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日前,列席北京市人代會(huì)東城團(tuán)小組會(huì)的北京市發(fā)改委副主任張燕友向媒體透露,環(huán)境稅的征收已取得環(huán)保部等相關(guān)部委的同意。國家已經(jīng)開始著手研究機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅費(fèi)改革的問題(1月27日《新京報(bào)》)。
據(jù)統(tǒng)計(jì),2009年我國汽車產(chǎn)銷超過1350萬輛,成為世界汽車產(chǎn)銷第一大國。汽車進(jìn)入人們的生活已是必然。這就意味著我國還要很長(zhǎng)時(shí)間才能出現(xiàn)環(huán)境污染下降的“拐點(diǎn)”。套用最近有不少人在研究環(huán)保工作時(shí)頻頻引用“環(huán)境庫茲涅茨曲線”(EKC),我國的環(huán)境污染目前可能正處在一個(gè)迅速爬升的階段,這是一種客觀的壓力。而且,我們社會(huì)主義國家不能像西方國家那樣等老百姓起來“造反”才去治理環(huán)境。征收環(huán)境稅就是要把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會(huì)成本,內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場(chǎng)價(jià)格中去,然后再通過市場(chǎng)機(jī)制來分配環(huán)境資源。因此,財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部決議把機(jī)動(dòng)車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去,跑的里程越多付出的費(fèi)用越高不但是正確的,而且是明智的和必要的。把環(huán)境問題擺上重要議程,并運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政、輿論種種措施保護(hù)和改善環(huán)境,這是創(chuàng)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的最有效措施。
統(tǒng)計(jì)顯示,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織各成員國到目前共推出了近400個(gè)環(huán)境稅種,我國作為成員國,如今還沒有專門的環(huán)境稅稅種,自然也談不上征收的問題。這在早期尚不成問題,不受到國際社會(huì)的約束。現(xiàn)在不同了,環(huán)境問題已成為全球性問題,全世界成為一個(gè)“地球村”,保護(hù)全球環(huán)境的呼聲空前高漲,國際社會(huì)制定出了許多具有法律約束力的環(huán)境條約。如果違背這些規(guī)定,就要受到譴責(zé)甚至制裁。我們既要在國際上爭(zhēng)取公正的發(fā)展權(quán),就必須履行不可推卸的國際責(zé)任。而且,如果我們對(duì)環(huán)境保護(hù)再掉以輕心,很可能就超過環(huán)境“承載閾值”,從而帶來無法估量甚至不可逆轉(zhuǎn)的嚴(yán)重后果。
實(shí)踐證明,僅靠傳統(tǒng)的環(huán)境管制和環(huán)境技術(shù)手段,是遠(yuǎn)不足以解決環(huán)境問題的,必須靠宏觀政策、產(chǎn)業(yè)政策和財(cái)稅政策等調(diào)控手段,在保護(hù)環(huán)境中求發(fā)展,這樣才能有效遏制環(huán)境的惡化。但正如“桔生南為橘,生北為枳”一樣,經(jīng)合組織成員國“征收環(huán)境稅”的成功經(jīng)驗(yàn)就能解決我國環(huán)境污染問題嗎?他山之石,可否攻玉?法國某著名學(xué)者曾說過:公共權(quán)力絕不因?yàn)樗钠鹪炊徽J(rèn)為合法,而只能因?yàn)樗勒辗梢?guī)則所作的服務(wù)而被認(rèn)為合法。因而,征收環(huán)境稅可以,但能否達(dá)到治理環(huán)境的目的,這是個(gè)不得不考慮的問題。如果只是“把稅收當(dāng)作惟一管理手段”,甚至“霸王硬上弓式”的收稅,倒不如“窮盡一切努力后再考慮收稅”。如果政府已窮盡努力仍無法解決,公民應(yīng)責(zé)無旁貸地承擔(dān)額外費(fèi)用。目前,財(cái)政部、稅務(wù)總局和環(huán)保部等部委商議把機(jī)動(dòng)車污染排放的內(nèi)容納入汽車污染防治的內(nèi)容中去,財(cái)政部接下來就要研究的是征收的名稱和形式,筆者期待這些問題能在研究論證的過程中得到妥善的解決。
毫無疑問,機(jī)動(dòng)車的環(huán)境稅在征收時(shí),車主將按照機(jī)動(dòng)車不同的污染排放量情況,繳納不同的稅費(fèi)。購買高排量汽車的車主,肯定會(huì)比購買低排量機(jī)動(dòng)車的車主繳納更多的機(jī)動(dòng)車環(huán)境稅。這意味著,環(huán)境稅的開征是充滿著艱難和曲折的。但筆者認(rèn)為,從當(dāng)前環(huán)境保護(hù)的要求來看,環(huán)境稅的開征最重要的就是建立三種機(jī)制:決策機(jī)制、政府管理機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制。只有這樣,才能避免“看得見的腳踩住了看不見的手”。否則,市場(chǎng)就會(huì)失靈,環(huán)境問題也將無法遏制。(田方)
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