小型、微型客車來區(qū)分稅負(fù)，不夠細(xì)致，不能發(fā)揮政府利用稅負(fù)引導(dǎo)汽車合理消費、達(dá)到節(jié)能減排目的的作用。因此，此次新起草的《車船稅法（草案）》中，將車船分為多個梯度進(jìn)行征稅。其中，排量在1.0升及以下的乘用車稅負(fù)減輕，主體乘用車車型稅額適當(dāng)提高，大排量乘用車稅負(fù)則大幅增加。按照不同排量實施階梯式征稅，其目的就在于鼓勵發(fā)展小排量汽車，引導(dǎo)消費者節(jié)能減排。

　　許文表示，盡管此次《車船稅法（草案）》中大幅提高了2.5升以上大排氣量乘用車的車船稅稅額，但對大排量的豪車消費其實影響不大，因為目前乘用車的車船稅稅額較低，只有幾百元，即使提高50%、60%甚至一倍，也只有千元左右。相對于大排量、價值百萬元以上的豪車來說，稅額所占購車成本微不足道。且對于消費群體中占極少部分的極高收入者來說，他們對稅負(fù)和價格的敏感度不高，是需求性購車，所以對大排量，例如4.0升豪車而言，并不會受到此次車船稅改革的影響。

　　他認(rèn)為此次改革對購買中等排量、較大排量的中高等消費階層的影響最大。稅負(fù)增加了，會讓消費者更多地考慮購車的成本，原本想要買1.6或2.5升以上排量的車，就有可能因考慮到稅負(fù)和以后的油耗等成本增加問題，轉(zhuǎn)而選擇更小排量的汽車。而這也體現(xiàn)了車船稅作為財產(chǎn)稅的特點：大排量車一般較小排量車價格高，而高價值的財產(chǎn)也應(yīng)該承擔(dān)更高的稅額。

　　他介紹說，國外的車輛相關(guān)稅種也多體現(xiàn)了大排量高稅負(fù)的特點。在目前應(yīng)對氣候變化的背景下，歐洲部分國家的機(jī)動車計稅依據(jù)已經(jīng)開始由排氣量改為按二氧化碳排量進(jìn)行征收，這也仍然是體現(xiàn)節(jié)能減排的精神。

　　許文認(rèn)為此次立法后，車船稅法將會穩(wěn)定一段時期。他表示，從此次立法草案上看，體現(xiàn)了國家限制高耗能產(chǎn)品消費的精神。目前草案剛剛提請人大審議，估計真正實施最早也要在2011年以后。一個新的法律出臺后，至少要持續(xù)運行一段時期后，才能發(fā)現(xiàn)是否存在問題，是否再繼續(xù)完善立法。

　　此外，從我國目前與車輛相關(guān)的稅種結(jié)構(gòu)看，包括車輛購置稅、消費稅、關(guān)稅、車船稅等，車輛購買環(huán)節(jié)稅收負(fù)擔(dān)很重，大大超過車輛保有環(huán)節(jié)的稅負(fù)。此前包括車輛購置稅、消費稅等都已經(jīng)完成了體現(xiàn)節(jié)能減排宗旨的改革，因此他表示下一步繼續(xù)改革的話，有必要適當(dāng)降低生產(chǎn)和銷售環(huán)節(jié)的稅負(fù)，增加保有和使用環(huán)節(jié)的稅負(fù)，例如可能會在燃油方面以節(jié)能減排為目標(biāo)進(jìn)行稅負(fù)調(diào)整。