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企業(yè)應(yīng)利用國際貿(mào)易規(guī)則維權(quán) 政府要積極參與國際規(guī)則制定
面對國際貿(mào)易領(lǐng)域各種貿(mào)易保護(hù)主義行為,中國政府和企業(yè)應(yīng)當(dāng)如何維權(quán)?本報就此專訪了中國社科院財政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所服務(wù)貿(mào)易與WTO研究室主任于立新。在談到我國應(yīng)采取的應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)主義措施時,于立新認(rèn)為,應(yīng)盡快建立我國反傾銷訴訟基金。
必須做好長期應(yīng)對準(zhǔn)備
問:除實行進(jìn)口產(chǎn)品特保外,外國還采取了哪些針對中國的貿(mào)易保護(hù)主義措施?
于立新:隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入、WTO的成立以及諸多國際組織和多邊貿(mào)易協(xié)定的簽署,以綠色貿(mào)易壁壘、技術(shù)貿(mào)易壁壘、反傾銷、反補(bǔ)貼以及知識產(chǎn)權(quán)等為主要表現(xiàn)形式的貿(mào)易保護(hù)手段應(yīng)運而生。
我國出口產(chǎn)品大多以勞動密集型和能源密集型為主,因此我國遭受國外的貿(mào)易保護(hù)主義沖擊以反傾銷、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)措施為主,還包括技術(shù)、勞工、環(huán)境、知識產(chǎn)權(quán)等貿(mào)易保護(hù)方式,且涉案金額越來越大。自20世紀(jì)90年代以來,尤其是中國加入WTO以后,中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,各種“中國威脅論”甚囂塵上,各國對我國實施的貿(mào)易保護(hù)主義措施也愈演愈烈。
這說明在金融危機(jī)的背景下,一方面中國的對外貿(mào)易形勢沒有出現(xiàn)根本性的好轉(zhuǎn),另一方面我國遭遇貿(mào)易保護(hù)主義侵?jǐn)_的案件越來越多。這些都給中國的外貿(mào)出口企業(yè)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我們必須做好長期應(yīng)對的心理、技術(shù)、體制、機(jī)制、信息、法律等各層面的防范準(zhǔn)備。
企業(yè)當(dāng)形成合力維權(quán)
問:面對外國貿(mào)易保護(hù)主義,中國企業(yè)該如何應(yīng)對?
于立新:中國出口企業(yè)是對外貿(mào)易的主體,也是受貿(mào)易保護(hù)主義影響最直接的主體,因此,面對外國貿(mào)易保護(hù)主義,中國出口企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對,主動掌握國際貿(mào)易規(guī)則、提高產(chǎn)品的國際競爭力、共同聯(lián)合應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)措施,而不能只想著同國內(nèi)其他企業(yè)競爭。
首先,加強(qiáng)學(xué)習(xí)WTO法律制度及國際貿(mào)易規(guī)則,積極參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)則的制定。當(dāng)前中國企業(yè)很少參與國際標(biāo)準(zhǔn)的制定,造成了兩個后果:一是在國際市場上,中國企業(yè)參加國際標(biāo)準(zhǔn)制定的比例低,因此只能受制于外國的跨國公司;二是在國內(nèi),在各種標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中,來自企業(yè)的專家很少,政府部門指導(dǎo)下的研究機(jī)構(gòu)和高等院校是研制國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)的主體,這樣就容易導(dǎo)致國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)不能滿足企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新的需要。
其次,在積極應(yīng)對貿(mào)易保護(hù)措施的同時,對行業(yè)內(nèi)部進(jìn)行整頓改革,努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。出口企業(yè)應(yīng)加大對生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新的研發(fā)投入,并逐步提高環(huán)保水平,提高環(huán)保設(shè)備研發(fā)投入、設(shè)置專門環(huán)保機(jī)構(gòu)和人員、開發(fā)綠色產(chǎn)品、加強(qiáng)綠色營銷,大力整治并淘汰某些落后產(chǎn)業(yè),立足當(dāng)代科學(xué)技術(shù)前沿,使出口產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高,最終符合國際標(biāo)準(zhǔn)。
此外,出口企業(yè)在應(yīng)對外國貿(mào)易保護(hù)主義時,應(yīng)加大同我國政府和行業(yè)中介組織的聯(lián)系。在獲取信息、通報評議、對外交涉等方面加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào),充分利用各自資源優(yōu)勢,形成最大合力。在遇到外國不合理的貿(mào)易保護(hù)強(qiáng)制性要求時,應(yīng)及時向有關(guān)部門反映,以求整合各方面技術(shù)力量應(yīng)對國外貿(mào)易保護(hù)措施,維護(hù)企業(yè)正當(dāng)?shù)睦妗?
運用協(xié)商解決機(jī)制
問:中國政府還應(yīng)采取哪些措施幫助企業(yè)維護(hù)合法權(quán)益?
于立新:首先,政府部門要深入研究WTO以及各種國際組織的規(guī)則,統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn),建立起適應(yīng)國際規(guī)則的透明、公開的法律體系。政府要建立和完善國內(nèi)外規(guī)則實時通報和預(yù)警平臺,降低企業(yè)由于信息不靈而造成的損失。同時,在國家標(biāo)準(zhǔn)中大力推動采用國際標(biāo)準(zhǔn),逐步使國家標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)對接。另外,還要加強(qiáng)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作,提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化意識,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)與國際市場的關(guān)聯(lián)度。
其次,充分利用WTO的協(xié)商和爭端解決機(jī)制,努力維護(hù)我國企業(yè)的正當(dāng)利益。堅決反對任何國家針對我國實施的歧視性政策,一旦發(fā)生貿(mào)易摩擦,政府應(yīng)充分利用WTO解決雙邊和多邊貿(mào)易糾紛的協(xié)商機(jī)制,幫助國內(nèi)企業(yè)維護(hù)正當(dāng)權(quán)益。面對一些國家濫用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、勞工標(biāo)準(zhǔn)限制我國產(chǎn)品出口,甚至利用“特殊條款”,對我國提起反傾銷訴訟等情況,要全面提高各級政府運用國際通行規(guī)則處理貿(mào)易摩擦和貿(mào)易糾紛的能力,還要盡快建立我國反傾銷訴訟基金,鼓勵企業(yè)積極應(yīng)對外國對我國的反傾銷訴訟。
第三,中國要始終堅持自由貿(mào)易的原則,聯(lián)合其他受貿(mào)易保護(hù)沖擊的國家尤其是“金磚四國”等發(fā)展中國家共同反對貿(mào)易保護(hù)主義。
第四,積極參與國際規(guī)則的制定,掌握國際貿(mào)易交往中的話語權(quán)。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家和第一大貿(mào)易出口國,在國際經(jīng)濟(jì)中的地位不可小覷,在后金融危機(jī)時代,中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國,不僅僅要做規(guī)則的遵守者,更要參與到規(guī)則的制定當(dāng)中去,只有這樣才有利于全球貿(mào)易的健康發(fā)展。 (路倩雯)
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