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　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委行政法室主任李援近日表示，要真正實(shí)現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)食品安全法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無(wú)縫對(duì)接”。

　　食品安全法于今年2月28日經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)，從6月1日起正式實(shí)施。自實(shí)施以來(lái)，這部法律在社會(huì)上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會(huì)舉行的以“落實(shí)食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程”為主題的中青年法學(xué)家懇談會(huì)上，專(zhuān)家學(xué)者針對(duì)食品安全法的實(shí)施效果以及存在的問(wèn)題發(fā)表了看法。

　　李援指出，這次立法的一個(gè)重要成果就是從法律制度上明確了我國(guó)的食品安全監(jiān)管體制。他說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級(jí)監(jiān)督部門(mén)對(duì)食物鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行分段監(jiān)管。在中央一級(jí)，衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門(mén)負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門(mén)負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級(jí)，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)。

　　但他坦言，食品安全法在半年的準(zhǔn)備期和兩個(gè)月的實(shí)施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問(wèn)題。首先，分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門(mén)的職責(zé)，但每一段并不是一個(gè)獨(dú)立的環(huán)節(jié)，也無(wú)法僅由一個(gè)部門(mén)來(lái)承擔(dān)。比如，衛(wèi)生部門(mén)承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，其五項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個(gè)環(huán)節(jié)，因而在每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門(mén)相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實(shí)處。

　　其次，我國(guó)現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規(guī)至少有15部，還有大量的部門(mén)規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門(mén)依照自己的法律法規(guī)辦事。李援指出，在這種多部門(mén)、多部法律法規(guī)的情況下，一定要首先適用食品安全法，食品安全法中沒(méi)有規(guī)定的，再適用其他法律法規(guī)。比如，在違法處罰問(wèn)題上，食品安全法的處罰力度大大高于其他法律法規(guī)，在這種情況下，應(yīng)當(dāng)依照食品安全法來(lái)執(zhí)行。

　　同時(shí)，目前的分段監(jiān)管體制與部分食品按品種管理之間也存在矛盾。如食品安全法規(guī)定：“乳品、轉(zhuǎn)基因食品、生豬屠宰、酒類(lèi)和食鹽的食品安全管理，適用本法；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定�！边@種“另有規(guī)定”是指監(jiān)管部門(mén)自己的規(guī)定，如生豬屠宰的監(jiān)管就是由商務(wù)部來(lái)負(fù)責(zé)。這就使得在管理過(guò)程中容易出現(xiàn)在同一節(jié)點(diǎn)有多部門(mén)管理的情況。

　　李援表示，要解決好分段監(jiān)管體制中的銜接問(wèn)題，應(yīng)在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量。國(guó)務(wù)院設(shè)立了食品安全委員會(huì)，指導(dǎo)協(xié)調(diào)食品安全工作。在地方一級(jí)，則要求各級(jí)政府落實(shí)“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)”的職責(zé)，依照食品安全法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全全程監(jiān)管的工作機(jī)制，從農(nóng)田到餐桌，不留監(jiān)督空白。另外，衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)一定要加強(qiáng)溝通、密切配合，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　李援還談到，現(xiàn)行的監(jiān)管體制在實(shí)踐過(guò)程中可能會(huì)遇到這樣那樣的問(wèn)題，對(duì)此，食品安全法第一百零三條明確規(guī)定：“國(guó)務(wù)院根據(jù)實(shí)際需要，可以對(duì)食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。”

　　中國(guó)人民大學(xué)憲政與行政法治研究中心副主任楊建順在發(fā)言中表示，食品安全法對(duì)于作為第一主體的生產(chǎn)者和第二主體的政府及相關(guān)部門(mén)都作出了明確的權(quán)責(zé)規(guī)定，但是對(duì)消費(fèi)者的相關(guān)規(guī)定還不夠。消費(fèi)者作為食品安全的第三主體，應(yīng)豐富自身的食品安全知識(shí)，增強(qiáng)食品安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。

　　清華大學(xué)政府研究所所長(zhǎng)于安認(rèn)為，應(yīng)注重法律的實(shí)施效果，建立績(jī)效評(píng)估制度。評(píng)估不僅要看政府監(jiān)管部門(mén)做了多少工作，更要關(guān)注老百姓的食品安全感究竟提高了多少。媒體可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查進(jìn)行科學(xué)測(cè)算，為制度的改進(jìn)和完善提供依據(jù)。(王瑋、崔清新)