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中央財(cái)政首次補(bǔ)貼農(nóng)民養(yǎng)老
“幾個(gè)月前剛從新聞聯(lián)播里聽(tīng)說(shuō),沒(méi)想到這么快就成了現(xiàn)實(shí),這種大好事真是連做夢(mèng)都沒(méi)見(jiàn)過(guò)。”12月21日,嘮起新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),遼寧省沈陽(yáng)市康平縣柳樹(shù)村61歲的村民皮萬(wàn)中一臉的幸福。
作為沈陽(yáng)市唯一的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣,康平縣有關(guān)實(shí)施細(xì)則已經(jīng)獲批,預(yù)計(jì)到今年年底前,全縣近5萬(wàn)名年滿60歲的農(nóng)村老人就可以首次領(lǐng)到養(yǎng)老金了。
“過(guò)去在農(nóng)村存錢(qián)防病,養(yǎng)兒防老,F(xiàn)如今,看病有‘新農(nóng)合’,養(yǎng)老有‘新農(nóng)!。真沒(méi)想到,我們農(nóng)民沒(méi)繳一分錢(qián),就能按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。”剛把身份證和戶口本復(fù)印件送到村委會(huì)的皮萬(wàn)中聽(tīng)村干部說(shuō),過(guò)些日子他就能領(lǐng)到一個(gè)存折,以后憑這個(gè)“大紅本”,就可以每月從一里地外的鄉(xiāng)信用聯(lián)社領(lǐng)到55元養(yǎng)老金。
“有人覺(jué)得每月這55元的養(yǎng)老金不算啥,可對(duì)我卻是件大事。”皮萬(wàn)中一家三口的全部收入,都來(lái)自他的16畝地,由于今年受災(zāi),16畝地的純收入才3000余元。
國(guó)務(wù)院決定,從2009年起開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“新農(nóng)!)試點(diǎn),2009年試點(diǎn)覆蓋面為全國(guó)10%的縣(市、區(qū)、旗),以后逐步擴(kuò)大試點(diǎn),在全國(guó)普遍實(shí)施,到2020年之前基本實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村適齡居民的全覆蓋。
這意味著許多像皮萬(wàn)中一樣的中國(guó)農(nóng)民在“種地不交稅、上學(xué)不付費(fèi)、看病不太貴”之后,又向“養(yǎng)老不犯愁”的新夢(mèng)想邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
破繭而出的新農(nóng)保政策,最大的亮點(diǎn)有兩個(gè):一是籌資模式有了重大改變;二是養(yǎng)老金待遇有了重大調(diào)整。
在籌資模式方面,新農(nóng);鹩蓚(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。雖然集體補(bǔ)助是不確定的,但政府補(bǔ)貼是實(shí)打?qū)嵉摹U畬?duì)符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其中中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)給予全額補(bǔ)助,對(duì)東部地區(qū)給予50%的補(bǔ)助;地方政府應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼,補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年30元。
“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利,對(duì)所有國(guó)民實(shí)行普惠,本身就是該制度的一種內(nèi)在要求!敝袊(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映表示,在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后,國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任范疇理所當(dāng)然。
截至2008年年底,中國(guó)60歲以上的農(nóng)村老年人口已超過(guò)1.2億,而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。
12月24日,全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員孫文盛在第十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議上作關(guān)于農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)情況跟蹤檢查報(bào)告時(shí)說(shuō),目前,已經(jīng)審批和即將審批的新農(nóng)保試點(diǎn)縣共有320個(gè),屆時(shí)享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村人口約有1500多萬(wàn)。一些省份還積極籌集資金,擴(kuò)大覆蓋面。北京、天津已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋,海南省、重慶市計(jì)劃分別用兩年和三年時(shí)間實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。在中央確定的新農(nóng)保試點(diǎn)之外,江蘇省在所有縣、山西省在40多個(gè)縣自籌資金,開(kāi)展了新農(nóng)保探索。
養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)將終結(jié)農(nóng)民工退保潮
戶口不在廣州的張阿姨從1998年開(kāi)始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),到明年55歲時(shí),她繳費(fèi)的年限只有11年,而按照有關(guān)規(guī)定,繳費(fèi)年限最低也要15年。在咨詢自己老家的社保部門(mén)能否將養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)貢r(shí),張阿姨得到的答復(fù)是,目前養(yǎng)老保險(xiǎn)只能轉(zhuǎn)個(gè)人賬戶的資金,單位繳納的資金由于是統(tǒng)籌賬戶,不能互轉(zhuǎn)。這意味著,張阿姨必須補(bǔ)繳過(guò)去11年企業(yè)繳納的統(tǒng)籌資金,才能把自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回當(dāng)?shù)亍?
