中消協(xié)建議修改《道路安全交通法》，認(rèn)為交強險運營應(yīng)采用市場化管理模式，保險行業(yè)協(xié)會不宜作為交強險費率調(diào)整方案的提出者
交強險制度實施以來，因其存在的種種問題引起了社會的廣泛關(guān)注。2007年12月20日，在中國保監(jiān)會召開交強險費率調(diào)整聽證會幾天后，中國消費者協(xié)會在京召開研討會，建議修改《道路安全交通法》，認(rèn)為交強險運營應(yīng)采用市場化管理模式，保險行業(yè)協(xié)會不宜作為交強險費率調(diào)整方案的提出者。希望交強險這塊堅冰最終有所松動，以減輕廣大投保消費者的負(fù)擔(dān)。
應(yīng)修改《道路安全交通法》
中國消費者協(xié)會副秘書長武高漢向《市場報》記者表示，有關(guān)部門對《道路安全交通法》應(yīng)進(jìn)行修改，完善法律基礎(chǔ)。
武高漢建議修改《道路安全交通法》第七十六條，如機動車與非機動車駕駛?cè)�、行人之間發(fā)生交通事故，造成人身、財產(chǎn)損害，但有證據(jù)證明事故是由受害人的過錯所致的，應(yīng)根據(jù)機動車駕駛?cè)嗽诒苊馐鹿拾l(fā)生中的謹(jǐn)慎和勤勉程度，減輕或免除機動車一方的責(zé)任；如果交通事故導(dǎo)致受害人死亡或重傷，機動車一方?jīng)]有責(zé)任的，承擔(dān)不超過受害人依過錯應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的直接損失的10%；此外，有證據(jù)證明交通事故的損失是由受害人的故意或重大過失造成的，機動車一方不承擔(dān)責(zé)任。武高漢說：“這樣改既講清了交強險的保障范圍，又講清了侵權(quán)責(zé)任。”
保險協(xié)會不應(yīng)是方案提出者
武高漢還認(rèn)為，對于《機動車交通事故責(zé)任強制保險條例》也應(yīng)進(jìn)行修改和完善。
首先，明確交強險條款出臺的法定程序，保險行業(yè)協(xié)會不宜作為交強險費率調(diào)整方案的提出者。因為交強險不同于商業(yè)保險，具有社會保障性和公益性。
交強險的費率和責(zé)任限額調(diào)整后，有關(guān)部門將修改交強險條款。目前，交強險條款是由保險行業(yè)協(xié)會提出，有關(guān)政府部門批準(zhǔn)。保險行業(yè)協(xié)會是保險公司利益的代表，經(jīng)營由保險公司負(fù)責(zé)，再由保險公司的代表來制定調(diào)價方案，單方提出涉及投保消費者直接利益分配的條款明顯不妥。武高漢提出，交強險條款應(yīng)在公開協(xié)商的基礎(chǔ)上，通過法定程序出臺，使消費者有知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
其次，應(yīng)披露交強險費用的管理、財務(wù)信息。要通過法律規(guī)定，明確事前預(yù)算，事中賬戶獨立、核算獨立，事后進(jìn)行國家審計，定期披露交強險財務(wù)信息，保證消費者的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
再次，應(yīng)取消分項限額的規(guī)定。由于醫(yī)療限額過低，難以給受害人足夠的救濟，也使投保人承受了較大的負(fù)擔(dān)。如果一定要分項，也應(yīng)只分人身、財產(chǎn)兩大項，以人身為核心，財產(chǎn)為輔助，取消細(xì)分。如人身最高限額為20萬元，財產(chǎn)最高限額為1萬元。
此外，該條例只提出投保人不得向保險人提出附加條件，而未強調(diào)保險人的相應(yīng)責(zé)任，應(yīng)加以修改。
交強險運營應(yīng)為市場化模式
中消協(xié)對交強險未來的運營模式也十分關(guān)注。目前，世界上交強險的經(jīng)營模式有3種，即政府承辦、市場化經(jīng)營、保險公司代辦。中消協(xié)傾向于采用市場化管理模式，這樣政府的負(fù)擔(dān)輕，政府通過法定程序確定最高費率、最低保額。如美國，車主可自由決定到哪家保險公司投保，因為市場存在競爭，保險費率會趨于下降，利于定價逐步合理化，對消費者是有利的。政府可做個簡單規(guī)定，如至少買多少額度，費率水平應(yīng)該有一個高限。這些數(shù)據(jù)應(yīng)通過精算和法定程序來確定，由獨立第三方提出意見，政府站在公眾的立場上來確定費率，并接受公眾的監(jiān)督。
中消協(xié)認(rèn)為，現(xiàn)在對保額的規(guī)定是按每次所有人的最高限來定，存在重大缺陷，解決不了一車多人受傷的實際問題。因此，中消協(xié)呼吁將保額規(guī)定改為每次每人最高限，這將給投保人和受害人帶來更大的保障。
交強險不僅要向行人、非機動車?yán)碣r，也應(yīng)向車上的乘客理賠。比如，我國臺灣、日本、英國、美國部分州的類似保險均對乘客給予保障。
中消協(xié)還建議，在救助基金方面，一是可一次性從交強險中提取，以后不用每年提取�；饛谋ＹM中提取應(yīng)有限制，達(dá)到應(yīng)有的基金總量后不應(yīng)再提取。因為基金可以從其他渠道中獲得補充，如果每年提取，會加重投保人的負(fù)擔(dān)。二是指定專門機構(gòu)對該基金加強監(jiān)管，切實保證專款專用。三是制定搶救費墊付、基金支付等的具體規(guī)則，保證有關(guān)費用及時發(fā)放到位。
交強險具有社會公益性，應(yīng)予減、免稅，不應(yīng)對其征收營業(yè)稅，這樣可以降低其經(jīng)營成本。即使征收營業(yè)稅，也應(yīng)相應(yīng)減免，其征收到的稅款也應(yīng)用于建立救助基金，而不應(yīng)另作他用。
消費者別放棄商業(yè)第三者險
《市場報》記者還采訪了中國社會科學(xué)研究院金融研究所研究員易憲容。他表示，與交通事故平均三四十萬元的賠償費用水平相比，保額上調(diào)到12萬元，還是存在很大的差距。為了加強保障性，消費者在短期內(nèi)應(yīng)該購買商業(yè)第三者險。
易憲容認(rèn)為，隨著管理費用的進(jìn)一步下降以及交強險投保率的提高，未來交強險的保額還是有提升空間的。然而，交強險最終能否達(dá)到真正保障的能力，今后使消費者只購買交強險這一種車險還很難說。因此，在未來一段時間內(nèi)，消費者不應(yīng)放棄商業(yè)第三者險的保障。
當(dāng)《市場報》記者采訪質(zhì)疑交強險第一人劉家輝律師時，劉家輝說：“保監(jiān)會從不予聽證到現(xiàn)在的聽證，已有很大進(jìn)步。保監(jiān)會公布的交強險首個業(yè)務(wù)年度財務(wù)報告進(jìn)一步證明了，當(dāng)初所制定的費率確實存在偏高的問題�！彼�告訴《市場報》記者：“人力成本在交強險的經(jīng)營費用中占了絕大多數(shù)，但交強險并不需要各保險公司額外多招聘和雇用人員進(jìn)行專項經(jīng)營，消費者有權(quán)得到進(jìn)一步解釋�！�(焦艷玲)
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