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媒體評說:成品油價稅費改革需要中國特色

2008年12月08日 08:49 來源:新華網(wǎng) 發(fā)表評論




    12月5日,北京街頭一款小排量低耗油轎車上的京“N”牌照十分亮眼。由于金融危機對成品油價格的影響,汽車銷售商與購車者的目光大多聚焦于小排量低耗油的車型。國家發(fā)展和改革委員會副主任張曉強4日在第五次中美戰(zhàn)略經(jīng)濟對話期間舉行的媒體吹風會上表示:2009年1月1日是開始實行成品油價格改革的最佳時機。 中新社發(fā) 鄭雄增 攝


  國家發(fā)展改革委、財政部、交通運輸部和國家稅務總局5日公布了《成品油價稅費改革方案(征求意見稿)》,明確改革方案將于2009年1月1日起實施。仔細研究這個征求意見稿,不難發(fā)現(xiàn)此次成品油價稅費改革方案充分體現(xiàn)了中國特色。總體看,成品油價稅費改革的這種中國特色,既符合我國現(xiàn)階段國情,又著眼未來我國汽車社會發(fā)展,著眼深入落實科學發(fā)展觀,為改革深入留下了空間。

   這次成品油價稅費改革的總體思路是:規(guī)范政府收費行為,取消公路養(yǎng)路費等收費;在不提高現(xiàn)行成品油價格的前提下,提高現(xiàn)行成品油消費稅單位稅額,依法籌集交通基礎設施養(yǎng)護、建設資金;完善成品油價格形成機制,理順成品油價格。對比多年來各界對燃油稅實施方案的猜想,我們可以發(fā)現(xiàn),這次成品油價稅費改革充分顧及各方利益和可能的阻力,可行性更強,可操作性更強。

   與此前大家熱議的新設燃油稅稅種截然不同,由于此次成品油價稅費改革采取了提高已有成品油消費稅的辦法,既有利于簡化稅制,又有利于節(jié)約征稅成本。從時效上看,非常有利于成品油價稅費改革在短時間內(nèi)實施;從實效上看,也完全能起到原來設想的燃油稅鼓勵節(jié)約、以稅代費的功能。

   此外,成品油價稅費改革的中國特色還體現(xiàn)在完善國內(nèi)成品油價格形成機制的技巧上。2006年國家明確國內(nèi)成品油價格與國際市場原油價格實行有控制地間接接軌,這次成品油價稅費改革繼續(xù)堅持這個原則。據(jù)有關部門介紹,這主要基于以下考慮:近年來國際油價因受基金投機炒作等不正常因素影響,嚴重扭曲,國內(nèi)成品油價格與國際市場有控制地間接接軌,將避免國際市場油價大幅波動對國內(nèi)市場帶來的不利影響。此外,國內(nèi)成品油市場需求基本由國內(nèi)加工能力提供,按國際市場原油價格、加工成本、稅收和合理利潤確定國內(nèi)成品油價格,更符合我國國情。記者認為,征求意見稿的國內(nèi)成品油價格形成機制意味著在正常價格區(qū)間內(nèi),國內(nèi)成品油價格與國際接軌的時效性得到加強。而一旦國際油價被炒家嚴重拉高,我們也有比較堅固的“防火墻”,避免國內(nèi)CPI、PPI等指數(shù)受到油價飆升的嚴重沖擊,有利于國民經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。

   征求意見稿中,逐步有序取消政府還貸二級公路收費的表述也具有中國特色,十分耐人品味。“貸款修路,收費還貸”是我國公路基礎設施建設投融資政策的重要組成部分。據(jù)有關部門介紹,根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展水平,今后一個時期,收費公路政策仍是我國籌集公路交通建設資金的重要渠道。但從長遠發(fā)展考慮,有必要對收費公路政策進行調(diào)整和完善。逐步有序取消政府還貸二級公路收費,能夠使收費公路里程和收費站點數(shù)量減少一半以上,解決收費公路規(guī)模過大問題,方便城鄉(xiāng)居民出行和貨物運輸,減輕用路者的負擔。但是,這項改革必須與經(jīng)濟發(fā)展和財力狀況相適應,逐步有序地加以推進。

   記者認為,有關部門的苦心不止于此,當前宏觀經(jīng)濟環(huán)境下,就業(yè)問題是各級政府部門要重點保障的。對于二級公路收費,之所以不搞一刀切,充分體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧的科學發(fā)展觀的思路。此外,征求意見稿中完善對困難群體和公益性行業(yè)補貼的機制也體現(xiàn)了很強的中國特色。我國是發(fā)展中國家,對于成品油價稅費改革這種牽動民生的重大政策調(diào)整,一定要充分考慮到廣大農(nóng)民的利益和困難群體的利益,這是建設和諧社會的重要保障。

  近段時間,新華社駐外記者連續(xù)發(fā)回介紹美國、日本、德國、法國、比利時等汽車發(fā)達國家燃油稅實施經(jīng)驗的稿件。仔細研究,我們就會發(fā)現(xiàn)每個國家國情不同,燃油稅實施的方案也千差萬別。但有一點共性,那就是燃油稅實施方案要適合各自國情。

   據(jù)公安部交通管理局統(tǒng)計,截至今年9月底,我國機動車保有量為16803萬輛。目前全國私人機動車保有量為12768萬輛,占機動車總量的75.99%。其中,私人汽車約4018萬輛,比去年增長了13.71%。這充分說明我國以私車為主的汽車社會已然定型。在這種背景下,必須深入落實科學發(fā)展觀,促進我國汽車社會向節(jié)約型汽車社會轉型,而完善成品油價稅費改革是推動這種轉型的重要政策支撐。(南辰)

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