學(xué)者指出:資源稅改革不會對出口造成大沖擊 ——中新網(wǎng)

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    學(xué)者指出:資源稅改革不會對出口造成大沖擊
2009年12月07日 09:33 來源:中國經(jīng)濟時報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  我國的資源稅改革醞釀已久,特別是近年來資源價格的上漲使現(xiàn)行的資源稅制度越來越不適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的需要,改革已是大勢所趨。然而自2008年金融危機爆發(fā)以來,資源稅改革陷于停頓,原因之一就是擔心資源稅改革引起的成本上升會動搖我國產(chǎn)品的出口競爭力。筆者認為,資源稅改革不會對我國出口造成大的沖擊,從長遠看,資源稅改革有利于我國對外貿(mào)易持續(xù)健康發(fā)展。

  我國資源稅改革的整體思路

  我國資源稅制度建立于上世紀80年代中期,包括1984年開始建立的資源稅體系和1994年建立的資源補償費體系。資源稅制度建立的初衷是體現(xiàn)資源的有償開發(fā)原則,目的在于促進資源的合理開發(fā)與充分利用。

  但是,無論從制度設(shè)計看還是從實際運行情況看,現(xiàn)行的制度都存在諸多問題。首先,征收目的存在偏差。資源稅是一種級差稅,根據(jù)資源品級和開采條件差別征收,其調(diào)整的重點是資源條件不同造成的資源開發(fā)者收入差別,而資源補償費主要是補償資源的勘探投入?梢哉f,現(xiàn)行的資源稅費均非一般意義上的權(quán)利金,不能體現(xiàn)資源有償開發(fā)的原則,也不能有效促進資源的合理開發(fā)利用;其次,現(xiàn)行的資源稅征收范圍偏窄、標準過低。我國目前僅對7種礦產(chǎn)資源征收資源稅,采用從量定額方式征收,多數(shù)資源實際稅收負擔不足1%,資源補償費率也均不超過4%,不能引導(dǎo)投資人合理開發(fā)自然資源,也無助于推動資源節(jié)約型經(jīng)濟增長模式的建立;再其次,資源稅的計征方法不合理。我國資源稅長期實行從量定額征收,且以納稅人實際銷售或自用的資源數(shù)量為計稅基礎(chǔ)。這種從量計稅的方法會誘導(dǎo)投資者爭相開發(fā)高品位資源,導(dǎo)致低品位資源的棄采,從而造成資源的嚴重浪費,在資源價格持續(xù)走高的形勢下更使本來不高的稅費負擔進一步降低。

  鑒于上述問題,改革現(xiàn)行的資源稅制度已成為共識,基本的改革方向為:取消資源補償費,以統(tǒng)一的資源稅代替現(xiàn)行的稅費混合體制,同時賦予資源稅以權(quán)利金職能;擴大資源稅征收范圍,適當提高資源稅稅率,同時變目前的從量征收為從價征收,建立資源稅收入隨資源收益變動的調(diào)節(jié)機制;改進和完善原油、天然氣、煤炭等重要資源產(chǎn)品的計稅方式,建立起有利于資源的合理開發(fā)與利用、有利于培育資源節(jié)約型經(jīng)濟增長模式、有利于社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的資源稅體系;加大征收與監(jiān)管力度,維護國家稅收秩序。

  資源稅改革對貿(mào)易的一般影響分析

  在肯定資源稅改革十分必要的同時,也有部分學(xué)者和實業(yè)界人士擔心提高資源稅稅率會對經(jīng)濟造成較大的負面影響。一般認為,資源稅是一種間接稅,企業(yè)可以通過提高產(chǎn)品價格將其轉(zhuǎn)嫁給下游的廠商,直至最終的消費者,提高資源稅必然導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)成本的全面上升,甚至引發(fā)通貨膨脹。從國際貿(mào)易的視角看,資源價格的上漲不僅使資源類商品本身的出口受到抑制,由此引發(fā)的通貨膨脹更會全面降低我國產(chǎn)品的國際競爭力,這對出口導(dǎo)向明顯的中國經(jīng)濟來說影響重大。我國的資源稅改革本來已經(jīng)在有條不紊地推進,但在2008年金融危機之后,改革步伐明顯放緩,其主旨也是避免資源稅改革使本已舉步維艱的出口雪上加霜,帶來經(jīng)濟增長的全面下滑。

