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12月7日,廣為關(guān)注的聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約第15輪締約方會(huì)議在丹麥?zhǔn)锥几绫竟_(kāi)幕。
觀察人士認(rèn)為,在各國(guó)溫室氣體減排目標(biāo)確認(rèn)、發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家提供減排資金和技術(shù)支持兩項(xiàng)基礎(chǔ)性議題的探討前景均顯艱難的背景下,哥本哈根氣候會(huì)議制定新的氣候協(xié)議以最終取代《京都議定書(shū)》的努力,可能無(wú)法換來(lái)圓滿結(jié)果。不過(guò),考慮到此前來(lái)自全球范圍內(nèi)的廣泛關(guān)注和由各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人參加的政治影響力,哥本哈根將至少能夠出臺(tái)一份相關(guān)的建議性文本,并于未來(lái)再轉(zhuǎn)為法律協(xié)議。
中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心環(huán)境發(fā)展研究室主任陳迎認(rèn)為,上述兩大議題的探討結(jié)果是哥本哈根氣候會(huì)議是否成功的判定標(biāo)準(zhǔn)!堵(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)伊沃·德波爾5日指出,全世界都期待著哥本哈根氣候會(huì)議最終“能夠見(jiàn)證全球應(yīng)對(duì)氣候變化的一個(gè)歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)”。
但是,圍繞兩大基礎(chǔ)性議題的探討不會(huì)一帆風(fēng)順。在過(guò)去半年內(nèi)為本次哥本哈根會(huì)議提前進(jìn)行的多達(dá)9輪的立場(chǎng)協(xié)調(diào)過(guò)程中,相關(guān)進(jìn)展異常緩慢。
在減排目標(biāo)方面,全國(guó)人大環(huán)境委調(diào)研室副主任翟勇表示,發(fā)達(dá)國(guó)家歷史上進(jìn)行的溫室氣體大肆排放,已被認(rèn)定為目前全球面臨嚴(yán)重氣候挑戰(zhàn)的主要原因。而發(fā)達(dá)國(guó)家目前提議關(guān)注當(dāng)今各國(guó)的碳排放規(guī)模,實(shí)際上是對(duì)其自身歷史排放經(jīng)歷的一種掩蓋。因此,在制定減排目標(biāo)時(shí),更應(yīng)關(guān)注各國(guó)的人均累計(jì)排放量。
實(shí)際上,即使考察當(dāng)前的排放量,各國(guó)的目標(biāo)也都因?yàn)閹в懈郊訔l件而存在不確定性。陳迎指出,歐洲很可能在哥本哈根會(huì)議上對(duì)發(fā)展中國(guó)家重新提出,將減排相關(guān)目標(biāo)與貿(mào)易問(wèn)題相掛鉤。
與此同時(shí),發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行技術(shù)和資金支持的議題也可能面臨艱難前景。德波爾曾于9月指出,會(huì)議成功要建立在滿足一定政治需求的基礎(chǔ)上,即發(fā)展中進(jìn)行減排可以讓發(fā)達(dá)國(guó)家情愿接受更高的減排比例。同時(shí),有減排目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家會(huì)在技術(shù)引進(jìn)和研發(fā)方面投入更多,有助于技術(shù)轉(zhuǎn)移,也滿足了發(fā)達(dá)國(guó)家的全球共同承擔(dān)減排任務(wù)的政治需求。
但這一明顯傾向于發(fā)達(dá)國(guó)家立場(chǎng)的官方表態(tài),將很難得到發(fā)展中國(guó)家的響應(yīng)。翟勇強(qiáng)調(diào),設(shè)定減排目標(biāo)是負(fù)責(zé)任發(fā)展中國(guó)家的道義行為,但這樣的道義行為應(yīng)與發(fā)展中國(guó)家的國(guó)際義務(wù)相區(qū)別,更應(yīng)作為全球“共同但有區(qū)別”的責(zé)任而非強(qiáng)制性義務(wù)寫(xiě)入框架協(xié)議。12月3日,印度環(huán)境部長(zhǎng)拉梅什就在宣布印度將于2020年實(shí)現(xiàn)在2005年溫室氣體排放量的基礎(chǔ)上減少20%至25%的目標(biāo)時(shí)強(qiáng)調(diào),印度在即將召開(kāi)的哥本哈根氣候峰會(huì)上不會(huì)簽署任何具有法律約束力的協(xié)議。( 高健 )
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