美國(guó)國(guó)會(huì)眾議院籌款委員會(huì)日前投票通過(guò)了一項(xiàng)旨在對(duì)所謂低估本幣匯率的國(guó)家征收特別關(guān)稅的法案。路透社認(rèn)為，這一法案可能會(huì)使美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易關(guān)系變得更緊張。不過(guò)，由于該法案在參議院的前途未卜，它可能永遠(yuǎn)不能成為法律。

　　特別關(guān)稅法案

　　許多美國(guó)政客和企業(yè)家長(zhǎng)期以來(lái)一直抱怨中國(guó)人民幣比實(shí)際幣值低了25%到40%。議員們威脅道，如果中國(guó)不對(duì)人民幣幣值采取措施，他們將要立法。

　　新華社報(bào)道說(shuō)，去年5月，美國(guó)民主黨眾議員蒂姆·瑞安和和蒂姆·默菲提出所謂《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》。這個(gè)法案給美國(guó)商務(wù)部的補(bǔ)貼名單里增加了一個(gè)被視為補(bǔ)貼的種類(lèi)，即把長(zhǎng)期嚴(yán)重低估幣值也視為一種補(bǔ)貼形式。

　　近期，美國(guó)一些國(guó)會(huì)議員和商業(yè)組織以中國(guó)自今年6月宣布實(shí)施新一輪匯率改革以來(lái)人民幣升值幅度過(guò)小為由，要求國(guó)會(huì)就這項(xiàng)法案投票。

　　在這一背景下，眾議院籌款委員會(huì)在舉行聽(tīng)證后對(duì)該法案及附加修正案進(jìn)行表決并獲得通過(guò)。

　　值得關(guān)注的是，眾議院籌款委員會(huì)主席SanderLevin提出的修正案，要求商務(wù)部不能再像過(guò)去那樣對(duì)貨幣幣值被低估對(duì)貿(mào)易的影響視而不見(jiàn)。商務(wù)部今后確定雙反調(diào)查門(mén)檻的時(shí)候，不能把匯率因素排斥在外，而必須采用國(guó)際貨幣基金組織的通行方法計(jì)算貨幣過(guò)低的程度，充分考慮貨幣幣值過(guò)低對(duì)出口商帶來(lái)的實(shí)際利益，并展開(kāi)調(diào)查。

　　據(jù)美國(guó)媒體報(bào)道，為避免同世貿(mào)組織規(guī)則可能產(chǎn)生的糾紛，Levin的修正案對(duì)原法案做了一些軟化處理，比如沒(méi)有硬性規(guī)定，如果一種貨幣幣值存在“根本性的”偏差就一定構(gòu)成出口補(bǔ)貼。

　　眾議院議長(zhǎng)佩洛西在一份聲明中指出：“現(xiàn)在已經(jīng)到時(shí)候了，國(guó)會(huì)應(yīng)該通過(guò)立法。若中國(guó)允許人民幣匯率由市場(chǎng)因素調(diào)節(jié)，每年可能為美國(guó)制造業(yè)帶來(lái)百萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)，與中國(guó)的貿(mào)易逆差也會(huì)縮減1000億美元，而不用財(cái)政部掏一分錢(qián)�！�

　　法案過(guò)關(guān)希望不大

　　盡管佩洛西支持眾議院在未來(lái)幾天通過(guò)《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，但參議院人士此前暗示，參議院不可能在2010年就此類(lèi)法案投票。

　　美國(guó)國(guó)會(huì)中期選舉不到6周就將舉行，疲弱的經(jīng)濟(jì)和高失業(yè)率是本次選舉的主要關(guān)注點(diǎn)。路透社報(bào)道說(shuō)，某些共和黨人指責(zé)，民主黨議員現(xiàn)在就人民幣匯率問(wèn)題舉行強(qiáng)制投票是為謀取政治利益。

　　美國(guó)企業(yè)研究所研究員ClaudeBarfield說(shuō)：“法案不會(huì)很快變成法律。如果共和黨人如外界預(yù)期的那樣奪得眾議院更多的議席，法案在下屆國(guó)會(huì)過(guò)關(guān)的可能性就更小。參議院下周休會(huì)前也不會(huì)討論這個(gè)法案。所以說(shuō)，這基本是一種姿態(tài)，試圖讓多數(shù)黨的民主黨人能夠向選民顯示對(duì)中國(guó)的強(qiáng)硬態(tài)度�！�

　　但也有人認(rèn)為，法案涉及美國(guó)就業(yè)，中期選舉前過(guò)關(guān)的幾率相當(dāng)高。代表美國(guó)制造業(yè)利益 的 公 平 貨 幣 聯(lián) 盟 (FairCurrencyCoalition) 發(fā) 言 人LloydWood說(shuō)，匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案就是一項(xiàng)就業(yè)法案。即將面臨選舉的國(guó)會(huì)眾議員們?nèi)绻�不能采取措施解決就業(yè)問(wèn)題，就無(wú)法在選舉前回到選區(qū)面對(duì)選民。所以法案中期選舉前過(guò)關(guān)的可能性相當(dāng)高。

　　奧巴馬態(tài)度謹(jǐn)慎

　　美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬和財(cái)政部長(zhǎng)蓋特納對(duì)《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》態(tài)度非常謹(jǐn)慎。

　　奧巴馬不久前雖然說(shuō)中國(guó)“未盡全力”解決人民幣問(wèn)題，但他對(duì)這個(gè)立法問(wèn)題沒(méi)有表態(tài)。

　　最近在國(guó)會(huì)發(fā)表證詞時(shí)，蓋特納也沒(méi)有對(duì)參議院或者眾議院的法案作任何置評(píng)，但他表示，他最關(guān)注的問(wèn)題在于，這類(lèi)法案是否符合世貿(mào)組織規(guī)則。蓋特納還表示，人民幣升值將可能是漸進(jìn)的過(guò)程，因?yàn)檫@符合中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)利益。

　　而美國(guó)前內(nèi)閣成員和一些學(xué)界、產(chǎn)業(yè)界代表則對(duì)“貨幣改革與公平貿(mào)易法案”表示了不認(rèn)同。

　　美國(guó)前商務(wù)部長(zhǎng)和貿(mào)易代表等8人最近聯(lián)名致函國(guó)會(huì)兩黨，警告美國(guó)如果擴(kuò)展其補(bǔ)償關(guān)稅的法律，針對(duì)貨幣低估值國(guó)家，可能會(huì)引來(lái)對(duì)美國(guó)的反擊，影響美國(guó)出口。

　　由美國(guó)制造、金融等產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)袖組成的“美國(guó)貿(mào)易緊急委員會(huì)”(EmergencyCommitteeforAmericanTrade)致函美國(guó)國(guó)會(huì)，反對(duì)通過(guò)片面征收反傾銷(xiāo)稅處理人民幣幣值被低估問(wèn)題，因?yàn)檫@會(huì)帶來(lái)反效果。

　　傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心研究員DerekScissors說(shuō)：“如果美國(guó)降低美中雙邊貿(mào)易逆差，就可以挽回失去的就業(yè)機(jī)會(huì)，這種說(shuō)法是愚蠢的。”(記者 滕瑾)