外界期許已久的“十二五”規(guī)劃昨天終現(xiàn)端倪。昨日，指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃制定工作的綱領(lǐng)性文件——《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》(下稱(chēng) 《建議》)全文發(fā)布。 《建議》共分十二個(gè)部分，開(kāi)篇即是“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，開(kāi)創(chuàng)科學(xué)發(fā)展新局面”。

　　仔細(xì)對(duì)比5年前的《建議》即可發(fā)現(xiàn)，作為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三駕馬車(chē)，“消費(fèi)”首次被提到了第一的位置。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所副所長(zhǎng)巴曙松接受媒體采訪(fǎng)時(shí)表示，“三駕馬車(chē)”順序已經(jīng)發(fā)生根本性變化，消費(fèi)被提到了前所未有的高度。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，除了“三駕馬車(chē)”的調(diào)整，也要靠科技創(chuàng)新。

　　此外，官方醞釀一年有余的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”被《建議》數(shù)次提及�！督ㄗh》明確提出，要提高中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　而“服務(wù)業(yè)大發(fā)展”則被定為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”。 《建議》提出，將探索適合新型服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展的市場(chǎng)管理辦法，調(diào)整稅費(fèi)和土地、水、電等要素價(jià)格政策，營(yíng)造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，并將推動(dòng)特大城市形成以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

　　在全球氣候變化的大背景下，經(jīng)濟(jì)的清潔發(fā)展也是中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容�！督ㄗh》提出，“十二五”期間，中國(guó)的單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　“十二五”是中國(guó)提出的要在2020年(即“十三五”末)實(shí)現(xiàn)“全面建設(shè)小康社會(huì)”承前啟后的關(guān)鍵時(shí)期，在此期間經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，被 《建議》認(rèn)為是全面建成小康社會(huì)“具有決定性意義的基礎(chǔ)”。為此，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定、就業(yè)持續(xù)增加、國(guó)際收支趨向基本平衡等，在《建議》設(shè)置的“十二五”時(shí)期“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)”中，被提到了最為靠前的位置。