編者按：9月17日至18日，國(guó)家工信部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)李毅中前往贛南調(diào)研稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。他強(qiáng)調(diào)，要切實(shí)保護(hù)和利用好稀土等戰(zhàn)略性資源，在開(kāi)采利用中注重保護(hù)環(huán)境，通過(guò)各方努力，促進(jìn)稀土產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，讓其更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)和國(guó)家發(fā)展。但目前國(guó)內(nèi)稀土行業(yè)的現(xiàn)狀并不讓人感到樂(lè)觀，“內(nèi)憂外患”之下，還有許多工作需要相關(guān)方面逐步完善。

　　稀土行業(yè)近日流傳著這樣一種說(shuō)法：在稀土資源的整治問(wèn)題上，中國(guó)政府面臨著“內(nèi)憂外患”的壓力，鑒于此，商務(wù)部可能會(huì)進(jìn)行一次出口配額的補(bǔ)充。

　　內(nèi)憂是指現(xiàn)行的配額分配不太“合理”、“科學(xué)”，不少分離企業(yè)的生存難以為續(xù)；外患則是指西方國(guó)家在拿中國(guó)稀土大做文章，并密集向中國(guó)政府施壓，如果中國(guó)政府不擴(kuò)大出口配額，將面臨更大的外交壓力。

　　內(nèi)憂誰(shuí)之過(guò)

　　原本“一致對(duì)外”的稀土行業(yè)，如今已是內(nèi)訌不斷。隨著稀土行業(yè)亂象的滋生，越來(lái)越多的業(yè)內(nèi)人士將矛頭指向現(xiàn)行的出口配額身上。

　　記者所采訪的贛南就有很多稀土分離企業(yè)抱怨配額縮減影響了出口，前往贛南調(diào)研的國(guó)務(wù)院兩位參事也成了分離企業(yè)訴苦的對(duì)象。

　　自1998年以來(lái)，商務(wù)部每年向國(guó)內(nèi)稀土生產(chǎn)企業(yè)下達(dá)兩次稀土一般貿(mào)易出口配額，但在2009年，商務(wù)部曾進(jìn)行過(guò)一次出口配額補(bǔ)充。今年3月和7月，商務(wù)部?jī)纱喂�布了出口配額的指標(biāo)，總量為2.23萬(wàn)噸，同比下降39.52%。出口限制令已引發(fā)一些西方國(guó)家的強(qiáng)烈反應(yīng)�！皳�(jù)此，不排除商務(wù)部會(huì)效仿2009年的做法，在今年晚些時(shí)候再增加一些出口配額�！睒I(yè)內(nèi)人士如是說(shuō)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)在的稀土出口配額可謂是極為稀缺。在往年，雖然很多稀土分離企業(yè)沒(méi)有出口資質(zhì)，但也能想辦法買(mǎi)到配額，再弄到一些國(guó)外訂單，聯(lián)合有資質(zhì)的企業(yè)“混著”出口。盡管這種做法是國(guó)家明令禁止的，但“配額買(mǎi)賣”早已是稀土行業(yè)公開(kāi)的秘密。而在今年出口政策愈加收緊的情況下，這個(gè)“公開(kāi)的秘密”滋生了更多的稀土亂象，并引起了業(yè)內(nèi)人士的爭(zhēng)議。

　　“在今年國(guó)家擬定稀土出口配額時(shí)，也是以稀土的生產(chǎn)指令以及實(shí)際需求為依據(jù)。所以，出口配額的下降不應(yīng)該是分離企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)困境的主要原因，也不應(yīng)該是稀土行業(yè)的普遍現(xiàn)象。” 五礦稀土研究院有限公司總經(jīng)理廖春生對(duì)記者表示。

　　對(duì)于配額銳減致使稀土分離企業(yè)陷入困境的說(shuō)法，廖春生指出，部分稀土分離企業(yè)在去年或者往年接了很多的外單，而令這些企業(yè)沒(méi)有預(yù)料到的是，商務(wù)部今年突然大幅度緊縮出口，而這些分離企業(yè)根據(jù)以前的外單預(yù)定了不少原料訂單，從而造成了目前預(yù)算上的困難。

