東西問(wèn)丨張紅宇:全球糧食危機(jī) 人口大國(guó)如何應(yīng)對(duì)?
(東西問(wèn))張紅宇:全球糧食危機(jī) 人口大國(guó)如何應(yīng)對(duì)?
中新社北京4月12日電 題:全球糧食危機(jī) 人口大國(guó)如何應(yīng)對(duì)?
——專(zhuān)訪中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇
中新社記者 陳溯
俄烏沖突爆發(fā)以來(lái),全球糧食安全遭受重創(chuàng),多種農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格創(chuàng)下十幾年來(lái)新高。世界糧食計(jì)劃署官員日前稱(chēng),全球或面臨二戰(zhàn)以來(lái)最大的糧食危機(jī)。當(dāng)前人口大國(guó)要如何應(yīng)對(duì)全球糧食安全挑戰(zhàn)?中國(guó)糧食安全是否受影響?在保障糧食安全問(wèn)題上,中國(guó)和其他國(guó)家有著怎樣不同的理念和舉措?中新社“東西問(wèn)”就這一主題對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng)張紅宇進(jìn)行專(zhuān)訪。
現(xiàn)將訪談實(shí)錄摘要如下:
中新社記者:俄烏沖突如何加劇全球糧食危機(jī)、推高全球糧價(jià),對(duì)全球糧食供給形勢(shì)造成怎樣的影響?
張紅宇:俄羅斯和烏克蘭是全球重要的谷物生產(chǎn)大國(guó)和供給大國(guó),據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì),俄羅斯和烏克蘭供應(yīng)了世界上19%的大麥,14%的小麥,以及4%的玉米,占到全球谷物供給的25%。俄羅斯還是全球重要的化肥生產(chǎn)和出口大國(guó),影響著全球生產(chǎn)資料價(jià)格。
新冠肺炎疫情本來(lái)已使全球糧食供給深受沖擊,2020年6月以來(lái),全球糧食價(jià)格持續(xù)波動(dòng)攀升,到2022年2月達(dá)到歷史最高點(diǎn)。俄烏沖突進(jìn)一步?jīng)_擊全球糧食市場(chǎng),具有傳導(dǎo)性、放大性和災(zāi)難性,對(duì)糧食供應(yīng)鏈產(chǎn)生影響,產(chǎn)生傳導(dǎo)效應(yīng),推動(dòng)全球糧食價(jià)格上漲。沖突帶來(lái)的糧食危機(jī)使一些貧困國(guó)家“雪上加霜”,加劇全球饑餓危機(jī)。糧食是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ),糧食供給出現(xiàn)問(wèn)題,還會(huì)波及、傳導(dǎo)更多層面,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)和政治形勢(shì)造成負(fù)面影響。
中新社記者:聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布的報(bào)告稱(chēng),由于俄烏沖突,國(guó)際糧食和飼料價(jià)格可能上漲高達(dá)22%,并導(dǎo)致低開(kāi)發(fā)國(guó)家的營(yíng)養(yǎng)不良人數(shù)激增。據(jù)您觀察,哪些國(guó)家的糧食安全受此次俄烏沖突的威脅最大?應(yīng)如何應(yīng)對(duì)?
張紅宇:全球目前有七八億人處于饑餓半饑餓狀態(tài),主要集中在非洲等南半球國(guó)家,這些國(guó)家天賦資源條件有限,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低,農(nóng)業(yè)科技十分落后,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力先天不足,供需嚴(yán)重失衡。
俄烏沖突加劇糧食價(jià)格攀升,加上能源成本上升帶來(lái)的運(yùn)力減弱,低收入國(guó)家、低收入群體的食物購(gòu)買(mǎi)能力將急劇下降,加劇全球饑餓和貧困危機(jī)。面對(duì)變幻莫測(cè)的國(guó)際環(huán)境,各國(guó)儲(chǔ)備糧食增加,也會(huì)加劇全球糧食供給不平衡。
面對(duì)這一情況,應(yīng)著力解決全球糧食生產(chǎn)力不平衡和供給不平衡的問(wèn)題,幫助一些欠發(fā)達(dá)國(guó)家提高農(nóng)業(yè)科技水平、提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出能力,攜手應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、暢通糧食貿(mào)易。
中新社記者:近期,中國(guó)國(guó)內(nèi)小麥、大豆、玉米等價(jià)格也有所上漲,中國(guó)的糧食安全形勢(shì)如何?