張阿姨為自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)金問(wèn)題發(fā)愁,而一些年輕的打工者在離開(kāi)工作地時(shí),紛紛去退保。
從明年1月1日起,中國(guó)近2.3億農(nóng)民工及所有參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員,將迎來(lái)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)標(biāo)準(zhǔn)。12月22日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,從2010年起,將再次提高企業(yè)退休人員的基本養(yǎng)老金。同時(shí),從2010年1月1日起實(shí)行的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》——編者注)規(guī)定,包括農(nóng)民工在內(nèi)的城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,將可跨省轉(zhuǎn)移。這意味著,在一地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)并繳費(fèi)滿15年才可辦理退休,異地轉(zhuǎn)移接續(xù)無(wú)法“錢(qián)隨人走”,只能“退!钡闹贫葘擂螌⒊蔀闅v史。
《暫行辦法》指出,國(guó)家將建立全國(guó)統(tǒng)一的社保機(jī)構(gòu)信息庫(kù)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)信息查詢服務(wù)系統(tǒng),發(fā)行全國(guó)通用的社會(huì)保障卡。一張全國(guó)通用的社會(huì)保障卡,將打破隔在城市與農(nóng)村、城鎮(zhèn)企業(yè)職工與農(nóng)民工之間的隱形屏障。
有專家指出,社保新政的推出,將有利于緩解我國(guó)社保制度碎片化的現(xiàn)狀,有利于激發(fā)億萬(wàn)農(nóng)民工的參保熱情。據(jù)了解,目前我國(guó)已有農(nóng)民工2.3億,但參加城鎮(zhèn)社保的只有2000多萬(wàn),僅占城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民工的17%左右。
工傷認(rèn)定程序?qū)ⅰ笆萆怼?/strong>
2009年7月24日,實(shí)施了5年多的《工傷保險(xiǎn)條例》迎來(lái)首次修改,國(guó)務(wù)院法制辦全文公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于修改〈工傷保險(xiǎn)條例〉的決定(征求意見(jiàn)稿)》(以下簡(jiǎn)稱“征求意見(jiàn)稿”),征求社會(huì)各界意見(jiàn)。數(shù)據(jù)顯示,截至2009年6月,全國(guó)參加工傷保險(xiǎn)職工已達(dá)1.4億人,但由于工傷認(rèn)定、勞動(dòng)能力鑒定和爭(zhēng)議處理程序復(fù)雜,落實(shí)待遇時(shí)間太長(zhǎng),嚴(yán)重影響了工傷職工的合法權(quán)益。
北京市農(nóng)民工法律援助工作站對(duì)已辦結(jié)的150多件工傷維權(quán)案件的統(tǒng)計(jì)顯示,平均每個(gè)案件耗時(shí)約15個(gè)月。北京義聯(lián)勞動(dòng)法援助與研究中心主任黃樂(lè)平表示,他們辦理的案件中最長(zhǎng)的一件歷經(jīng)7年,在職工沒(méi)有勞動(dòng)合同和工傷保險(xiǎn)的情況下,最少需要1年以上。
“來(lái)我們這里尋求幫助的農(nóng)民工大都沒(méi)有與用人單位簽訂勞動(dòng)合同,而且90%以上沒(méi)有參加工傷保險(xiǎn)!北本┦修r(nóng)民工法律援助工作站執(zhí)行主任時(shí)福茂律師告訴中國(guó)青年報(bào)記者,按照我國(guó)法律規(guī)定,勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定要經(jīng)過(guò)一裁兩審,漫長(zhǎng)而復(fù)雜的程序使農(nóng)民工為盡快拿到賠償費(fèi),只好選擇與用人單位“私了”。結(jié)果,超過(guò)一半的當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解后,得到的補(bǔ)償費(fèi)不足應(yīng)得金額的70%。
“征求意見(jiàn)稿”在簡(jiǎn)化工傷認(rèn)定程序上進(jìn)行了兩方面修改:一是增加了及時(shí)報(bào)告制度;二是取消了行政復(fù)議前置程序。發(fā)生工傷爭(zhēng)議時(shí),有關(guān)單位和個(gè)人可以申請(qǐng)行政復(fù)議,也可以直接提起行政訴訟。同時(shí),在存在勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議的工傷認(rèn)定案件中,對(duì)人力資源和社會(huì)保障行政部門(mén)作出的不予受理決定,可不經(jīng)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和行政復(fù)議程序,直接向人民法院提起行政訴訟。
國(guó)務(wù)院法制辦在“征求意見(jiàn)稿”中表示,通過(guò)上述簡(jiǎn)化,最多可縮減程序30%。本報(bào)記者 王亦君
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