　　緊縮出口不能松

　　不僅是國(guó)內(nèi)部分稀土分離企業(yè)在為自己叫屈，一些西方國(guó)家也頻頻通過(guò)外交手段在向中國(guó)發(fā)難。近段時(shí)間以來(lái)，日本更是密集施壓，要求中國(guó)政府提高稀土配額。

　　就中國(guó)政府是否應(yīng)該放松出口政策一事上，中國(guó)稀土學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)林志會(huì)態(tài)度明確。他在接受證券時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示：“不論是從中國(guó)稀土資源的儲(chǔ)量，還是從稀土產(chǎn)業(yè)的污染現(xiàn)狀，以及稀土元素對(duì)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的重要性來(lái)看，中國(guó)政府對(duì)稀土領(lǐng)域的整治都不應(yīng)該放松，更不應(yīng)該在關(guān)鍵時(shí)期提高稀土的出口配額�！�

　　中美兩國(guó)稀土開(kāi)采的演化史是林志會(huì)所持態(tài)度的首要依據(jù)。在中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展之前，美國(guó)曾是世界第一大稀土生產(chǎn)國(guó)。美國(guó)的芒廷帕斯礦山——世界最大的單一氟碳鈰礦床，稀土品位為5—10%REO，儲(chǔ)量達(dá)500萬(wàn)噸之多，是美國(guó)最重要的稀土資源地。但隨著中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，大量廉價(jià)的中國(guó)稀土冶煉分離產(chǎn)品涌入國(guó)際市場(chǎng)，迫使美國(guó)稀土企業(yè)不斷減產(chǎn)，到2001年，美國(guó)徹底停止了對(duì)芒廷帕斯稀土礦的開(kāi)采，轉(zhuǎn)為完全依賴從中國(guó)進(jìn)口稀土。

　　“中國(guó)政府通過(guò)對(duì)稀土行業(yè)的整治，稀土的價(jià)格得到了回升，但即便是目前的稀土價(jià)位仍不及美國(guó)當(dāng)時(shí)的價(jià)位。那些西方國(guó)家憑什么在此時(shí)就開(kāi)始嚷嚷？”對(duì)于西方國(guó)家宣稱的稀土價(jià)格高企論，林志會(huì)似乎顯得很憤怒。

　　在更多的時(shí)候，廉價(jià)中國(guó)商品大量進(jìn)入歐美市場(chǎng)都難逃反傾銷的命運(yùn)�！叭欢�，芒廷帕斯礦山的停產(chǎn)并沒(méi)讓美國(guó)的礦主們聯(lián)合起來(lái)向中國(guó)稀土宣戰(zhàn)。相反，他們選擇了沉默與合作，其用意不言而喻�！眹�(guó)信證券研究員彭波說(shuō)。

　　在中國(guó)政府大幅緊縮稀土出口的同時(shí)，資源匱乏的西方國(guó)家也在另謀出路。諸如澳洲、美國(guó)將重啟本土稀土礦的開(kāi)采，日本則表示將在越南和哈薩克斯坦開(kāi)采稀土......“雖然中國(guó)供給了世界95%以上的稀土，但其實(shí)儲(chǔ)量只占世界的35-50%，大量的稀土初級(jí)產(chǎn)品被廉價(jià)運(yùn)出了國(guó)門(mén)，太可惜了。”林志會(huì)說(shuō)。

　　據(jù)了解，在過(guò)去10多年里，我國(guó)雖然站在稀土資源的最上端，但卻沒(méi)有取得稀土的定價(jià)權(quán)。更因?yàn)檎�策重視不夠，無(wú)序的開(kāi)采與冶煉，導(dǎo)致稀土冶煉產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，資源浪費(fèi)，中國(guó)企業(yè)賺取的也只是低附加值產(chǎn)品的那點(diǎn)可憐的利潤(rùn)。