  筆者認為,以提高稅率為主要特征的資源稅改革會給我國的對外貿(mào)易帶來一定的影響,但不至于從根本上動搖中國產(chǎn)品的國際競爭力,更不會因此改變中國經(jīng)濟的強勁增長勢頭。

  首先,提高資源稅會影響資源類商品自身的出口,但影響有限,且從長遠看,以提高資源稅的方式限制資源出口利大于弊。

  我國是制造業(yè)大國,無論是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是在出口結(jié)構(gòu)中,制造業(yè)都居核心地位。從出口結(jié)構(gòu)看,目前資源類商品的出口僅占全部外貿(mào)出口的3%左右,即便因提高資源稅而減少出口,對我國對外貿(mào)易的整體影響不大。此外,還應(yīng)看到,我國總體上資源比較匱乏,特別是與我國龐大的人口基數(shù)和經(jīng)濟規(guī)模相比,資源品位不高,儲量不大,單純的資源出口不應(yīng)成為我國參與國際分工的重要形式。近年來隨著世界市場資源價格的上漲,我國資源出口規(guī)模增長迅速,年增長率都在50%以上,已引起國內(nèi)對資源可能耗盡的擔心。國家已開始采取措施限制部分資源類商品的無序出口。然而依靠征收出口稅的方式限制出口不僅有違反公平貿(mào)易原則之嫌,也與我國的入世承諾相沖突,根據(jù)中國加入WTO的相關(guān)承諾,我國只對入世時備案的84種商品征收出口關(guān)稅,且稅率最高為20%—40%。目前我國提高資源類商品出口稅的做法已引發(fā)歐美等國的不滿并訴至WTO,最終裁決結(jié)果雖還沒有做出,但我方勝算很小。提高國內(nèi)資源稅,既可以達到限制資源直接出口的目的,又不至于引起貿(mào)易爭端。

  其次,提高資源稅確實會提升下游產(chǎn)品的制造成本,降低下游產(chǎn)品的出口競爭力,然而這種負面影響并非不可克服。

  提高資源稅最直接的影響就是推高了資源類商品的價格,造成下游產(chǎn)品成本的上升,但這一影響程度有限:第一,我國每年進口的資源類商品數(shù)量巨大,已接近我國進口總額的1/3,特別是占我國出口貿(mào)易半壁江山的加工貿(mào)易,其所需要的原材料絕大多數(shù)來自國外,不會受我國國內(nèi)征收資源稅的影響;第二,征收資源稅是國際上通行的做法,國外一些資源出口大國,資源稅率一般都在10%以上,我國即使提高資源稅,以目前多數(shù)學(xué)者的觀點,稅率也不會超過上述水平,不會給我國出口企業(yè)造成過大負擔。反過來講,維持目前過低的資源稅水平,以較低資源價格來支撐我國產(chǎn)業(yè)的出口競爭力,這樣的貿(mào)易模式造成對境外進口商和消費者的實質(zhì)補貼,其發(fā)展是不可持續(xù)的。

  最后,提高資源稅對整體物價水平的影響不會很大,認為提高資源稅會引致通貨膨脹,進而從整體上降低中國產(chǎn)品出口競爭力,這樣的說法是缺乏依據(jù)的。

  毫無疑問,資源稅提高導(dǎo)致的資源價格上漲會有一個向整體經(jīng)濟全面波及的過程,但影響程度有多大則有較大爭論。筆者認為,分析資源稅改革的通貨膨脹效應(yīng)以及由此引起的出口變動應(yīng)該特別注意以下幾點:其一,資源的短期需求彈性較低,而長期需求彈性較高,因此,盡管資源價格上漲在短期內(nèi)會對物價造成壓力,但從長期看,資源價格變動引發(fā)物價全面上漲的可能性不大;其二,在我國,資源類商品的國內(nèi)定價機制還沒有完全市場化,政府控制資源價格的能力還比較強,只要資源稅提高的幅度有限,就不會引起價格的劇烈變動;其三,即使資源開發(fā)環(huán)節(jié)不能消化的資源稅確實導(dǎo)致了資源類商品漲價,也不必過于擔心,因為價格上漲向下游產(chǎn)業(yè)傳導(dǎo)是一個復(fù)雜過程,在我國相當一部分制造業(yè)存在明顯產(chǎn)能過剩的背景下,很難想像資源價格上漲會引發(fā)全面通貨膨脹。

  (作者姚東旭 單位:首都經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)財政稅務(wù)學(xué)院)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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