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在缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序的情況下,海外投資往往演變成了公司“一把手的投資”。因此,在對外投資工作中,應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制。
截至2010年年底,中石油、中石化、中海油三大石油公司投資海外的油田及工程項(xiàng)目總計(jì)144個(gè),投資金額累計(jì)更是高達(dá)近700億美元。而中國石油大學(xué)2010年一份報(bào)告顯示:受管理制度及國際投資環(huán)境等因素的影響,三大石油公司在海外的虧損項(xiàng)目更是達(dá)到三分之二。(據(jù)7月19日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》)
這兩年,隨著央企“走出去”的步伐加快,央企海外巨虧的事故頻發(fā)。2011年7月初,中鋁宣布“澳大利亞昆士蘭奧魯昆鋁土礦資源開發(fā)項(xiàng)目最終告吹”,項(xiàng)目損失高達(dá)3.4億元;2011年6月,中國鐵建投資沙特輕軌項(xiàng)目虧損達(dá)人民幣41.48億元;2009年底,中化集團(tuán)在海外投資的3個(gè)油氣田項(xiàng)目,累計(jì)虧損1526.62萬美元;2009年9月,中國中鐵在波蘭A2高速公路項(xiàng)目虧損,合同總額4.47億美元;還有一些海外投資虧損則是一筆糊涂賬,比如,2010年6月,中鋼集團(tuán)在澳大利亞Weld Range鐵礦石項(xiàng)目暫停,具體損失沒有數(shù)據(jù)顯示。
這些在海外投資頻頻虧損的央企無一例外都是龐然大物,都在世界500強(qiáng)之列。有意思的是,與海外巨虧相對應(yīng)的是,這些央企在國內(nèi)卻是大賺。國資委披露的數(shù)據(jù)顯示,2010年中央企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入166968.9億元,同比增長32.1%;累計(jì)實(shí)現(xiàn)凈利潤8489.8億元,同比增長40.2%。這些央企頭頂國字號(hào),在壟斷、政策優(yōu)惠的庇佑下牟取巨額利潤。可一到國際市場,面對激烈的行業(yè)競爭,以及各種不確定的市場風(fēng)險(xiǎn),習(xí)慣了在壟斷大樹底下乘涼的一些央企,就開始不適應(yīng)了。一些央企海外巨虧的事實(shí)表明,溫室里的花朵,結(jié)不出美好的果實(shí)。
在對海外投資巨虧的各個(gè)案例的反思中,談得最多的原因莫過于“決策失誤”。既然存在決策失誤,就存在其“發(fā)生機(jī)制”。在缺乏相關(guān)法律約束和投資論證程序的情況下,海外投資往往演變成了公司“一把手的投資”:領(lǐng)導(dǎo)主觀臆斷、盲目自負(fù)、獨(dú)斷專行。然而,一個(gè)怪現(xiàn)象是,不論是現(xiàn)在的這三大石油企業(yè),還是中鋁,及之前的中鐵、中化、中鋼,在這些海外項(xiàng)目的巨虧案例中,幾乎沒有責(zé)任主體為此負(fù)責(zé),沒有管理層對此作過解釋,甚至進(jìn)行過哪怕形式上的道歉和反思。這正是“崽賣爺田心不痛”。
因此,當(dāng)務(wù)之急,有必要制定相應(yīng)辦法,對國有資產(chǎn)的海外投資進(jìn)行規(guī)范,就投資程序、投資論證、投資責(zé)任的明晰和投資范圍以及如何分散風(fēng)險(xiǎn)等作出相應(yīng)規(guī)定。在對外投資工作中,應(yīng)該嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任制,對因主觀因素致使投資項(xiàng)目不能正常經(jīng)營或虧損的,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況處罰。
□彭興庭(江西 評論人)
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