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得到訂單的歐洲企業(yè)對中國大唱贊歌,沒有得到訂單的企業(yè)永遠會指責不公。斥責外企忘恩負義無濟于事,關鍵是如何以規(guī)則分清貿(mào)易保護主義與保護本國企業(yè)的界限。
近日,中國歐盟商會主席伍德克發(fā)表評論稱:“中國政府似乎有意將外國供應商排除在其4萬億元人民幣財政刺激方案下的合同之外。”
這個指責離商務部長陳德銘率團在歐洲采購130億美元大單之后不久,顯然不近人情。5月末,全球領先的風力渦輪發(fā)電機制造商維斯塔斯、蘇斯蘭和通用電氣,參與中國逾50億歐元的25臺風力渦輪發(fā)電機訂單競爭,結(jié)果在第一輪競標結(jié)束后都遭淘汰。
國家發(fā)改委對此事的回應是就事論事、就規(guī)則說規(guī)則,比上升到意識形態(tài)爭論要高明得多。國家發(fā)改委強調(diào),政府采取措施不是貿(mào)易保護,而是消除對內(nèi)歧視,“目前在裝備制造業(yè)招標采購活動中,通過在招標文件中設置歧視性條件違法限制國產(chǎn)設備使用的做法比較突出,在一些領域還相當嚴重,有關行業(yè)協(xié)會和企業(yè)反應強烈!
毫無疑問,在招標中存在對內(nèi)歧視的現(xiàn)象。消除對內(nèi)歧視,政府有關部門采取的是行政指令,5月26日,國家發(fā)改委會同工信部、住建部等八部門聯(lián)合發(fā)布通知,對工程建設招投標監(jiān)管工作進行統(tǒng)一部署;接著,九部委聯(lián)合發(fā)文要求進一步加強工程建設招標投標監(jiān)管。
以行政命令壓制行政歧視,可謂“以毒攻毒”。但要徹底消除對內(nèi)歧視,必須消除對內(nèi)歧視的土壤——
首先產(chǎn)品質(zhì)量要得到保障。應該承認,由于在裝備制造等領域,國產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量與國際大公司產(chǎn)品相比存在差距,某些“對內(nèi)歧視”基于產(chǎn)品質(zhì)量的信用。因此,發(fā)改委在禁止對內(nèi)歧視的同時,有必要建立產(chǎn)品質(zhì)量信用擔保機制,或者對劣質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)商實施嚴厲的賠償機制,以防止某些有關系的不良企業(yè)將“山寨產(chǎn)品”賣出天價。質(zhì)量與價格存在對比關系,國內(nèi)產(chǎn)品價格優(yōu)勢與質(zhì)量過關相結(jié)合,才能獲得招標者的青睞。
其次,對政府采購進行嚴格的成本核算,某些大型項目采購者以為4萬億在手,氣壯如牛,利用公款跑遍世界各地考察“產(chǎn)品質(zhì)量”,將積極財政的公帑當作公費旅游與消費的大好時機。對此,政府不僅有必要進行成本考核,對大型項目分步劃撥資金實行第三方托管,還要對項目實施市場化操作,將招標等權力分解到各個講究成本效益考核的企業(yè)中去,以避免大規(guī)模的行政浪費。
第三,嚴格按照法律法規(guī)行事,以《政府采購法》為準繩,國產(chǎn)化率必須達到標準,對于不達標者取消稅收等方面的優(yōu)惠政策,以對法律的尊重,規(guī)避所有貿(mào)易保護、貿(mào)易歧視等等指責。
斥責外企忘恩負義、得隴望蜀無濟于事,關鍵是如何以規(guī)則分清貿(mào)易保護主義與保護本國企業(yè)的界限。得到中國訂單的歐洲醫(yī)藥企業(yè)、飛機制造企業(yè)可以對中國大唱贊歌;沒有得到訂單的機械制造企業(yè)永遠會指責中國刺激政策中存在不公平現(xiàn)象。對此需要做的就是按照中國經(jīng)濟發(fā)展布局、按照經(jīng)濟法規(guī)行事,所有的紛擾在法律之下會歸于沉靜。(葉檀,知名財經(jīng)評論員)
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