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加入世界貿(mào)易組織之后,中國遭遇的反傾銷、反補貼指控不減反增。今年1到8月,共有17個國家(地區(qū))對中國啟動79件貿(mào)易調(diào)查,涉及金額上百億美元。目前已經(jīng)有55個國家(地區(qū))對中國企業(yè)采取了保護性貿(mào)易強制措施。這標志著中國的外貿(mào)出口進入多事之秋。
更令人感到擔憂的是,幾乎所有對中國采取反傾銷、反補貼指控的國家,在經(jīng)過一系列復雜的程序之后,都對中國征收了懲罰性關稅。這說明世界貿(mào)易組織成員對中國提出指控,不僅僅是一種貿(mào)易姿態(tài),也不僅僅是一種恐嚇性的舉動,而是一種實實在在的貿(mào)易保護措施。
世界貿(mào)易組織成員對中國采取貿(mào)易保護措施之所以頻頻得手,原因非常簡單。中國雖然是世界貿(mào)易組織的成員,但并未取得世界貿(mào)易組織成員應有的平等地位。世界貿(mào)易組織是以市場經(jīng)濟為基礎的,由于中國在加入世界貿(mào)易組織談判中沒有爭取到市場經(jīng)濟地位,所以,世界貿(mào)易組織成員可以隨意地對中國提出反傾銷反補貼指控。只要中國企業(yè)決定應訴,那么,其他成員就可以使用替代國進口價格對中國發(fā)起攻擊。換句話說,在反對貿(mào)易保護主義方面,中國企業(yè)只有招架之功沒有還手之力。如不盡快爭取市場經(jīng)濟地位,中國在世界貿(mào)易談判中還將處處被動。中央政府顯然已經(jīng)意識到問題的嚴重性,國家領導人出外訪問的時候,頻頻要求到訪國家承認中國市場經(jīng)濟地位。到現(xiàn)在為止,已經(jīng)有近50個國家承認中國的市場經(jīng)濟地位,但世界主要經(jīng)濟貿(mào)易成員包括美國、歐盟在內(nèi),仍然不承認中國的市場經(jīng)濟地位。
現(xiàn)在來討論這個問題,多少有些無奈。第二次世界大戰(zhàn)之后,無論是美國牽頭組建的關貿(mào)總協(xié)定,還是后來改組的世界貿(mào)易組織,始終遵循有區(qū)別的歧視性原則,目的是為了保護發(fā)達工業(yè)國家的貿(mào)易利益。盡管在表面上世界貿(mào)易組織遵從平等自由貿(mào)易原則,但仔細研究世界貿(mào)易組織談判的內(nèi)容以及談判的方式,人們就會驚訝地發(fā)現(xiàn),世界貿(mào)易組織實際上是在不斷地轉(zhuǎn)移公眾的視線,無論是金融服務貿(mào)易談判,還是知識產(chǎn)權談判,都是為西方國家服務產(chǎn)品大舉進入發(fā)展中國家服務的。
近些年來,由于發(fā)展中國家與發(fā)達國家貿(mào)易談判重點不同,雖然世界貿(mào)易組織發(fā)起了多輪談判,但始終無法達成一致。發(fā)展中國家由于缺乏主導權,在每次談判中總是難以得到自己應得的東西;而發(fā)達國家則牢牢地把握主動權,在談判中總是以拖待變。
所以,中國應當從中吸取教訓,在充分利用世界貿(mào)易組織規(guī)則爭取利益最大化的同時,借助于自己龐大的貿(mào)易份額,組建地區(qū)性的或者跨地域的貿(mào)易組織,同時通過雙邊和多邊談判,制定新的貿(mào)易規(guī)則。這是開辟新的貿(mào)易空間,打破世界貿(mào)易組織枷鎖的最好手段。
此外,在未來的談判中,首先不能僅僅著眼于某個行業(yè)或者某個領域現(xiàn)實利益的談判,而應該立足于長遠,制定有利于我國貿(mào)易長期發(fā)展的貿(mào)易規(guī)范。其次必須注意世界貿(mào)易競爭的層次,牢牢地把握標準和規(guī)則的制定權。世界貿(mào)易競爭先后經(jīng)過了價格質(zhì)量競爭、專利技術競爭階段,現(xiàn)在已經(jīng)進入到標準制度競爭階段。如果不能掌握貿(mào)易規(guī)則的制定權,那么,在世界貿(mào)易中仍可能會處處被動挨打。世界貿(mào)易組織成員眾多,每一次規(guī)則的改變,都往往耗時數(shù)年。所以,中國加入世界貿(mào)易組織之后,很少有機會參與制定規(guī)則、修改法律規(guī)范。今后中國在建立區(qū)域性貿(mào)易組織時,一定要爭取到貿(mào)易的核心利益,決不能在貿(mào)易談判的過程中處處受制于人。
總而言之,我們一方面要繼續(xù)通過政府的渠道,爭取世界主要貿(mào)易成員承認中國市場經(jīng)濟地位;另一方面中國企業(yè)也要主動采取措施破解僵局——現(xiàn)在有部分企業(yè)準備化整為零,在東南亞國家建立自己的組裝線,繼續(xù)向發(fā)達國家出口,而這種貿(mào)易形式不但會增加成本,還可能產(chǎn)生新的摩擦,政府應提醒企業(yè)謹慎使用! 绦律(湖北 教授)
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