資源稅征收由“從量”到“從價”勢在必行——中新網(wǎng)

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    資源稅征收由“從量”到“從價”勢在必行
2009年12月15日 12:27 來源:中國財經報 發(fā)表評論  【字體:↑大 ↓小

  ●現(xiàn)行資源稅“從量”的計稅方式已經不能體現(xiàn)資源的價值,與其應該具有的調節(jié)收入分配差距的功能相差甚遠。與治理環(huán)境破壞和污染,以及生態(tài)恢復、移民搬遷和社會保障所需的資金相比,目前的資源稅收入則是杯水車薪。

  ●資源稅從量定額計稅割斷了價格和資源稅之間的關系。作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多級差收入。

  ●從量計征方式也使企業(yè)忽視了資源的保護和有效利用。相當一部分企業(yè)因不愿投入更多成本深入開采,而采取“吃菜心”的開采方法。同時,導致我國出口“賤賣”資源性產品的現(xiàn)象日趨嚴重。

  在實施25年后,資源稅征收實現(xiàn)由“從量”到“從價”計稅的政策選擇,已經顯得越來越必要和緊迫。主要原因是,從量計稅制和我國資源日益緊缺,對外高度依存,同時存在嚴重資源浪費的現(xiàn)狀極不相稱。

  從數(shù)字來看,今年1月—11月,我國資源稅稅收收入僅為307億元,占同期稅收收入總額的0.55%。這就意味著,我國資源稅對稅收總額的貢獻很小,也就說明我國用稅收杠桿調節(jié)和引導消費資源的力度不夠。對于中國這樣一個資源消耗量很大的國家來說,浪費資源越來越成為一個嚴重的問題,這和我國要建設節(jié)約型社會的方向相悖。

  事實上,從1995年到2004年,資源稅占我國稅收總額的比重一直呈下降趨勢。從1995年的0.93%逐年降低,至2004年只占稅收收入的0.41%,下降了0.52個百分點。2006年和2007年比重分別為0.59%和0.57%,雖然稍有上升,但也僅接近于1995年以來的平均水平。

  這些數(shù)字表明,現(xiàn)行資源稅“從量”的計稅方式已經不能體現(xiàn)資源的價值,和這幾年資源價格上漲帶給開采企業(yè)的巨大利潤相比,資源稅事實上演變成了一個累退性質的稅種,這與資源稅實際應該具有的調節(jié)收入分配差距、保護資源的功能相差甚遠,也無法引導合理有效地開采和利用資源。

  按我國現(xiàn)行的《資源稅暫行條例》,資源稅課稅以納稅人銷售數(shù)量和自用數(shù)量為課稅依據(jù)。這種調節(jié)作用是建立在資源價格保持不變的基礎上的。但事實上,從1984年資源稅開征到2009年,資源稅制已經走過了整整25個年頭。這些年來原油價格從1984年的不到20美元/桶躥升到2008年的近140美元/桶,即便經歷了國際金融危機,2009年12月原油價格仍達到80美元/桶,價格翻了幾番。

  資源稅從量征收所取得的資源稅收入,與治理環(huán)境破壞和污染,以及生態(tài)恢復、移民搬遷和社會保障所需的資金相比,實在是杯水車薪。一些老資源開發(fā)城市資源枯竭后,就變成一個社會問題,需要付出更大的社會和經濟成本。據(jù)統(tǒng)計,從2000年到2007年,全國治理環(huán)境污染投資總額為15359億元,其中工業(yè)污染源治理投資額為2611億元,資源稅收入為998億元,資源稅收入占全國環(huán)境污染治理投資總額的比重為6.5%,這說明我國資源稅籌集到的財政收入根本無法滿足工業(yè)污染源污染治理投資的需要。

  資源稅從量定額計稅割斷了價格和資源稅之間的關系,價格上漲,稅額不增,價格下降,稅額不減,作為資源所有者的國家不能從價格上漲中取得更多級差收入,相應增加資源稅收入,本應歸屬國家的級差收入留在了開采企業(yè)。

  這種計征方式使得企業(yè)忽視了資源的保護和有效利用。相當一部分企業(yè)因不愿投入更多成本深入開采,而采取“吃菜心”的方法,“丟瘦揀肥”,“采厚棄薄”,“采易棄難”,進行掠奪式開采,造成開采浪費,嚴重破壞了資源。據(jù)統(tǒng)計,中國部分油田的油井采收率僅為15%—20%,這意味著,埋藏于地下的原油每噸僅能被采油者開采出100多公斤,而其余的800多公斤原油被白白浪費掉。

  而這也導致我國出口“賤賣”資源性產品的現(xiàn)象日趨嚴重。近年來,中國出口產品遭受外國反傾銷立案調查和被執(zhí)行反傾銷措施最多的是化工產品、賤金屬制品(主要是鋼鐵),還包括運輸設備、礦產品、陶瓷制品等,其中涉案金額所占比重較大的產品就包括賤金屬制品(18%)、礦產品(9%),而賤金屬制品和礦產品所占比重仍呈明顯上升趨勢。近年來中國礦產品遭遇到的反傾銷訴訟,包括出口歐盟國家、美國、韓國的鎂砂、氟石、碳化硅、剛玉、碳化鋇、二氧化鈦顏料等。商務部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,今年1月—4月,國外對中國發(fā)起反傾銷調查的案件數(shù)同比上升26.7%,遭反傾銷的產品中不少是資源型產品,甚至直接就是礦產品。

  海關統(tǒng)計數(shù)字也表明,今年1月—10月,在出口形勢不景氣,出口總額同比下降20.5%的同時,成品油卻出口1912.2萬噸,數(shù)量同比上升38.4%。而金額卻同比下降了22.2%,難怪被稱為“賤賣”成品油到國外。

  采用計價方式征收,將資源稅收入和企業(yè)獲得的級差收入內在聯(lián)系起來。這種方式,可以有效緩解目前存在的所有者權益難以保障,企業(yè)負擔不均衡等問題,也有利于資源稅主管部門從資源稅稅額的利益博弈中解脫出來。

  使用計價方式征收,還應采取彈性差別稅率,將企業(yè)的回采率和資源稅率掛鉤,力爭使資源稅在節(jié)約非再生資源、稀缺資源方面切實發(fā)揮作用,強化國家對自然資源的保護和管理,防止亂采濫用。(王勁松)

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直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補貼政策已有年頭了,但是多地標準已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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