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　　今年上半年，全國(guó)大中城市居民用水價(jià)格“漲”聲一片，觸發(fā)社會(huì)對(duì)價(jià)格波動(dòng)的敏感神經(jīng)。

　　為何一些城市選擇“集體”漲價(jià)？水價(jià)上漲如何兼顧百姓承受能力？“供水成本”能否公開(kāi)透明？水價(jià)到底該怎么調(diào)更合理？

　　水價(jià)為何“漲”聲一片？

　　“前幾年，通貨膨脹的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)壓制了水價(jià)調(diào)整進(jìn)程。”作為參與政府水價(jià)改革方案設(shè)計(jì)的專家之一、清華大學(xué)環(huán)境系水業(yè)政策研究中心主任傅濤說(shuō)，“現(xiàn)在由于宏觀經(jīng)濟(jì)的變化，CPI不斷下行，這為調(diào)整水價(jià)提供了空間�！�

　　在傅濤看來(lái)，水價(jià)上漲的根本原因在于環(huán)境成本的增長(zhǎng)。他舉例說(shuō)，污水處理這幾年發(fā)展很快，全國(guó)范圍內(nèi)修建了近兩千家污水處理廠，“污水處理率從以前的30%多，提高到目前的50%多，但由于水價(jià)過(guò)低，導(dǎo)致污水處理廠普遍虧損。”

　　7月20日，蘭州舉行水價(jià)上調(diào)聽(tīng)證會(huì)。供水企業(yè)蘭威水務(wù)公司董事長(zhǎng)孫曉霞說(shuō)，擴(kuò)建基礎(chǔ)設(shè)施投入巨大，近年來(lái)已貸款10億元，而同期收入情況卻捉襟見(jiàn)肘，上調(diào)水價(jià)成當(dāng)務(wù)之急。

　　世界銀行建議一國(guó)居民用水開(kāi)支應(yīng)占其可支配收入的3%至4%，而中國(guó)目前的水平不足2%。同時(shí)，因?yàn)閲?guó)內(nèi)用水等資源類產(chǎn)品價(jià)格偏低，工業(yè)企業(yè)可以依靠低成本維持生產(chǎn)，不利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。傅濤據(jù)此認(rèn)為，中國(guó)目前居民用水價(jià)格還存在較大的上漲空間，城市居民要做好水價(jià)繼續(xù)上漲的心理準(zhǔn)備。

　　針對(duì)一些地方政府密集出臺(tái)有關(guān)調(diào)整水價(jià)的政策，7月23日國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合下發(fā)了通知，要求合理把握水價(jià)調(diào)整的力度和時(shí)機(jī)，防止集中出臺(tái)調(diào)價(jià)項(xiàng)目。

　　如何兼顧百姓承受能力？

　　蘭州市城關(guān)區(qū)曹家廳社區(qū)專干劉燕萍說(shuō)，社區(qū)有2400多戶家庭，她對(duì)10%的家庭進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)果顯示有95%的人反對(duì)漲價(jià)，3%的人無(wú)奈，2%的人表示無(wú)所謂。

　　“百姓對(duì)最近多個(gè)城市集中上調(diào)水價(jià)的消息反感，真正的擔(dān)心是水價(jià)漲了后是否會(huì)引發(fā)漲價(jià)‘連環(huán)效應(yīng)’�！蔽錆h大學(xué)法學(xué)博士伍華軍說(shuō)。

　　從1992年8月至2006年1月，蘭州市居民用水價(jià)格有7次調(diào)整。但是，蘭威水務(wù)公司似乎陷入“漲價(jià)-盈利-虧損-漲價(jià)”的怪圈。上海、武漢等地的水務(wù)企業(yè)也是如此，累計(jì)數(shù)億元的虧損赫然在目。但問(wèn)題是，這部分虧損就應(yīng)該由老百姓來(lái)埋單嗎？對(duì)于成本質(zhì)疑，一些部門(mén)和水務(wù)企業(yè)作出回應(yīng)。據(jù)甘肅省工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品成本調(diào)查隊(duì)科長(zhǎng)王鑫忠介紹，2008年蘭州居民用水實(shí)際單位供水成本為1.633元／立方米，具體構(gòu)成是：每立方米制水成本0.722元，輸水費(fèi)為0.435元，管理費(fèi)為0.476元。而當(dāng)年蘭威水務(wù)公司審核后的單位定價(jià)成本為每立方米1.72元。

