明年財政、貨幣政策如何發(fā)力? 財政部央行權(quán)威解讀釋放積極信號
記者 包興安
剛剛閉幕的中央經(jīng)濟工作會議要求,明年要堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進,繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策,加大宏觀政策調(diào)控力度,加強各類政策協(xié)調(diào)配合,形成共促高質(zhì)量發(fā)展合力。
對此,財政部、央行進行了權(quán)威解讀,認(rèn)為明年要保持必要的財政支出強度,合理安排赤字率和專項債規(guī)模,確保政府投資力度不減;明年貨幣政策的力度不能小于今年,“總量要夠,結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。
保持必要的財政支出強度
中央經(jīng)濟工作會議提出,積極的財政政策要加力提效。保持必要的財政支出強度,優(yōu)化組合赤字、專項債、貼息等工具,在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中保障財政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險可控。
12月17日,在中國國際經(jīng)濟交流中心舉辦的“2022-2023中國經(jīng)濟年會”上,財政部副部長許宏才表示,積極的財政政策要“加力”主要體現(xiàn)在“統(tǒng)籌財政收入、財政赤字、專項債券、調(diào)度資金等,保持適度支出強度,加強國家重大戰(zhàn)略任務(wù)財力保障,持續(xù)推動財力下沉”“合理安排赤字率和地方政府專項債券規(guī)模,適量擴大專項債券資金投向領(lǐng)域和用作資本金范圍,今明兩年持續(xù)形成實物工作量和投資拉動力,確保政府投資力度不減”等方面。
許宏才表示,“提效”主要體現(xiàn)在“完善減稅退稅降費政策,增強精準(zhǔn)性和針對性”“更好發(fā)揮財政資金引導(dǎo)與撬動作用,有效帶動擴大全社會投資和促進消費”等方面。
中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授白彥鋒在接受《證券日報》記者采訪時表示,明年財稅支持政策要保持一定的規(guī)模和力度,確保國民經(jīng)濟整體好轉(zhuǎn);同時,財政政策更需要精準(zhǔn)發(fā)力、提質(zhì)增效。
財政部數(shù)據(jù)顯示,2022年,我國財政支出強度比去年大幅提高,赤字率按2.8%左右安排;全國一般公共預(yù)算財政支出的安排規(guī)模是26.7萬億元,比去年增加2萬億元以上;中央財政對地方的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模近9.8萬億元,比去年增加了近1.5萬億元,同比增長18%,是2012年以來的最高增幅。
“明年宏觀政策將保持一定穩(wěn)增長力度,尤其在上半年會有明顯體現(xiàn)?!睎|方金誠首席宏觀分析師王青對《證券日報》記者表示,新增專項債規(guī)模也會達(dá)到4萬億元左右。明年將從支持基建投資提速逐步轉(zhuǎn)向促消費。
許宏才表示,明年的財政政策要兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),筑牢風(fēng)險防控制度的機制,抓實防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險,強化財經(jīng)激勵約束和財會監(jiān)督,不斷增強財政可持續(xù)性。
明年貨幣政策力度不減
中央經(jīng)濟工作會議提出,穩(wěn)健的貨幣政策要精準(zhǔn)有力。要保持流動性合理充裕,保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配,引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等領(lǐng)域支持力度。
中國人民銀行副行長劉國強在上述“2022—2023中國經(jīng)濟年會”上表示,對貨幣政策的要求,可以概括為“總量要夠,結(jié)構(gòu)要準(zhǔn)”。明年貨幣政策的力度不能小于今年。需要的話,還要進一步加力,除非經(jīng)濟增長和通貨膨脹超出預(yù)期。當(dāng)前我國貨幣政策的工具仍然比較充足,數(shù)量工具和價格工具都有空間,流動性管理的手段和經(jīng)驗都比較豐富。
招聯(lián)金融首席研究員董希淼在接受《證券日報》記者采訪時表示,貨幣政策將重點在“精準(zhǔn)”和“有力”兩個方面下功夫,進一步提升服務(wù)實體經(jīng)濟的精準(zhǔn)性和有效性。
董希淼認(rèn)為,“精準(zhǔn)”,就要突出結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具作用,加大對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向“輸血”,實施精準(zhǔn)滴灌,優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)。如引導(dǎo)金融機構(gòu)發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融,加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域的支持;落實《促進個體工商戶發(fā)展條例》,加大對小微企業(yè)、個體工商戶等薄弱環(huán)節(jié)的精準(zhǔn)滴灌。
中國民生銀行首席經(jīng)濟學(xué)家溫彬表示,貨幣政策仍將保持寬松基調(diào)?!熬珳?zhǔn)”主要體現(xiàn)在“加大對小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展”等領(lǐng)域的支持,對應(yīng)的是結(jié)構(gòu)性工具以及PSL等。
董希淼表示,“有力”,應(yīng)適時降低存款準(zhǔn)備金率,為金融機構(gòu)提供長期穩(wěn)定的低成本資金,繼續(xù)向市場發(fā)出穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的明確信號。繼續(xù)引導(dǎo)貸款市場報價利率(LPR)尤其是5年期以上LPR適度下行,既減輕居民住房消費負(fù)擔(dān),又激發(fā)企業(yè)中長期融資需求。
溫彬也認(rèn)為,央行將通過適時適度降準(zhǔn)降息等方式,“保持廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速同名義經(jīng)濟增速基本匹配”,并適度提升杠桿率。明年美聯(lián)儲將加息見頂,中美無風(fēng)險利差將會收窄,同時輸入型通脹壓力不大,物價總體溫和,貨幣政策寬松的掣肘將大為減弱。
“在經(jīng)濟增速較大幅度反彈背景下,明年貨幣政策將引導(dǎo)市場利率持續(xù)處于政策利率下方,保持流動性合理充裕,以配合財政發(fā)力,穩(wěn)定市場預(yù)期?!蓖跚囝A(yù)計,明年信貸仍將保持較高投放規(guī)模,投放的重點是國民經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域,即小微企業(yè)、科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等。
董希淼建議,應(yīng)加強宏觀經(jīng)濟政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),實現(xiàn)貨幣政策、財政政策和產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同發(fā)力、綜合施策,大力提振市場信心,激發(fā)有效融資需求,共同面對多重挑戰(zhàn)。
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