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“即使在北京五環(huán)邊上買商品房,我存的這點(diǎn)錢也買不到5個(gè)平方,要在大城市安家談何容易!”20歲不到就從四川達(dá)州到北京打工的王軍說(shuō),自己外出打工快5年了,積蓄還不到5萬(wàn)塊錢。
中國(guó)的改革開(kāi)放帶來(lái)了全世界規(guī)模最大的人口流動(dòng),也孕育了世界性的人口轉(zhuǎn)移難題——農(nóng)民工問(wèn)題。
時(shí)至今日,長(zhǎng)期拖而未決的農(nóng)民工問(wèn)題以“新生代農(nóng)民工”這一新提法,再次引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注。
2010年年初,中國(guó)國(guó)務(wù)院發(fā)布的2010年中央一號(hào)文件首次使用了“新生代農(nóng)民工”的提法,這是中共文件中第一次使用“新生代農(nóng)民工”這個(gè)詞。
全國(guó)政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)陳錫文說(shuō),一號(hào)文件提到的新生代農(nóng)民工,指的是以“80后”“90后”為代表的新一代農(nóng)民工,約有1億人。
從2009年年末到即將召開(kāi)的全國(guó)兩會(huì),從中共中央到廣大基層群眾,“新生代農(nóng)民工”問(wèn)題引起前所未有的關(guān)注,也成為中國(guó)社會(huì)破解長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難題的新支點(diǎn)。
一億多人的新生代農(nóng)民工,能否勾畫出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新圖景,人們拭目以待。全國(guó)兩會(huì)即將開(kāi)幕,前來(lái)報(bào)道的政協(xié)委員和人大代表紛紛就新生代農(nóng)民工問(wèn)題建言獻(xiàn)策。
“相對(duì)來(lái)說(shuō),這些人對(duì)農(nóng)業(yè)不熟悉,同時(shí),他們又特別渴望融入城市生活、城市社會(huì),但從制度到心理到具體措施,我們都還沒(méi)有做好接納的準(zhǔn)備!标愬a文說(shuō)。
2月27日,全國(guó)兩會(huì)前夕,溫家寶與網(wǎng)民在線交流時(shí)說(shuō),中國(guó)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工與老一代的農(nóng)民工相比還有一些特殊的困難,要解決他們的困難,“最重要的問(wèn)題就是推進(jìn)戶籍制度改革,讓那些長(zhǎng)期在城市生活和工作,并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市”。
溫家寶總理的話,再次傳遞出中共中央對(duì)這個(gè)一億多人群體的高度關(guān)切。
“戶籍是問(wèn)題的關(guān)鍵。中國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)中的戶籍問(wèn)題,以及由此引發(fā)的住房、就業(yè)、社會(huì)保障、權(quán)益維護(hù)、子女入學(xué)等問(wèn)題,都是新生代農(nóng)民工必須面對(duì)的困難!遍L(zhǎng)期關(guān)注新生代農(nóng)民工問(wèn)題的全國(guó)人大代表、江西省林業(yè)科學(xué)院總工程師江香梅說(shuō)。
面對(duì)一億多人的難題,人們已經(jīng)看到希望。2009年12月,中共中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議透露出將“放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”的信號(hào),提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶。
事實(shí)上,居住證替代暫住證、取消農(nóng)業(yè)戶口……伴隨各地一系列“新政”的推出,戶籍制度的“藩籬”正在逐漸松動(dòng),給越來(lái)越多的新生代農(nóng)民工帶來(lái)了希望。
“如果戶籍問(wèn)題解決了,那么其他相應(yīng)的問(wèn)題解決起來(lái)就相對(duì)容易了!苯忝反碚f(shuō)。
小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略,一直在中國(guó)呼喊了多年,但是卻未見(jiàn)真正得到有力落實(shí)。而中小城鎮(zhèn)有望成為吸納農(nóng)民工轉(zhuǎn)移的“橋頭堡”。兩會(huì)前夕,民進(jìn)中央在一份題為《關(guān)于加大統(tǒng)籌力度,穩(wěn)步推進(jìn)中小城鎮(zhèn)建設(shè)的提案》中指出,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的水平低、資金嚴(yán)重不足,相對(duì)降低了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的相對(duì)穩(wěn)定性,就業(yè)渠道狹窄也影響了農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。
民進(jìn)中央在這份提案中建議,面對(duì)更加復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境和日益艱巨的發(fā)展任務(wù),中小城市和小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進(jìn)工業(yè)化轉(zhuǎn)移、拉動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、形成新的消費(fèi)需求的重點(diǎn)突破口,應(yīng)該穩(wěn)步推進(jìn)。
全國(guó)人大代表、農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦日前也撰文指出,從農(nóng)民工的角度講,他們到城里打工,然后回到小城市居住和生活,既符合他們的進(jìn)城愿望,也符合他們的收入水平。中小城市和縣城,將成為農(nóng)民工城市生活的新家園。
一億多人的新生代農(nóng)民工,事關(guān)重大。兩會(huì)前夕,民建中央在關(guān)于推進(jìn)農(nóng)民工市民化、促使城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的提案指出,目前中國(guó)的城鎮(zhèn)化率還不到50%,據(jù)有關(guān)專家估算,如果未來(lái)10年中國(guó)的城鎮(zhèn)人口比重能上升到三分之二,年均社會(huì)消費(fèi)額將可以從目前的10萬(wàn)億元增加到20萬(wàn)億元,年均20萬(wàn)億元以上的投資規(guī)模可以維持20年;城市化率每提高一個(gè)百分點(diǎn),將新增投資需求6.6萬(wàn)億元,能夠替代10萬(wàn)億元出口。
郗杰英認(rèn)為,懷有強(qiáng)烈“城市夢(mèng)想”的新生代農(nóng)民工向城市流動(dòng)是一個(gè)不可逆的過(guò)程,他們將成為中國(guó)城市化的潛在人群和重要推動(dòng)力量。此外,有知識(shí)、有技術(shù)的新生代農(nóng)民工將為中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)大的勞動(dòng)力支撐。
縱觀中共中央自中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議以來(lái)密集透露出的信號(hào),一條以逐步放寬戶籍限制、吸納農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn),并以此進(jìn)一步推動(dòng)城鎮(zhèn)化、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和依靠新生代農(nóng)民工推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的發(fā)展脈絡(luò)逐漸清晰。(記者何宗渝、朱立毅、朱薇)
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