張紅宇:中國(guó)的糧食生產(chǎn)穩(wěn)定,供給充裕,能滿足消費(fèi)??梢哉f(shuō),中國(guó)人的吃飯問(wèn)題完全是靠自己解決的,“口糧絕對(duì)安全”有足夠底氣。2021年,中國(guó)糧食收獲6.83億噸,同比增長(zhǎng)2%,而伴隨人口增長(zhǎng)的糧食絕對(duì)需求已大大減弱。
受疫情、俄烏沖突影響,近期國(guó)內(nèi)小麥、大豆、玉米等價(jià)格有所波動(dòng)調(diào)整,但從整體看,中國(guó)糧食價(jià)格在可控空間,不同品種、不同區(qū)域的糧食價(jià)格并非大起大落,而是此消彼長(zhǎng)的狀態(tài)。
也要關(guān)注到,當(dāng)前中國(guó)整個(gè)資源型農(nóng)產(chǎn)品(主要依靠耕地生產(chǎn)的農(nóng)作物)對(duì)外依存度越來(lái)越高。去年,中國(guó)糧食進(jìn)口量達(dá)到歷史高點(diǎn)的1.62億噸,其中最大宗的是大豆,算上大豆,中國(guó)糧食的對(duì)外依存率已達(dá)到19%。肉類(lèi)對(duì)外依存度也達(dá)到9%。
要強(qiáng)化底線思維。在新形勢(shì)下,糧食安全觀要由“口糧安全”變?yōu)椤笆澄锇踩?,高度關(guān)注資源型農(nóng)產(chǎn)品的自給率,確保全部食物自給率不下降。
中新社記者:作為一個(gè)人口大國(guó),中國(guó)人均糧食占有量穩(wěn)定在470公斤以上,遠(yuǎn)高于國(guó)際400公斤糧食安全線。在保障糧食安全上,中國(guó)有哪些糧食安全理念和舉措?
張紅宇:中國(guó)自古就是農(nóng)耕大國(guó),一直將糧食安全視為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基石,比如“百業(yè)農(nóng)為本”“糧安天下”“節(jié)約糧食”等理念都體現(xiàn)出這一特性。
中國(guó)的糧食安全觀有自己的個(gè)性,也與其他大國(guó)具有共性,即“在吃飯的問(wèn)題上不能受制于人”。世界上真正強(qiáng)大的國(guó)家,都有能力解決自己的吃飯問(wèn)題,比如,美國(guó)是世界第一糧食出口國(guó)、農(nóng)業(yè)最強(qiáng)國(guó),俄羅斯、加拿大和歐盟的大國(guó),也是糧食強(qiáng)國(guó)。
當(dāng)前,中國(guó)作為全球第一人口大國(guó),雖然人口增速放緩,但隨著居民生活水平提升、食物需求結(jié)構(gòu)升級(jí)、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快,對(duì)肉類(lèi)、高品質(zhì)食物的需求持續(xù)增加,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提升。中國(guó)政府將糧食安全擺在了更加突出的地位,將糧食安全視為底線任務(wù)和重中之重。
中新社記者:面對(duì)近年來(lái)風(fēng)云變幻的全球糧食價(jià)格和近期的俄烏沖突,中國(guó)如何端穩(wěn)本國(guó)飯碗?
張紅宇:俄烏沖突對(duì)全球糧食供給的影響巨大,也給中國(guó)敲響了警鐘。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì),去年中國(guó)召開(kāi)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要正確認(rèn)識(shí)和把握初級(jí)產(chǎn)品的供應(yīng)”,將生存和安全擺在了更加凸顯的位置。
當(dāng)前疫情還在持續(xù)、全球經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、外部環(huán)境趨于復(fù)雜,中國(guó)應(yīng)堅(jiān)持以“以我為主”的糧食安全觀,中國(guó)資源解決中國(guó)問(wèn)題,中國(guó)供給解決中國(guó)需求問(wèn)題,從六方面做文章。
一是資源。聚焦耕地資源的數(shù)量、質(zhì)量和潛力。18億畝耕地紅線要實(shí)至名歸,加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),加強(qiáng)東北黑土地保護(hù),實(shí)施鹽堿地改造。
二是制度。堅(jiān)持農(nóng)村家庭承包責(zé)任制,推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)模化,土地“三權(quán)分置”要進(jìn)一步付諸實(shí)踐。
三是科技。要以玉米和大豆的單產(chǎn)為突破口,通過(guò)生物技術(shù)推動(dòng)種業(yè)振興,提高大豆自給率,保證玉米穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。推動(dòng)裝備技術(shù)、農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展,發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)。
四是政策。要讓種糧農(nóng)民有合理收益,給農(nóng)民補(bǔ)貼,價(jià)格政策要彌補(bǔ)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲給農(nóng)民造成的損失,財(cái)政優(yōu)先保障、金融重點(diǎn)傾斜,推動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)創(chuàng)新。
五是經(jīng)營(yíng)方式。通過(guò)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè),推動(dòng)糧食生產(chǎn)規(guī)?;?、區(qū)域化、集約化。
六是貿(mào)易格局。無(wú)論國(guó)際如何風(fēng)云變幻,中國(guó)要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放,與時(shí)俱進(jìn)改革貿(mào)易方式,培養(yǎng)全球領(lǐng)軍的農(nóng)業(yè)企業(yè),提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。(完)
受訪者簡(jiǎn)介:
張紅宇,男,1958年生,四川省什邡市人。管理學(xué)博士,中國(guó)農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理研究會(huì)會(huì)長(zhǎng),清華大學(xué)中國(guó)農(nóng)村研究院副院長(zhǎng),全國(guó)政協(xié)參政議政人才庫(kù)特聘專(zhuān)家,中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專(zhuān)家委員會(huì)委員,中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)理事,北京大學(xué)新農(nóng)村發(fā)展研究院理事,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營(yíng)管理司原司長(zhǎng)。多次參與中央1號(hào)文件及中央重要文件起草。多次主持聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織、世界銀行等國(guó)際組織及國(guó)家社科基金等重大課題研究。出版多部個(gè)人專(zhuān)著。
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