從城市化到城鎮(zhèn)化:風(fēng)水轉(zhuǎn)到中西部二三線——中新網(wǎng)

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    從城市化到城鎮(zhèn)化:風(fēng)水轉(zhuǎn)到中西部二三線
2010年02月02日 08:49 來源:南方都市報(bào) 發(fā)表評(píng)論  【字體:↑大 ↓小

  中央一號(hào)文件7年姓“農(nóng)”,年年都有新政策,支農(nóng)力度不斷加大,惠農(nóng)成效不斷擴(kuò)大?偨Y(jié)今年一號(hào)文件的亮點(diǎn),中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文昨天指出,推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,是今年一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。

  市場(chǎng)分析人士認(rèn)為,這些政策信號(hào)的背后隱含了政策重心從“城市化”向“城鎮(zhèn)化”的轉(zhuǎn)向。在城市化發(fā)展戰(zhàn)略上,政府已經(jīng)不再一味地強(qiáng)調(diào)城市化的速度,而是更加兼顧城市化的結(jié)構(gòu)。而在地產(chǎn)投資的區(qū)域分布上,也可以發(fā)現(xiàn),非主要城市的地產(chǎn)投資總和在2009年已經(jīng)接近主要城市,按照現(xiàn)有的趨勢(shì),未來一兩年之內(nèi),非主要城市的樓市總量將會(huì)迅速超過傳統(tǒng)的一二線城市,成為下一個(gè)十年地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展的新重點(diǎn)。

  為什么需要從城市化到城鎮(zhèn)化?

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展的制度創(chuàng)新,是今年一號(hào)文件的一大亮點(diǎn)。

  去年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化,“一號(hào)文件”定稿對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)一步細(xì)化,在城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共設(shè)施建設(shè)、戶籍政策、公共服務(wù)體系等方面,都給出系列新舉措。

  城鎮(zhèn)化這個(gè)概念跟過去提的城市化過程有什么區(qū)別呢?

  陳錫文昨天在國新辦新聞發(fā)布會(huì)上表示,由于中國長期的概念中,除了城市之外,還有一類叫做城鎮(zhèn),相對(duì)來說,“鎮(zhèn)”比一般的“市”小一點(diǎn)。所以中央2000年就明確提出要走中國特色的城鎮(zhèn)化道路,就是指中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的方式,我們把它叫做“城鎮(zhèn)化”。

  陳錫文坦言,改革開放以來,中國的城鎮(zhèn)化取得了巨大的成就,但是也存在兩個(gè)突出問題。首先是城鎮(zhèn)化的發(fā)展偏重于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的大城市、特大和超大城市的發(fā)展,忽視了中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展。其次表現(xiàn)為在城市化過程中,比較注重城市規(guī)模的擴(kuò)大和建設(shè)的美化,但是沒有為農(nóng)民真正轉(zhuǎn)為市民提供更多的機(jī)會(huì)。

  “因此,這次中央一號(hào)文件,根據(jù)前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議的要求,明確提出當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的城鎮(zhèn)化推進(jìn)要把握住兩個(gè)重點(diǎn):一是要注重中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展,要把它作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的重點(diǎn);二是要把符合條件的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用竦倪^程作為城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。”陳錫文說。

  2008年我國城市化率達(dá)到了45.6%,1997年至2007年的10年間,我國的城市化率提高了14個(gè)百分點(diǎn);10年間,城市人口增加2億人(圖1)。

  “即使是在整體發(fā)展水平較好的地級(jí)市中,發(fā)展不平衡的狀況也廣泛存在(圖2)!蹦崴顿Y公司分析師王沛告訴記者,他通過比較中國286個(gè)地級(jí)市規(guī)模以上的城市的發(fā)展?fàn)顩r發(fā)現(xiàn),主要分“錐形”和“紡錘形”兩種結(jié)構(gòu)。兩種結(jié)構(gòu)的相同點(diǎn)是,極少數(shù)城市的發(fā)展水平遠(yuǎn)超總體城市的平均水平,不同之處在于是否有大量的城市發(fā)展遠(yuǎn)低于總體水平。

  王沛表示,他發(fā)現(xiàn)城市化率高的城市之間的差異依然在不斷縮小,但是城市化率本來就低的城市之間卻形成了更激烈的分化。這意味著部分城市化水平低,城市化速度慢的城市和地區(qū),其城市化在最近幾年面臨進(jìn)一步放緩的風(fēng)險(xiǎn)。這揭示了地區(qū)間發(fā)展不平衡的狀態(tài)迄今可能在進(jìn)一步的惡化,因此,王沛認(rèn)為當(dāng)前政策的重心的確應(yīng)該從僅僅關(guān)注城市化進(jìn)程的整體速度,轉(zhuǎn)移到關(guān)注地區(qū)間城市化的結(jié)構(gòu)性失衡上。

  從城市化到城鎮(zhèn)化:邊際效益最大的政策著力點(diǎn)

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化政策對(duì)拉動(dòng)中國城市整體城市化率的邊際效益將達(dá)到最大。