　　林志會(huì)稱，現(xiàn)如今，盡管美國(guó)已經(jīng)基本停止了稀土的開(kāi)采，但其使用的，卻是未經(jīng)加工或微量加工的低價(jià)中國(guó)稀土，美國(guó)企業(yè)在經(jīng)過(guò)深加工后，又高價(jià)賣回給中國(guó)，這是中國(guó)稀土產(chǎn)業(yè)可悲的現(xiàn)狀。

　　警惕變相出口

　　在有些人看來(lái)，中國(guó)實(shí)行出口配額制，就是為了促使外國(guó)企業(yè)把深加工環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到中國(guó)，從而使中國(guó)能夠在合作過(guò)程中學(xué)習(xí)到相關(guān)的技術(shù)。然而，實(shí)際情況卻并非想象的那樣。

　　舉個(gè)例子，釹鐵硼的工藝程序一般分為冶煉-制粉-成型-燒結(jié)，而贛南的一家中外合資公司，他們的“加工品”是合金錠，該產(chǎn)品能和釹鐵硼產(chǎn)品一樣順利通關(guān)出口。

　　“實(shí)際上，合金錠只是釹鐵硼的第一道生產(chǎn)工序的產(chǎn)物，將稀土氧化物壓塊就可以了，完全是初級(jí)產(chǎn)品，這完全是一種變相的稀土出口�！痹谙蛴浾呙枋鱿⊥廉a(chǎn)業(yè)亂象時(shí)，贛南一家大型稀土分離企業(yè)總工程師顯得很氣憤。

　　配額限制只適用于稀土，而不適用于加工后的稀土制成品。

　　于是，為了繞開(kāi)配額，越來(lái)越多西方企業(yè)陸續(xù)把生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到中國(guó)。繼今年6月韓國(guó)資源公司與浦項(xiàng)制鐵組團(tuán)入股包頭永新稀土公司后，包頭稀土高新區(qū)在今年8月又與幾家外資企業(yè)簽署稀土深加工合作項(xiàng)目。

　　需要警惕的是，一些外資企業(yè)借深加工的名義以技術(shù)為幌子與國(guó)內(nèi)公司進(jìn)行合作，其實(shí)際只不過(guò)是圖謀我國(guó)的資源而已。贛州工信委林小兵就告訴記者，確實(shí)有外資企業(yè)有意落戶贛南，但為了防止上述現(xiàn)象出現(xiàn)，贛南稀土產(chǎn)業(yè)的招商，側(cè)重于發(fā)展稀土深加工產(chǎn)業(yè)。截至目前，贛南地區(qū)尚未有一家真正的外資深加工企業(yè)。

　　中國(guó)稀土學(xué)會(huì)此前的一份報(bào)告指出，由于中國(guó)壟斷了全球的稀土生產(chǎn)資源，其他稀土消費(fèi)發(fā)達(dá)國(guó)家則大量投入稀土研究，搶占稀土知識(shí)產(chǎn)權(quán)制高點(diǎn)，并從外圍“跑馬圈地”，試圖從技術(shù)領(lǐng)域控制全球稀土的生產(chǎn)和消費(fèi)。

　　與之相應(yīng)的是，中國(guó)的釹鐵硼產(chǎn)量與日本相近，但是產(chǎn)值卻不足日本的三分之一。除了稀土永磁，其他稀土功能材料及器件方面的核心專利權(quán)，也大都掌握在歐美和日本等國(guó)。

　　“以何種方式與中國(guó)企業(yè)合作一直是大家關(guān)注的焦點(diǎn)。外資也有一些擔(dān)心，如果技術(shù)真被中國(guó)國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)到，這等于為自己樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，所以，并不太愿意在中國(guó)投資深加工企業(yè)�！眹�(guó)泰君安研究員桑永亮對(duì)記者稱，在當(dāng)前，中國(guó)的稀土產(chǎn)業(yè)迫切需要制定稀土行業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，嚴(yán)格控制外資企業(yè)進(jìn)入稀土開(kāi)采領(lǐng)域。

　　證券時(shí)報(bào)記者 陳 鍇