鋼鐵業(yè):限產(chǎn)令難抑?jǐn)U張沖動(dòng)——中新網(wǎng)

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鋼鐵業(yè):限產(chǎn)令難抑?jǐn)U張沖動(dòng)

2010年07月22日 14:48 來源:國際商報(bào) 參與互動(dòng)(0)  【字體:↑大 ↓小

  近年來,從國務(wù)院到工信部,針對淘汰落后產(chǎn)能、控制鋼鐵產(chǎn)能過剩問題下發(fā)的通知不在少數(shù),但國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量增勢依舊。其中的主要原因在于政策的落實(shí)上,地方以GDP為政績的任務(wù)很重,而地方鋼企又是財(cái)稅收入的重要來源。當(dāng)前必須進(jìn)行企業(yè)改革,政企分開,這才是鋼鐵業(yè)健康發(fā)展的保障。

  又是一紙?zhí)蕴浜螽a(chǎn)能的通知。

  7月12日,醞釀多時(shí)的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》終于露臉。據(jù)悉,鋼鐵業(yè)聯(lián)合重組指導(dǎo)意見將于年內(nèi)出臺(tái)。細(xì)數(shù)近年來針對淘汰落后產(chǎn)能、控制鋼鐵產(chǎn)能過剩這一問題,從國務(wù)院到工信部下發(fā)的通知已不在少數(shù),但國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能、產(chǎn)量增勢依舊。

  是政策調(diào)控之手無奈,抑或市場調(diào)控之手失靈?到底怎樣才能從根本上遏制鋼鐵產(chǎn)能過剩的沖動(dòng)?

  政策發(fā)布直指中小鋼企

  新頒布的《鋼鐵行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》對業(yè)內(nèi)爭議最大的生產(chǎn)規(guī)模問題進(jìn)行了界定:要求2005年7月以前所建高爐有效容積400立方米以上,轉(zhuǎn)爐、電爐公稱容量30噸以上;2005年7月《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》頒布實(shí)施后建設(shè)改造的高爐有效容積1000立方米及以上,轉(zhuǎn)爐公稱容量120噸及以上,電爐公稱容量70噸及以上。

  蘭格鋼鐵信息研究中心研究員張琳認(rèn)為:“以2005年7月為界,劃定不同的標(biāo)準(zhǔn),這與我國鋼鐵行業(yè)的發(fā)展模式有關(guān)。在2005年7月以前,我國鋼鐵行業(yè)基本上呈粗放式發(fā)展;2005年以后,又進(jìn)行重復(fù)建設(shè)!朵撹F行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范條件》如此設(shè)限,意味著將嚴(yán)格控制鋼鐵總量,加快淘汰落后產(chǎn)能,中小鋼鐵企業(yè)將大量出局!倍@無疑等同于將中小鋼企判為死刑。

  同為業(yè)內(nèi)競爭者,中小鋼企究竟扮演了怎樣的角色?有人說它是鯰魚,產(chǎn)生鯰魚效應(yīng),也有人說它是市場經(jīng)濟(jì)的標(biāo)示。更多的分析人士認(rèn)為,由于現(xiàn)在每一家鋼廠都是當(dāng)?shù)卣膿u錢樹,才導(dǎo)致國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能的不斷膨脹難以控制。

  蘭格鋼鐵分析師徐立指出,以前為了擺脫被淘汰的命運(yùn),部分鋼鐵企業(yè)開始與國家規(guī)定的淘汰標(biāo)準(zhǔn)“競賽”。如果國家規(guī)定高爐的標(biāo)準(zhǔn)是300立方米,企業(yè)就拆除舊爐子,上超過300立方米的高爐,最終結(jié)果是這部分產(chǎn)能得不到淘汰,反而增加了。

  加之“目前我國仍處于城市化高峰,建筑鋼材等產(chǎn)品需求將繼續(xù)增長,而提供建筑鋼材等這類產(chǎn)品的主力軍,也恰恰是數(shù)量眾多的中小鋼廠!睒I(yè)內(nèi)專家表示,“宏觀調(diào)控政策促使建筑鋼材產(chǎn)量下降,將直接導(dǎo)致建筑鋼材獲利豐厚,市場需求將拉動(dòng)關(guān)閉的中小鋼廠死而復(fù)生。更何況,在稅收利益的驅(qū)使下,地方政府很可能成為中小鋼廠復(fù)活的保護(hù)傘!

  張琳坦言,一旦涉及地方政府的利益,政策落地會(huì)遇到很多困難。而這也正是自2005年起,盡管鋼鐵行業(yè)政府令密集出現(xiàn),但仍深陷“產(chǎn)能越限越多怪圈”的誘因之一。

  地方利益扮演攔路虎

  赫榮亮坦言,目前談及的鋼鐵“產(chǎn)能過!敝饕请A段性過剩,是伴隨著中國建設(shè)需求增長而產(chǎn)生的相對過剩,其具有結(jié)構(gòu)性、動(dòng)態(tài)性特點(diǎn)。之所以會(huì)出現(xiàn)階段性過剩,表面上看是企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品與市場上的需求不一致。

  之所以出現(xiàn)銷不對路,首先是經(jīng)濟(jì)增長的政績觀。我國鋼鐵行業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)是國企、政企不分,導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)缺乏長期穩(wěn)定的發(fā)展觀念,以成績?yōu)橹笜?biāo),必然導(dǎo)致鋼鐵企業(yè)生產(chǎn)短視。

  其次是鋼企不同的使命。國有企業(yè)占據(jù)國內(nèi)鋼鐵行業(yè)中的主流。國企中,除寶鋼等幾大央企,其他的是省市級企業(yè)。“政府頻繁頒布行業(yè)法規(guī),目的是限制中小鋼廠,但各地以GDP為政績,導(dǎo)致了中小鋼廠越做越大,最后紛紛躋身大型鋼廠行列,產(chǎn)能自然增長!焙諛s亮說。

  更深層次的原因在于地方利益。而在地方利益中,稅收又是核心。作為地方鋼企出資人,鋼鐵企業(yè)是地方財(cái)稅收入的重要來源。所以,遏制鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩勢必影響地方利益,因而財(cái)稅改革勢在必行,必須做出調(diào)整。

  “還須從企業(yè)改革入手。企業(yè)改革已進(jìn)行多年,但在鋼鐵行業(yè)內(nèi)政府身影仍過重。讓國企真正成為市場的主角,政企分開,是行業(yè)健康發(fā)展的保障!焙諛s亮說。

  如果再往深看,赫榮亮認(rèn)為:“鋼鐵產(chǎn)能增長只是表象,制度是根源,如果只是從表象入手,在規(guī)范的壓制下,暫時(shí)關(guān)停了一批企業(yè),而且被關(guān)停的還未必真的是市場競爭力差、產(chǎn)品銷售不對路的鋼企!

  而在未來,鋼鐵行業(yè)最終還是要靠市場之手進(jìn)行自然生態(tài)進(jìn)化。企業(yè)是行業(yè)的細(xì)胞,行業(yè)想健康發(fā)展,必須讓細(xì)胞自由呼吸,所以,最終鋼鐵企業(yè)將向市場靠近。

  不過,在張琳看來,完全靠市場之手進(jìn)行調(diào)控,這條路還很長,“只有國內(nèi)鋼材消費(fèi)量達(dá)到飽和,市場之手才能發(fā)揮真正的調(diào)控作用,而這至少需要10年以上的時(shí)間”。欒國鍌

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【編輯:楊威】
 
直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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