中新網(wǎng)10月9日電 近日，國家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人就此回答了記者提問。

　　以下為答問全文：

　　近日，國家發(fā)展改革委研究提出了《關(guān)于居民生活用電實行階梯電價的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負責(zé)人。

　　問：為什么要對居民用電實行階梯電價？

　　答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應(yīng)對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

　　在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導(dǎo)致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，促進其逐步趨于合理。二是公平負擔(dān)的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔(dān)電費，建立合理的公平負擔(dān)機制。三是促進節(jié)能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導(dǎo)用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進合理、節(jié)約用電，從而有利于建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

　　問：居民階梯電價政策是如何形成的？

　　答：居民階梯電價政策是在研究總結(jié)國內(nèi)外居民階梯電價制度成功經(jīng)驗基礎(chǔ)上提出來的。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價。近年來，我國浙江、福建、四川等省份也已經(jīng)開始試行階梯電價政策。在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)今年《政府工作報告》的要求，我們提出了居民生活用電實行階梯電價的初步思路和建議方案，并聽取了有關(guān)專家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國消費者協(xié)會意見，實地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進一步完善思路，此次公開征求社會各方面意見，以期集思廣益，繼續(xù)完善方案。

　　問：居民階梯電價為什么要分成三檔？

　　答：從國內(nèi)外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多。總體而言，劃分的檔次越多，操作越復(fù)雜。在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量。分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經(jīng)綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。

　　問：居民階梯電價電量分檔的確定，為什么以覆蓋率為依據(jù)？覆蓋率是怎么計算出來的？

　　答：居民階梯電價政策的關(guān)鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。

　　研究發(fā)現(xiàn)，電量分檔有三種可選方法：一是以統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量為基礎(chǔ)確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。

　　統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

　　據(jù)統(tǒng)計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

　　問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？

　　答：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。具體到各檔電價目標是：第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境成本。

　　鑒于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價近期維持現(xiàn)行電價水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今后隨其他行業(yè)電價的調(diào)整相應(yīng)調(diào)整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標準的原則調(diào)整。