哥本哈根氣候變化大會主席昨日警告說,正在這里進行的氣候變化談判仍有失敗的可能。
在新的協(xié)議草案中,的確也沒有出現(xiàn)任何減排和融資目標,對比較早前擬議的框架出現(xiàn)了明顯的倒退。哥本哈根會議的最終結(jié)果,可能只是吸引了足夠多的眼球,并盡可能地壓低人們的預(yù)期,但無法達成最終的法律協(xié)議。
哥本哈根會議失敗,對中國經(jīng)濟將產(chǎn)生相當負面的影響。目前的中國的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重依賴高碳經(jīng)濟。自上世紀90年代中期以來,以汽車、石化、重型裝備為代表的重化工業(yè)得到了國家和地方政府的傾斜式發(fā)展,使得中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出越來越重的趨勢。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù),1990年中國重工業(yè)比重為50.6%,而到2008年重工業(yè)比重已上升至71.1%。為應(yīng)對全球金融危機,正在實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中的大規(guī)模固定資產(chǎn)投資以及一些地方的重復建設(shè),亦會造成中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重型化的加劇。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重型化,造成了高碳消費的傾向和碳偏好,2000-2008年,中國能源消費年均增速達9.1%,其中煤、石油等化石能源占能源消費比重超過九成,同時鎖定效應(yīng)也會形成發(fā)展過程中的路徑依賴(基礎(chǔ)設(shè)施、機器設(shè)備及大件耐用家用電器等,其使用年限都在15年乃至50年以上,其間不大可能輕易廢棄,即技術(shù)與投資都會被“鎖定”在高碳路線)。
如果沒有發(fā)生重大的技術(shù)革命,的確很難打破中國對高碳經(jīng)濟的依賴。以電力行業(yè)為例,該部門對煤的依賴程度與擴建速度眾所周知,據(jù)相關(guān)研究估計,到2030年將新增發(fā)電能力126兆瓦的發(fā)電站,其中70%為燃煤電站,如果不能避免傳統(tǒng)燃煤發(fā)電技術(shù)的弊端,則這些發(fā)電站50年后還會持續(xù)、較多地排放碳,未來幾十年排放的狀況將不可避免地被“鎖定”。
在哥本哈根會議召開前,中國做出了“到2020年比2005年減排40-50%”的承諾,有研究認為,要實現(xiàn)這樣的目標將造成3384-5862億的GDP損失。2005年相比1990年單位GDP減排量已經(jīng)達到47%,但中國現(xiàn)在的單位GDP能耗極高,盡管2020年單位GDP減排下降,總量卻還會上升?紤]邊際效應(yīng),未來的減排壓力仍很巨大。
如果在哥本哈根會議上,無法達成有法律約束力的減排目標,則意味著未來各個國家在碳排放方面,會陷入互相博弈的混亂狀態(tài)。沒有統(tǒng)一的衡量標準,發(fā)達國家會首選為發(fā)展低碳經(jīng)濟設(shè)置各種“綠色壁壘”,以保護他們在碳減排領(lǐng)域取得的領(lǐng)先優(yōu)勢,同時控制在低碳經(jīng)濟這一新“競技場”的話語權(quán)。醞釀已久的碳關(guān)稅,可能會更早提上日程。事實上,法國單方面提出將從2010年對在環(huán)保立法方面不及歐盟嚴格的國家的進口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅,其主打口號就是為了防止氣候變化大會不能達成協(xié)議。WTO對發(fā)達國家的碳關(guān)稅計劃,亦是抱著相當寬容的態(tài)度,認為只要起草得當,理論上碳排放稅收符合WTO規(guī)則。
無論哥本哈根會議能否達成具有法律約束力的協(xié)議,低碳經(jīng)濟依然是大勢所趨。長期來看,各個國家在減排目標上的博弈與爭奪,并不能簡單地以多少來定勝負,問題的本質(zhì)仍在于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。如果在未來一段時間,不能就減排任務(wù)達成共識,綠色壁壘將成為中國必須直面的一大挑戰(zhàn),而促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,降低對高碳經(jīng)濟的依賴,將是當務(wù)之急。王瑩(上海 學者)
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