最近,無論是財政部、國家稅務總局,還是環(huán)境保護部等部門的相關人士,都在不同場合表示,正在研究開征環(huán)境稅的方案,北京或?qū)⒊蔀槭讉征收環(huán)境稅的城市。這個消息在車主中間引起了軒然大波,中青在線汽車頻道的一項調(diào)查顯示,96%的網(wǎng)友反對征收環(huán)境稅,認為環(huán)境稅加重了車主負擔。按道理來說,汽車消耗了石油資源、增加了排放污染,上繳環(huán)境稅為自己的污染行為買單是理所當然,也是國際慣例。車主對環(huán)境稅如此反感,似乎也反映了人們的某種不滿。
政府相關人士表態(tài),征收環(huán)境稅的目的是為了降低尾氣排放,治理空氣污染。那么,這筆治污費該不該由車主來買單呢?如果需要,車主該承擔多少責任?分析認為,排放污染的產(chǎn)生過程是:車主開車-發(fā)動機燃燒汽油-尾氣排放產(chǎn)生。也就是說,導致污染的因素主要有三個:車主、發(fā)動機和燃油。因此,治理污染也需要三方面共同承擔。具體到責任人,就是車主節(jié)制開車,石油企業(yè)提高油品質(zhì)量,汽車企業(yè)提高發(fā)動機燃燒效率。
在節(jié)制車主用車方面,國家已經(jīng)實施了多種措施。例如2009年初開始實施的燃油稅,就體現(xiàn)了多用油多交費的原則;按照排量征收的購置稅和消費稅,目的之一也是抑制大排量車、進而降低尾氣排放。其他的如過路費、過橋費、停車費、小區(qū)車位費、車船使用稅,都或多或少抑制了消費者的購車和用車需求。最近,隨著油價的飆升以及北京停車費的漲價,“買得起車養(yǎng)不起車”的口頭禪再次流行,充分說明有關部門節(jié)制車主用車的效果已十分明顯。
發(fā)動機也是產(chǎn)生尾氣的源頭之一。發(fā)動機技術(shù)先進,燃油燃燒充分,尾氣排放就少;技術(shù)落后,燃油燃燒不充分,尾氣排放就多。由于發(fā)動機質(zhì)量低導致尾氣排放增多,卻由消費者繳納環(huán)境稅,為尾氣污染買單,顯然是不合理的。
油品更是導致尾氣污染的源頭因素。我國目前無鉛汽油的國家標準規(guī)定,硫含量不得大于0.08%,烯烴含量不得大于35%,而國際標準則分別是不得大于0.02%和20%。國內(nèi)油品質(zhì)量低直接導致了尾氣污染的加劇,如果由此導致的污染也讓車主來買單,實在有點不合情理。畢竟,在油企壟斷的情況下,車主可以選擇燃燒效率高的車型,卻無法選擇質(zhì)量更好的油品。相反,每年收入上千億元的中石油、中石化,不僅需要大力革新技術(shù)提高油品質(zhì)量,更應該為尾氣排放承擔相應責任。
可以肯定的是,發(fā)動機的質(zhì)量和燃油的品質(zhì)是決定尾氣污染程度的內(nèi)因,車主用車多少只是導致尾氣污染的外因。因此,在征收環(huán)境稅時,車主只能承擔相應的部分責任。如果不分青紅皂白,把尾氣排放、治理污染的賬單全算到車主頭上,顯然是不合理的,不僅會招來車主的埋怨,也不利于促進油企、車企提升產(chǎn)品品質(zhì),從源頭上治理排放污染、實現(xiàn)節(jié)能減排。
可以預見,如果分清了權(quán)利與責任,環(huán)境稅的開征會促使車企研發(fā)更先進的發(fā)動機,促進油企提升油品質(zhì)量,并會引領消費者節(jié)制開車,選擇節(jié)能環(huán)保的汽車產(chǎn)品。如果權(quán)利和責任不分清,讓車主承擔尾氣排放的所有責任,環(huán)境稅則有可能會流于形式,不但難以實現(xiàn)降低污染的目的,反而會成為某些部門斂財?shù)墓ぞ摺?
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