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　　啟動(dòng)新引擎 拓展新空間

　　日前閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，把“促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變”作為明年經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，要求加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益。從“保增長(zhǎng)”到“促轉(zhuǎn)變”，通過啟動(dòng)增長(zhǎng)新引擎，拓展發(fā)展新空間，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在謀劃新一輪發(fā)展。

　　擴(kuò)大居民消費(fèi)需求 打牢長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展根基

　　消費(fèi)不振是長(zhǎng)期困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深層矛盾和結(jié)構(gòu)問題。經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)總量的份額卻逐年下降。2008年，中國(guó)居民消費(fèi)率為35.3%，遠(yuǎn)低于美國(guó)的70.1%，也低于印度的54.7%。

　　“中國(guó)的內(nèi)需特別是居民的消費(fèi)需求偏低。如果要彌補(bǔ)外需不足，必須提高內(nèi)需。靠投資，持續(xù)性不足，只有靠居民消費(fèi)，才具有持續(xù)性�！眹�(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛指出。

　　在國(guó)家鼓勵(lì)消費(fèi)政策的引導(dǎo)下，今年以來(lái)中國(guó)消費(fèi)平穩(wěn)增長(zhǎng)。但前三季度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)90%以上靠投資拉動(dòng)，消費(fèi)的貢獻(xiàn)率依舊偏低，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力不足。

　　專家指出，擴(kuò)大消費(fèi)亟待解決一些深層次問題。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“擴(kuò)大居民消費(fèi)需求”置于結(jié)構(gòu)調(diào)整的首要位置，凸顯出國(guó)家解決這一問題的決心。

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任張平介紹說，明年國(guó)家將抓緊研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局的思路，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金和社會(huì)優(yōu)撫對(duì)象待遇水平，提高中低收入水平，在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位落實(shí)績(jī)效工資政策。

　　提高城鎮(zhèn)化水平 增強(qiáng)增長(zhǎng)后勁

　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，放寬中小城市和城鎮(zhèn)居民戶籍限制。此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“城鎮(zhèn)化”擺到了顯著的地位，成為一大“亮點(diǎn)”。

　　目前，我國(guó)城鎮(zhèn)化率不足46%，而發(fā)達(dá)國(guó)家大多在90%以上。專家指出，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，將帶動(dòng)1000萬(wàn)以上的農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)居住、生活、就學(xué)和就業(yè)，帶來(lái)的將是規(guī)模龐大的建設(shè)工程。

　　“加速城鎮(zhèn)化，提高城鎮(zhèn)化率，可以帶動(dòng)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與之相適應(yīng)的是，農(nóng)村人口減少了，農(nóng)業(yè)產(chǎn)量卻會(huì)因農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高而繼續(xù)增長(zhǎng)，這同樣可以支撐全國(guó)較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率�！苯�(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧一直是城鎮(zhèn)化的積極呼吁者。

　　推進(jìn)城鎮(zhèn)化，不僅對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生積極推動(dòng)作用，而且是解決城鄉(xiāng)消費(fèi)失衡、提高居民消費(fèi)率的重要之舉，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中扮演著拓展發(fā)展空間的重要角色。

　　據(jù)了解，明年起國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)部門，推動(dòng)有條件的城市允許有穩(wěn)定職業(yè)和收入的農(nóng)民工及其子女轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障、住房保障等公共服務(wù)體系。推進(jìn)重點(diǎn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)綜合承載能力。

　　“要想真正擴(kuò)大消費(fèi)必須擴(kuò)大農(nóng)村居民消費(fèi)。加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，讓更多進(jìn)城打工的農(nóng)民變成城市人，不僅有利于解決城鄉(xiāng)差距問題，還能增加農(nóng)民收入，刺激消費(fèi)增長(zhǎng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)后勁�！眹�(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部副主任祝寶良說。

　　發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) 啟動(dòng)增長(zhǎng)新引擎

　　經(jīng)歷了本輪金融危機(jī)的考驗(yàn)，世界上許多國(guó)家均意識(shí)到誰(shuí)在科技創(chuàng)新和培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就能掌握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，因此都在努力尋找推動(dòng)下一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎。

　　此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)方面作出了部署，強(qiáng)調(diào)要“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整”。

　　“發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，是對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新動(dòng)力，考慮到了金融危機(jī)之后支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的問題。”馮飛認(rèn)為，目前中國(guó)在重化工產(chǎn)品方面已經(jīng)告別了短缺，需要新產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐“后危機(jī)時(shí)代”的持續(xù)增長(zhǎng)。

　　在應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的過程中，中國(guó)已著手推進(jìn)信息通信、先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源與節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)和高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。初步估算，到2020年，以上六大新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值占GDP的比重有可能達(dá)到20%左右。

　　對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)而言，目前面臨著兩個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)——傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整改造和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，下一步在培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的同時(shí)，需要大力推進(jìn)節(jié)能減排，抑制過剩產(chǎn)能，開展低碳經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。

　　“金融危機(jī)的切膚之痛要轉(zhuǎn)化為調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、兼并重組的動(dòng)力，推動(dòng)工業(yè)整體水平和競(jìng)爭(zhēng)力躍上一個(gè)新臺(tái)階�！惫ば挪坎块L(zhǎng)李毅中說。

　　促進(jìn)協(xié)調(diào)均衡發(fā)展 拓展增長(zhǎng)新空間

　　結(jié)構(gòu)失衡，是橫亙?cè)谥袊?guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇道路上的一塊“心病”。除了需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)失衡外，地區(qū)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的失衡也制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的穩(wěn)定性和可持續(xù)性。

　　“以前發(fā)展的重點(diǎn)是東部和城市，現(xiàn)在要追求全面協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。這次會(huì)議提出要推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，這個(gè)點(diǎn)抓得比較準(zhǔn)。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)說。

　　會(huì)議提出，要繼續(xù)實(shí)施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展；要夯實(shí)“三農(nóng)”發(fā)展基礎(chǔ)，穩(wěn)步擴(kuò)大農(nóng)村需求；把改善民生、發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)。

　　“明年我國(guó)將加強(qiáng)以民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)�！睆埰浇榻B說，國(guó)家將進(jìn)一步促進(jìn)各級(jí)各類教育均衡發(fā)展，積極改善農(nóng)村和貧困地區(qū)辦學(xué)條件，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)基層公共文化和群眾體育設(shè)施建設(shè)等。 (記者 周英峰 劉菊花 何宗瑜)