  中國宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書長王建算了一筆賬:如果在未來十年中國的城市人口比重能上升到2/3,年均20萬億元以上的投資規(guī)模就可以維持20年,年均社會(huì)消費(fèi)額就可以從目前的10萬億元增加到20萬億元。2008年,中國的社會(huì)消費(fèi)品零售總額為10萬億元,出口總額按人民幣計(jì)算是9萬億元,如果僅國內(nèi)消費(fèi)就可以增加10萬億元,則無論國際環(huán)境怎樣惡劣,中國經(jīng)濟(jì)也可巋然不動(dòng),并且由此走向由內(nèi)需所主導(dǎo)的長期高速增長新軌道。

  王沛持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為,隨著城市化水平的提升,人均消費(fèi)品零售額總體上呈現(xiàn)逐級(jí)遞增的趨勢(shì)。而在政策邊際效應(yīng)最大的兩個(gè)城市化率分界點(diǎn)--30%和50%上,可以觀察到人均消費(fèi)水平提升速度出現(xiàn)明顯區(qū)別:城市化率處于30%-40%階段的人均消費(fèi)品零售額要高于20%-30%階段城市45.1%,而同樣的指標(biāo)處于50%-60%階段的人均消費(fèi)品零售額僅高于40%-50%階段城市6.8%(圖3)。這意味著當(dāng)政策著眼于這兩個(gè)不同區(qū)間的城市時(shí),對(duì)拉動(dòng)消費(fèi)所產(chǎn)生的效果很可能將截然不同。如果當(dāng)前的戶籍改革和城鎮(zhèn)化政策能夠傾向于即將進(jìn)入30%的這部分城市的話(圖4),不僅能夠達(dá)到整體提升城市化率的邊際最優(yōu)效果,同時(shí)兼具拉動(dòng)消費(fèi)的明顯優(yōu)勢(shì)。

  不過,王建同時(shí)表示出擔(dān)憂。他認(rèn)為僅僅是提出要鼓勵(lì)中小城市和小城鎮(zhèn)的擴(kuò)容,而這個(gè)路子將不可能解決需求增長動(dòng)力問題。到2008年底,中國200萬人口以上的大城市60%在沿海,而50萬人口以下的中小城市73%在內(nèi)地,小城鎮(zhèn)內(nèi)地也占2/3,所以提出以中小城市和小城鎮(zhèn)為對(duì)象括容,就是主要要在內(nèi)地增加城市人口,但是目前的外出打工農(nóng)民,主要是向沿海大城市流動(dòng),因此即便用城鎮(zhèn)戶口鼓勵(lì)農(nóng)民工到中小城鎮(zhèn)定居,由于在內(nèi)地的中小城鎮(zhèn)沒有更多的就業(yè)機(jī)會(huì),他們也不會(huì)向這些城鎮(zhèn)流動(dòng),更不會(huì)把家庭向這些城鎮(zhèn)遷移。

  所以,如果想要把城市化作為中國的經(jīng)濟(jì)增長新動(dòng)力,就必須首先以沿海的大城市為依托展開,然后再以內(nèi)地的大城市為依托,建設(shè)大都市圈。

  推進(jìn)城鎮(zhèn)化能夠緩解

  而非助長房價(jià)泡沫

  城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)在一定程度上反而是緩解而非助長房價(jià)泡沫的風(fēng)險(xiǎn)。

  王沛表示,從國際的橫向?qū)Ρ壬峡,中國的一線城市地產(chǎn)價(jià)格泡沫的迅速膨脹的確達(dá)到了一個(gè)相對(duì)嚴(yán)重的程度,但是中西部二線城市的房價(jià)上漲程度則并不算非常嚴(yán)重(圖5)。同樣,在更廣泛的城市比較中可發(fā)現(xiàn),當(dāng)前的房價(jià)泡沫主要出現(xiàn)在城市化率相對(duì)更高的地區(qū)和城市。城鎮(zhèn)化推動(dòng)的三四線城市的發(fā)展更有可能是以需求的擴(kuò)張和增長為主要路徑,但并不一定必然意味著所謂的“房價(jià)補(bǔ)漲”。

  “1月絕大部分城市的交易量萎縮都和其房價(jià)上漲過快有關(guān),前期房價(jià)上漲速度越快的城市在最近幾周則面臨越顯著的需求收縮。”王沛稱,但值得注意的是,王沛發(fā)現(xiàn)部分東部二線城市的交易量收縮程度與其價(jià)格過快上漲的程度并不成比例。這可能是由于這些城市的投資性需求比重過大,過高的房價(jià)使得其中長期增長潛力并不如中西部二線城市,而城市本身的整體財(cái)富積累和地產(chǎn)的稀缺性又不如一線城市,造成它們?cè)跇鞘械南滦兄芷谥锌赡芨哟嗳酢?/p>

  而從地區(qū)差異性上看,王沛在2010年對(duì)區(qū)域性樓市的偏好順序?yàn)椋褐形鞑慷?三線城市最好,其次是一線城市,最不看好東部的二線城市。

  對(duì)于上述城市化之間不平衡的狀況如何平衡發(fā)展,陳錫文在發(fā)布會(huì)上提出,下一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重點(diǎn)是要加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境治理,通過土地建設(shè)用地指標(biāo)的分配、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、加強(qiáng)中小城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等,來增加這些中小城市和小城鎮(zhèn)的綜合承載能力,更多地吸引農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及農(nóng)業(yè)人口向中小城市和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。(龍金光)

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直隸巴人的原貼:
我國實(shí)施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實(shí)遭遇尷尬。
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