“取消公車是向千年制度挑戰(zhàn)!”中國人民大學社會學家周孝正一句話道出了公車改革的難度。事實上,公車改革已經(jīng)是老生常談,在歷年“兩會”上,都是備受關(guān)注的話題之一。
“我們可以將公車改革看作一個風向標,如果公車改革這樣一項具體而并不復雜的改革都無法向前實質(zhì)性地推進,那些更為復雜的、會觸動重大利益關(guān)系的改革也就更加困難了!鼻迦A大學社會學教授孫立平撰文稱,從1994年出臺《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》算起,我國的公車改革已經(jīng)進行了將近15個年頭。然而現(xiàn)實是,迄今為止,這項改革仍然沒有一個像樣的頭緒。
但是,這樣的情況也許在今年就將有所改變。《汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃》明確提出,要鼓勵自主品牌汽車的發(fā)展。自主品牌乘用車市場份額要達到40%以上,自主品牌轎車的市場份額要達到30%以上。為了支持自主品牌乘用車擴大市場份額,該規(guī)劃提出政府采購向自主品牌傾斜,從2009年開始,公務用車自主品牌不得低于50%,自主新能源汽車,政府部門更要優(yōu)先采購。
“公車改革主要包括采購和使用兩個環(huán)節(jié):奢華超標屬于采購環(huán)節(jié),公車私用屬于使用環(huán)節(jié)!敝醒朦h校教授王貴秀表示,現(xiàn)在很多地方,從市縣主要領(lǐng)導到各部委辦局領(lǐng)導都配有專車,而且是專車專用,所以專車私用往往就無人來管,即便出臺了管理制度和規(guī)定,也都流于形式。數(shù)據(jù)表明,近幾年各地政府采購汽車的數(shù)量,每年都以超過20%的速度遞增。其中,公車私用的比例高達三分之二,以至于公車每公里的運營成本是同類型出租車的6倍多,而每輛出租車的工作效率為公車的5倍,但運營成本僅為公車的13.5%。
“保守估計,我國每年用于公車采購的支出超過3000億元,已大大超過年度國防開支,成為財政不堪重負的包袱和增加政府行政成本的一個‘大漏斗’!睂O立平長期致力于社會轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化方面的研究,他指出,近些年來,在公車改革問題上,雖然各地政府紛紛出臺改革措施,如貨幣補貼、統(tǒng)一管理等,但收效甚微,有些地方甚至出現(xiàn)一邊拿著補貼、一邊享受公車的情況,改革后的支出費用遠遠高于改革前。
公車背后,是官員身份符號和“轎子文化”的延伸,因此,公車改革也是一種利益的重新分配和博弈,而行政官員群體作為既得利益者,成了最大的阻力。孫立平一言以蔽之:“就一個具體事項(而不是一個領(lǐng)域)的改革來說,這也許是最漫長的改革之一。”
最漫長的改革,就不能采取立竿見影、一刀切的解決方式。社會學家認為,無論是貨幣補貼還是統(tǒng)一管理,都治標不治本,而取消公車,又有些不切實際。在這種情況下,作為振興規(guī)劃中最重要的一條,“公務用車自主品牌不得低于50%”的規(guī)定就有雙重意義:一是促進自主品牌汽車的發(fā)展,給自主品牌創(chuàng)造一個相對寬松的發(fā)展空間;二是降低公車采購成本,鼓勵節(jié)能減排,控制公車攀比和鋪張浪費,為公車改革邁出實質(zhì)性一步做好鋪墊。
2007年底,國管局和中共中央直屬機關(guān)事務管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好中央和國家機關(guān)節(jié)能減排工作的緊急通知》,要求中央和國家機關(guān)各部門、各單位切實做好公務用車節(jié)能減排工作,帶頭使用經(jīng)濟、節(jié)能、環(huán)保的自主品牌汽車,原則上不配備越野車,嚴禁公車私用。當時,本報刊發(fā)了一篇文章,在社會上引起激烈的討論。文章稱,公務車的存在是為了提高執(zhí)行公務的效率,因此不應該成為講舒適、講排場、比闊氣的工具。政府應在公務車采購時起到示范作用。
“從地方‘兩會’的情況看,一些地方政府暫停采購公車的審批、新采購公車向小排量、新能源汽車傾斜等都帶給我們公車改革的新思路!毙氯A社記者南辰認為,目前,正值全球經(jīng)濟危機,國家采取減稅、財政撥款等手段拉動經(jīng)濟,財政壓力增加。因此,如何進一步深化公車改革,壓縮公車使用開支,建設(shè)節(jié)約型機關(guān)是不容回避的熱點問題。
汽車分析師賈新光在接受記者采訪時表示:“目前自主品牌汽車在品質(zhì)上有了很大的提升,包括奇瑞A3、比亞迪F6和榮威550等在內(nèi)的自主品牌汽車完全可以擔當起政府采購的重任。這對自主品牌本身也是一個絕好的發(fā)展機會。”
銆?a href="/common/footer/intro.shtml" target="_blank">鍏充簬鎴戜滑銆?銆? About us 銆? 銆?a href="/common/footer/contact.shtml" target="_blank">鑱旂郴鎴戜滑銆?銆?a target="_blank">騫垮憡鏈嶅姟銆?銆?a href="/common/footer/news-service.shtml" target="_blank">渚涚ǹ鏈嶅姟銆?/span>-銆?a href="/common/footer/law.shtml" target="_blank">娉曞緥澹版槑銆?銆?a target="_blank">鎷涜仒淇℃伅銆?銆?a href="/common/footer/sitemap.shtml" target="_blank">緗戠珯鍦板浘銆?銆?a target="_blank">鐣欒█鍙嶉銆?/td> |
鏈綉绔欐墍鍒婅澆淇℃伅錛屼笉浠h〃涓柊紺懼拰涓柊緗戣鐐廣?鍒婄敤鏈綉绔欑ǹ浠訛紝鍔$粡涔﹂潰鎺堟潈銆?/font> |