　　上海城投公司財(cái)務(wù)部相關(guān)負(fù)責(zé)人給出水價(jià)構(gòu)成的另一個(gè)版本。他說(shuō)，公司主營(yíng)業(yè)務(wù)成本主要包括直接成本和管理、銷售、財(cái)務(wù)等間接成本，前者占總成本的80%，后者占20%。盡管上海此次上調(diào)水價(jià)增加了企業(yè)的凈收入，但短期內(nèi)還不足以彌補(bǔ)企業(yè)的虧損。

　　然而，參加聽(tīng)證會(huì)的有關(guān)人士卻不認(rèn)同水務(wù)企業(yè)的“成本賬”。在上海上調(diào)水價(jià)的聽(tīng)證會(huì)上，一位業(yè)內(nèi)人士援引官方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)提出：“2008年上海自來(lái)水產(chǎn)銷差率達(dá)到17.5%，部分由于管理不善造成的水資源損耗非常可惜，這方面能不能降低成本？”水價(jià)成本不清其實(shí)反映了當(dāng)前水價(jià)改革的一些制度缺陷�！安⒎鞘菨q價(jià)不合理，而是水價(jià)的定價(jià)機(jī)制不合理，漲價(jià)可能成為供水企業(yè)轉(zhuǎn)嫁不合理成本的借口�！敝袊�(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員張承說(shuō)。

　　針對(duì)水價(jià)成本的爭(zhēng)論，傅濤表示：“企業(yè)的供水成本有一個(gè)系列的公式，有專門(mén)的監(jiān)審辦法，原因就在于公開(kāi)性不夠，所以國(guó)家提出要改進(jìn)，加強(qiáng)供水成本的監(jiān)審�！�

　　水價(jià)到底該怎么調(diào)

　　在一些城市舉行的聽(tīng)證會(huì)上，一般都是提交兩套調(diào)價(jià)方案：一是單一制調(diào)價(jià)，即水費(fèi)按水量與單價(jià)乘積計(jì)算。二是階梯式累進(jìn)制調(diào)價(jià)，即以居民戶表為單位，實(shí)行三級(jí)定額階梯式水價(jià)體系。

　　蘭州市消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)趙宏國(guó)認(rèn)為，為了節(jié)約用水，最好的辦法是實(shí)行階梯水價(jià)，即核定一個(gè)基本用水量，基本用水量以內(nèi)的不漲價(jià)，超過(guò)的部分實(shí)行超量累進(jìn)加價(jià)。人們節(jié)水意識(shí)增強(qiáng)了，用水量就會(huì)下降。

　　據(jù)國(guó)家發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)661個(gè)設(shè)市的城市中，只有近80個(gè)城市在部分居民中實(shí)行了階梯水價(jià)。全國(guó)人大法律委、法工委調(diào)研的14個(gè)城市中，北京、天津、上海、沈陽(yáng)等十個(gè)大城市均未對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯水價(jià)。

　　2006年9月武漢開(kāi)始實(shí)施階梯水價(jià)改革。具體的收費(fèi)方式為，根據(jù)居民整體用水情況，將水費(fèi)按照人均用水量實(shí)施三個(gè)檔次的遞增式收費(fèi)，不同檔次的用水價(jià)格最多相差近一倍。然而，由于階梯水價(jià)要求一戶一表，改造成本較高，而且對(duì)人數(shù)眾多的低收入家庭壓力較大。

　　孫曉霞用具體數(shù)字說(shuō)明了這個(gè)阻力。她說(shuō)，實(shí)行階梯水價(jià)的前提是抄表到戶，而抄表到戶的前提是戶表改造，蘭州市需要戶表改造的有52萬(wàn)戶，改造完成共需要9.6億多元，問(wèn)題的關(guān)鍵是這筆錢(qián)該由誰(shuí)來(lái)出，政府、企業(yè)和用戶的分擔(dān)比例是多少，這是制約實(shí)行階梯水價(jià)的最大困難。（王葉沈）