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　　地區(qū)GDP之和為何高出全國9.9%

　　彭志龍

　　今年上半年，地區(qū)GDP之和比國家GDP多出9.9%。有重復(fù)統(tǒng)計(jì)的因素，也有國家與地區(qū)使用的基礎(chǔ)資料不完全一致的因素，還有外部環(huán)境的影響。下一階段，國家統(tǒng)計(jì)局將研究由國家統(tǒng)一核算省級(jí)GDP。

　　GDP是怎么核算的

　　GDP，即國內(nèi)生產(chǎn)總值或地區(qū)生產(chǎn)總值是指按市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算的一個(gè)國家或地區(qū)所有常住單位在一定時(shí)期內(nèi)生產(chǎn)活動(dòng)的最終成果。簡(jiǎn)單地講，GDP就是核算生產(chǎn)成果。單個(gè)生產(chǎn)者創(chuàng)造的生產(chǎn)成果用增加值表示，因此，GDP也是所有生產(chǎn)者創(chuàng)造的增加值之和。生產(chǎn)成果的使用又表現(xiàn)為最終需求，所以GDP又是所有最終需求之和。為了把GDP核算出來，有三種方法可供選擇：第一種方法是生產(chǎn)法，即從生產(chǎn)的角度用總產(chǎn)值減去中間投入求得增加值，之后把所有增加值加總的方法；第二種方法是收入法，即從生產(chǎn)要素分配的角度把四項(xiàng)收入(勞動(dòng)者報(bào)酬、折舊、生產(chǎn)稅凈額、營業(yè)盈余)相加求得增加值，之后把所有增加值加總的方法；第三種方法是支出法，即從生產(chǎn)成果的最終使用去向來核算GDP的方法，它等于居民消費(fèi)、政府消費(fèi)、固定資本形成總額、存貨變動(dòng)、出口減進(jìn)口之和。我國目前核算GDP，主要是生產(chǎn)法加部分行業(yè)的收入法。

　　地區(qū)GDP之和比國家GDP多出9.9%

　　我國從1985年開始核算GDP，并在國家和地區(qū)層面同時(shí)實(shí)施。按照我國的GDP核算制度，國家GDP和地區(qū)GDP是分別獨(dú)立核算的，即國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核算國家GDP，地區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)核算本地區(qū)GDP。國外有的國家也采用這種GDP核算模式。一般情況下，只要采用這種模式，地區(qū)與國家GDP都存在程度不同的差距。相比較而言，我國地區(qū)與國家GDP差距比較顯著。

　　今年上半年，地區(qū)GDP之和比國家GDP多出9.9%。究其原因，主要有三點(diǎn)：一是地區(qū)之間存在重復(fù)統(tǒng)計(jì)。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，企業(yè)跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營的情況越來越多，母公司和子公司所在地有可能將這種跨地區(qū)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)同時(shí)統(tǒng)計(jì)在自己的地區(qū)，造成重復(fù)統(tǒng)計(jì)。盡管統(tǒng)計(jì)制度做了嚴(yán)格規(guī)定，不允許有重復(fù)計(jì)算，但在實(shí)際操作中沒有達(dá)到要求。二是在核算GDP中，國家與地區(qū)使用的基礎(chǔ)資料不完全一致。一方面，基礎(chǔ)資料有缺口，GDP核算要求相當(dāng)多的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，但實(shí)踐中，無論是國家，還是地區(qū)都存在資料缺口。針對(duì)不同的資料缺口，采用不同的推算辦法來解決。由于我國不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)差異較大，在推算中，只能制定推算的原則和幅度區(qū)間，很難制定全國統(tǒng)一的推算標(biāo)準(zhǔn)。另一方面，各地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)狀況差別較大。近年來，我國服務(wù)業(yè)發(fā)展很快，但各地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)水平參差不齊，全國統(tǒng)一的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度還沒有建立起來。一些地區(qū)使用或部分地使用自己調(diào)查的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，這種差異直接傳遞到GDP上。三是外部環(huán)境的影響。近年來，GDP受關(guān)注的程度越來越高，且被較多地直接或間接用于各種形式的工作業(yè)績(jī)考核。地區(qū)按GDP大小排位的順序及其變化也是一個(gè)十分敏感的問題，普遍的心理是只能位次提前，不能后移。由于GDP被賦予了重要的考核功能，因此，為了考核過關(guān)或政績(jī)的需要，不排除少數(shù)地區(qū)高估GDP數(shù)據(jù)的可能。

