中新財(cái)經(jīng)3月8日電 (石睿)政府工作報(bào)告已成為外界觀察中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)未來發(fā)展趨勢的一個(gè)窗口。

　　“全文共出現(xiàn)76次！”這是“穩(wěn)”字在今年政府工作報(bào)告中出現(xiàn)的次數(shù)，也向世界傳遞了中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展基調(diào)的權(quán)威聲音。

　　穩(wěn)定“增長預(yù)期”

　　——GDP增速目標(biāo)5.5%左右

　　5.5%左右，這是今年GDP(國內(nèi)生產(chǎn)總值)增長的預(yù)期目標(biāo)。清華大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長董煜在接受中新網(wǎng)“中國新觀察”欄目采訪時(shí)表示，5.5%左右的增長目標(biāo)比原來市場預(yù)期的略高一些，可以起到提振市場信心的積極作用。

　　受疫情影響的2020年、2021年，我國經(jīng)濟(jì)平均增速為5.1%。2022年，外部環(huán)境趨于復(fù)雜和不確定，我國經(jīng)濟(jì)面臨需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力，外部環(huán)境亦更趨復(fù)雜嚴(yán)峻和不確定，1月初，世界銀行發(fā)布報(bào)告預(yù)測中國經(jīng)濟(jì)今年將增長5.1%。

　　對(duì)此，董煜認(rèn)為，5.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長有一定難度，政府工作報(bào)告也提出“需要付出艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)”，目標(biāo)的制定體現(xiàn)出我國政府的主動(dòng)作為。正是認(rèn)識(shí)到國內(nèi)外形勢的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性，我們才需要定這樣一個(gè)目標(biāo)讓各方面統(tǒng)一思想，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心抓好發(fā)展。

　　“5.5%左右的增長目標(biāo)是跟‘十四五’規(guī)劃，特別是2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)進(jìn)行了銜接，根據(jù)測算，為了實(shí)現(xiàn)人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平的遠(yuǎn)景目標(biāo)，我國年均增長需要達(dá)到4.7%以上，因此，我們?cè)凇奈濉?guī)劃的前幾年，必須要保持一定的速度?！倍线@樣分析。

　　從最新數(shù)據(jù)來看，今年1、2月，我國發(fā)電量增幅在6.7%左右，外貿(mào)出口保持了兩位數(shù)增長。國家發(fā)展改革委主任何立峰在今年全國兩會(huì)的首場“部長通道”上表示，“我們完全有信心、有決心、有基礎(chǔ)、有條件、有能力，繼續(xù)保持我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，實(shí)現(xiàn)全年目標(biāo)任務(wù)。”

　　穩(wěn)定“投資預(yù)期”

　　——財(cái)政支出擴(kuò)大2萬億元

　　“投資是經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要抓手”，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫表示，投資標(biāo)的可以是城中村改造、地下管網(wǎng)、地鐵等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施，以及5G相關(guān)的通信領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施；此外，我國承諾“雙碳”目標(biāo)之后，綠色能源也將成為重要的投資標(biāo)的。

　　為了完成今年發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，政府工作報(bào)告提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效，政策發(fā)力適當(dāng)靠前，積極的財(cái)政政策要提升效能。2022年，全國一般公共預(yù)算財(cái)政支出的安排規(guī)模為26.7萬億元，比去年增加2萬億元以上，同比增長8.4%，較預(yù)期GDP增幅高了2.9個(gè)百分點(diǎn)。

　　財(cái)政支出力度加大，其中一項(xiàng)重要目標(biāo)就是帶動(dòng)擴(kuò)大有效投資。今年，官方擬安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬億元，還有去年結(jié)轉(zhuǎn)一部分專項(xiàng)債資金可以繼續(xù)使用；同時(shí)中央預(yù)算內(nèi)投資的額度是6400億元，比去年擴(kuò)大300億元。

　　國務(wù)院研究室副主任向東在政府工作報(bào)告吹風(fēng)會(huì)上提出，中國擴(kuò)大有效投資的潛力和空間很大。政府投資的總盤子比去年擴(kuò)大，而民間投資是投資的“大頭”，我們將合理用好政府投資資金，充分發(fā)揮對(duì)有效投資的引導(dǎo)帶動(dòng)作用。

　　穩(wěn)定“市場主體預(yù)期”

　　——城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上

　　“穩(wěn)就業(yè)任務(wù)更加艱巨”，政府工作報(bào)告在面臨的問題和挑戰(zhàn)中特別提出。中國民生銀行首席研究員溫彬分析稱，去年，在我國經(jīng)濟(jì)取得8.1%的較高增速下，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1269萬人，雖然完成了全年任務(wù)，但新增就業(yè)規(guī)模仍低于疫情之前2013-2019年各年水平。

　　“從新增就業(yè)人數(shù)超額完成情況來看，去年超額完成了15.4%，為2009年以來的最低水平，今年經(jīng)濟(jì)增速將低于去年，經(jīng)濟(jì)增長對(duì)就業(yè)的拉動(dòng)也有可能下降。”溫彬判斷說。

　　那么，如何完成今年城鎮(zhèn)新增1100萬人以上的就業(yè)目標(biāo)？董煜提出，我個(gè)人認(rèn)為穩(wěn)就業(yè)要靠穩(wěn)市場主體來實(shí)現(xiàn)，而穩(wěn)市場主體要靠穩(wěn)預(yù)期來實(shí)現(xiàn)。穩(wěn)定市場主體的預(yù)期一方面靠具體的政策，另一方面靠營商環(huán)境的改善。

　　5日，財(cái)政部部長劉昆在“部長通道”上表示，減稅降費(fèi)正是近幾年穩(wěn)企業(yè)、保就業(yè)的一個(gè)重要舉措，也是支持市場主體紓困和發(fā)展的重要舉措。

　　據(jù)介紹，今年“一攬子”的減稅降費(fèi)措施主要有四個(gè)特點(diǎn)：一是退稅減稅的規(guī)模歷史上最高，達(dá)2.5萬億元；二是精準(zhǔn)發(fā)力，中小微企業(yè)和個(gè)體工商戶受益受惠達(dá)1萬億元規(guī)模；三是留抵退稅約1.5萬億元，直接為市場主體提供現(xiàn)金流；四是中央財(cái)政大幅增加對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，保障減稅降費(fèi)政策落地生效。

　　中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴委員稱，中國經(jīng)濟(jì)“穩(wěn)”可預(yù)期，“進(jìn)”有動(dòng)能?！爸袊?jīng)濟(jì)在壓力下顯現(xiàn)韌性，在挑戰(zhàn)中孕育先機(jī)，在變局中開創(chuàng)新局，短期經(jīng)濟(jì)下行并沒有改變長期向好的基本面?！?完)