“今年經(jīng)濟(jì)增長6%,完全有可能”
中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵在哪?
今年的全國兩會(huì),全國政協(xié)常委、北京大學(xué)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長林毅夫帶來了一份“穩(wěn)增長”相關(guān)的提案。
林毅夫表示,過去外國機(jī)構(gòu)等對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測向來是偏低的,實(shí)際上中國的發(fā)展情況是高于其預(yù)測的,今年的情形可能也會(huì)這樣。“比如:國際貨幣基金組織預(yù)測中國今年的增速可能降至4.8%,我覺得就低了,今年中國完全有可能實(shí)現(xiàn)6%左右甚至6%以上的增長?!绷忠惴蛘f。
林毅夫?qū)χ袊?jīng)濟(jì)的信心從何而來?
中國發(fā)展有“兩大優(yōu)勢”
林毅夫認(rèn)為,中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展有兩大優(yōu)勢——“后來者優(yōu)勢”和“換道超車優(yōu)勢”。在他看來,不管國際形勢如何演變,中國只要保持定力、對未來有信心,利用好這兩大優(yōu)勢,經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是可以維持在一個(gè)合理的、相對較高的速度上的。
首先,作為一個(gè)處于在追趕階段的國家,中國有“后來者優(yōu)勢”,這是中國發(fā)展很重要的空間所在。在一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,中國與世界前沿還有差距。林毅夫表示,比如在法蘭克福工業(yè)展上,每個(gè)展廳幾乎都有中國產(chǎn)品,但不少產(chǎn)品跟德國、瑞士、日本等國還有很大差距。差距就代表著增長空間,可以繼續(xù)利用引進(jìn)、消化、吸收作為創(chuàng)新的來源。
另外,就是在新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“換道超車優(yōu)勢”。第四次工業(yè)革命的特性是有很多新產(chǎn)品的研發(fā)周期很短:只要12個(gè)月、18個(gè)月,產(chǎn)品就能迭代,它們的研發(fā)投入是以人力資本為主的。中國是一個(gè)14億人口的大國,人力資本非常豐富。在這種短研發(fā)周期的新經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等方面,中國與其他發(fā)達(dá)國家是站在同一條起跑線的,而且,中國還有國內(nèi)大市場的優(yōu)勢,產(chǎn)業(yè)門類在全世界最為齊全,把這些優(yōu)勢利用好,中國就有了換道超車的優(yōu)勢。
今年經(jīng)濟(jì)增長6%,完全有可能
林毅夫表示,過去外國機(jī)構(gòu)等對中國經(jīng)濟(jì)增速的預(yù)測向來是偏低的,實(shí)際上中國的發(fā)展情況是高于其預(yù)測的,今年的情形可能也會(huì)這樣?!氨热纾簢H貨幣基金組織預(yù)測中國今年的增速可能降至4.8%,我覺得就低了,今年中國完全有可能實(shí)現(xiàn)6%左右甚至6%以上的增長?!绷忠惴蛘f。
2020年,中國經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊,增長率降低到2.3%,去年有反彈的部分。只要提振信心,利用好有利的條件,“刨除反彈部分以后,今年的正常(經(jīng)濟(jì))增長,個(gè)人認(rèn)為是完全有可能達(dá)到6%左右的”,林毅夫表示。
信心提升是個(gè)正向循環(huán)。他指出,人們看到中國產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)創(chuàng)新的空間,就會(huì)去投資。有了投資就能夠創(chuàng)造就業(yè),就業(yè)增加,家庭收入和消費(fèi)也會(huì)增加,投資和消費(fèi)都增加經(jīng)濟(jì)就會(huì)活起來。
“穩(wěn)增長”的關(guān)鍵
去年下半年以來,中國經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,四季度GDP增速降至4%。2022年,中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長的關(guān)鍵在哪?
林毅夫指出,經(jīng)濟(jì)增長主要靠技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級,在這方面,中國有“后來者優(yōu)勢”和“換道超車優(yōu)勢”。此外,在經(jīng)濟(jì)周期下滑時(shí),政府在財(cái)政和貨幣政策方面也有發(fā)力空間。
從財(cái)政政策來看,林毅夫指出,中國儲蓄率占到GDP的逾45%,民間的儲蓄多。從全世界的角度來看,中國的政府負(fù)債相對較低——現(xiàn)在中央和地方的負(fù)債加上地方投資平臺等等占GDP的不到60%,而其他發(fā)達(dá)國家、發(fā)展中國家普遍超過100%。
而且,中國的政府負(fù)債跟其他國家不一樣,絕大多數(shù)是用來做投資的,是有資產(chǎn)的,而其他國家的政府負(fù)債絕大多數(shù)是用來支持消費(fèi)的,消費(fèi)完了就沒了。如果把資產(chǎn)計(jì)算入內(nèi),中國的凈負(fù)債比現(xiàn)在的名義負(fù)債率還要低,所以仍有相當(dāng)大的財(cái)政的空間。
此外,林毅夫指出,政府投資的領(lǐng)域也十分廣闊。首先是基礎(chǔ)設(shè)施,比如:新經(jīng)濟(jì)、5G通信等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。早在十幾年前,在4G的投資網(wǎng)絡(luò)鋪開以后,出現(xiàn)了很多創(chuàng)新的機(jī)會(huì)。阿里、騰訊、京東、滴滴等平臺的出現(xiàn)就得益于此,相信在5G領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施投資也會(huì)帶來這樣的機(jī)會(huì)。此外,在綠色能源、城市內(nèi)部基礎(chǔ)設(shè)施、廉租房、城中村改造等多領(lǐng)域都有投資機(jī)會(huì)。
從貨幣政策來看,林毅夫表示,貨幣政策當(dāng)然要審慎,但也要有一定的靈活性。隨著經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng),中國的存款準(zhǔn)備金率有下調(diào)的空間,此外,利率也有下調(diào)的空間。
應(yīng)該允許地方政府有一定赤字
對于地方政府債務(wù)問題,林毅夫指出,這是中國的一個(gè)特色。因?yàn)榇饲耙?guī)定地方政府不能有財(cái)政赤字。但是在推行逆周期的財(cái)政政策時(shí),主要是由地方政府經(jīng)過投資平臺舉債來實(shí)現(xiàn),造成地方隱形債務(wù)杠桿率高等問題。
不過,林毅夫表示,中國總體負(fù)債率是不高的,而且中國地方的負(fù)債絕大多數(shù)是用來投資的。地方投資平臺最大問題在于短債長投。投資在周期較長的基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域,但是靠的是向銀行貸款,期限較短,所以就有期限不配套的問題。
如何解決這一問題?林毅夫指出,既然地方執(zhí)行財(cái)政政策的功能,而且投資的是長期項(xiàng)目,那么就應(yīng)該在制度上與之配套。
現(xiàn)在有一些變通的辦法,但從長期來看的話,應(yīng)該允許地方政府在一定的條件之下有赤字財(cái)政。在需要進(jìn)行逆周期投資的時(shí)候,只要經(jīng)過合法的程序,應(yīng)允許地方政府發(fā)債,并計(jì)入赤字當(dāng)中。這樣,地方政府能夠根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,做一些必要的積極財(cái)政政策。這些政策做得好的話可以消除經(jīng)濟(jì)增長瓶頸,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,一石二鳥。
作者:龐無忌 王世博 石睿
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