　　將研究由國家統(tǒng)一核算省級(jí)GDP

　　GDP作為判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的核心指標(biāo)，它的數(shù)據(jù)質(zhì)量一直是統(tǒng)計(jì)部門的工作重點(diǎn)。近年來，為了力求GDP的核算結(jié)果反映實(shí)際，國家統(tǒng)計(jì)局做了一系列工作。一是建立部分服務(wù)行業(yè)抽樣調(diào)查制度；二是建立和規(guī)范了一些管理部門的服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)資料報(bào)送制度；三是建立了工業(yè)企業(yè)成本費(fèi)用調(diào)查制度，改革傳統(tǒng)的工業(yè)增加值核算模式；四是進(jìn)一步改革GDP核算方法，使之更加符合國際核算準(zhǔn)則；五是建立了GDP數(shù)據(jù)的修訂制度。核算GDP需要大量的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而提供這些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的時(shí)間長(zhǎng)短不一，有的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)在年后或季后很短時(shí)間內(nèi)就要提供，有的需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)間，比如一些財(cái)務(wù)決算資料、財(cái)政決算資料提供的時(shí)間較晚。核算工作中，要根據(jù)不斷獲取的更全面、更可靠的基礎(chǔ)資料重新核算GDP，形成GDP的修訂數(shù)。目前，同一個(gè)GDP按照時(shí)間順序會(huì)發(fā)布三次，第一次發(fā)布的GDP是初步核算數(shù)，第二次發(fā)布的GDP是初步核實(shí)數(shù)，第三次發(fā)布的GDP是最終核實(shí)數(shù)。六是加強(qiáng)對(duì)GDP基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和GDP核算結(jié)果的評(píng)估。在國家層面，核算GDP并不是簡(jiǎn)單地使用各地區(qū)上報(bào)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，而是先評(píng)估，后核算。通過評(píng)估，重點(diǎn)修正那些與實(shí)際情況反差明顯的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，以確保國家的GDP真實(shí)地反映經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

　　下一階段，圍繞提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量，國家統(tǒng)計(jì)局將加大工作力度，重點(diǎn)做好以下幾方面工作：一是研究國家統(tǒng)一核算省級(jí)GDP的實(shí)施辦法，從根本上解決地區(qū)與國家GDP差距過大問題；二是加快推進(jìn)有條件的(主要是大中型)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)，即由企業(yè)將原始數(shù)據(jù)直接上報(bào)國家統(tǒng)計(jì)局，減少中間匯總環(huán)節(jié)；三是認(rèn)真研究和改進(jìn)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的評(píng)估辦法。在目前評(píng)估辦法的基礎(chǔ)上，針對(duì)各主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，分別制定出具有科學(xué)性、可操作性和具有約束力的嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估方案；四是以新修訂的《統(tǒng)計(jì)法》的頒布為契機(jī)，進(jìn)一步加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)上弄虛作假行為，維護(hù)統(tǒng)計(jì)工作的嚴(yán)肅生和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。

　　不能唯GDP論

　　GDP是反映一個(gè)國家或地區(qū)生產(chǎn)成果的最綜合指標(biāo)，也是判斷宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的最重要指標(biāo)之一，GDP的這類功能是必需肯定的。但是，GDP與所有統(tǒng)計(jì)指標(biāo)一樣，不是萬能的，都有局限性�？浯驡DP的用途，過分強(qiáng)調(diào)它的作用，只會(huì)產(chǎn)生負(fù)面影響。

　　就GDP本身來講，許多重要方面它并不反映或反映的不全面。比如，GDP雖然扣除了生產(chǎn)過程中的中間投入，但這些被扣除的中間投入不涉及生態(tài)環(huán)境成本，也就是說，生態(tài)環(huán)境的惡化不直接影響GDP。又比如，許多與民生密切相關(guān)的方面也不能從GDP中直接反映出來。當(dāng)前收入分配差距過大是一個(gè)敏感的經(jīng)濟(jì)問題，也是一個(gè)社會(huì)問題，但是GDP中并不包括不同群體的收入分配信息；產(chǎn)品質(zhì)量和安全問題也是一個(gè)大問題，遺憾的是GDP也不具有反映這方面情況的功能；就業(yè)雖與GDP相關(guān)度較高，但對(duì)應(yīng)關(guān)系也不清晰，不同地區(qū)、不同發(fā)展階段、不同技術(shù)水平下就業(yè)與GDP的關(guān)系都不一樣，也不穩(wěn)定。因此，不可能簡(jiǎn)單地從GDP推斷就業(yè)狀況。所有這些情況說明一個(gè)事實(shí)，即不能唯GDP論，只看GDP，不看其他方面。

　　(作者為國家統(tǒng)計(jì)局國民經(jīng)濟(jì)核算司司長(zhǎng))