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●對(duì)行業(yè)覆蓋范圍比以前更廣
●能耗污染大戶付出更多成本
●部分居民消費(fèi)產(chǎn)品相應(yīng)漲價(jià)
●全社會(huì)將更加關(guān)注節(jié)能環(huán)保
●征稅范圍力度加大增加稅源
資源稅改革今年即將拉開序幕。資源稅實(shí)質(zhì)上是為了保護(hù)和促進(jìn)國有自然資源的合理開發(fā)與利用,適當(dāng)調(diào)節(jié)資源級(jí)差收入而征收的一種稅收,F(xiàn)行的《中華人民共和國資源稅暫行條例》從1994年1月1日起施行,主要是從量計(jì)征,F(xiàn)行資源稅存在一定問題,主要是覆蓋范圍小,力度不夠。我國目前資源稅的征稅范圍主要包括石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽,范圍過于狹窄,遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的目的。為了更好地節(jié)能減排,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變,需要進(jìn)一步對(duì)資源稅進(jìn)行改革。資源稅改革主要方向是擴(kuò)大資源稅的征收范圍,提高稅率,征收方式則由目前的從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。
那么,資源稅改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)到底有多大的影響?筆者認(rèn)為,主要有如下幾個(gè)方面:
第一,對(duì)行業(yè)的覆蓋范圍更廣。它將涉及石油、煤炭、天然氣、金屬類礦產(chǎn)、非金屬類礦產(chǎn)以及鹽、水、電等能源和資源。
第二,對(duì)企業(yè)的影響程度不一。對(duì)資源、能源消耗大戶和污染大戶,其影響是劇烈的,因?yàn)榘凑諒膬r(jià)計(jì)征,其資源稅可能比原來按照從量計(jì)征高出很多,如果這些企業(yè)仍然粗放式生產(chǎn)經(jīng)營,那么將付出較大代價(jià);但是,對(duì)那些技術(shù)創(chuàng)新好、節(jié)能減排好的企業(yè),應(yīng)該受的影響較小。
第三,對(duì)居民或消費(fèi)者有一定影響。因?yàn)橘Y源征稅后存在一些轉(zhuǎn)移稅負(fù),比如資源和能源產(chǎn)品提價(jià),就對(duì)消費(fèi)者有影響。比如,提高水價(jià)后人們就應(yīng)該更節(jié)約用水。
第四,有利于推動(dòng)節(jié)約型和環(huán)保型社會(huì)的建設(shè)。以前我們也一直講這個(gè)問題,但是收效甚微,主要是原來的資源稅對(duì)企業(yè)影響不大,企業(yè)不太關(guān)心這個(gè)問題。而消費(fèi)者更加不關(guān)心這個(gè)問題。那么,資源稅改革之后,就不僅使企業(yè)而且使消費(fèi)者共同關(guān)心節(jié)能環(huán)保問題。
第五,有利于增加國家稅源。因?yàn)樾碌馁Y源稅改革,征稅范圍和力度都將增加,不僅對(duì)企業(yè)也對(duì)消費(fèi)者征稅,所以稅源將會(huì)大幅度提高。
資源稅改革也要注意如下問題:一是要有利于節(jié)能環(huán)保,推動(dòng)節(jié)約型和環(huán)保型社會(huì)的建設(shè);二是要鼓勵(lì)創(chuàng)新,鼓勵(lì)節(jié)能環(huán)保,做到獎(jiǎng)罰分明;第三,開始征稅力度不宜太大,而且應(yīng)該逐步推行,心急吃不了熱豆腐。
(作者何維達(dá)為北京科技大學(xué)教授)
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